新疆油田优化重组推进“油公司”模式建设

□ 文/周红生 杨绍楠 张峰铭 王波生 李智

新疆油田是我国第一批区域性油气开发企业之一，由于地域特点，油田建设早期在生产生活配套方面投入较大。伴随中国石油的发展，新疆油田的油公司模式改革起步于2000年。按照集团公司上市重组整体安排，上市部分为新疆油田公司，负责油气勘探开发、生产、储销等经营性业务，未上市部分划入新疆石油管理局，承接生产生活配套业务及地方行政管理职能。2007年，在集团公司新一轮整体改革要求下，油田公司与石油管理局业务重新整合，未上市部分业务由油田公司统一托管，这一格局延续至今。

一、改革背景

（一）应对严峻形势，提高公司创效能力的需要

当前国际环境复杂多变，世界贸易争端迭起。国内经济处于结构调整和转型升级的关键阶段，企业内部效率提升和成本控制能力成为影响生存的核心能力。新疆油田未上市业务资产质量较差、设备设施老化、核心能力欠缺，基本上长期处于亏损状态。党的十八以来，国企全面深化改革进入了新阶段，集团公司也对油气开发企业深化改革提出了明确要求，其中未上市托管业务到“十三五”末要总体消除经营性亏损。

（二）激发业务内部活力，提高企业发展能力的必然需要

由于长期历史沿革，未上市托管业务形成了“大而全”“小而全”特征，不仅有生产运行保障、专业化服务等主业直接保障业务，还有宾馆办事处、教育培训、“四供一业”等服务性业务和社会职能。业务类型庞杂、资源分散、低效无效业务多，缺乏特色、支柱性业务，全面开展未上市托管业务深化改革和解困扭亏工作，有助于进一步聚合油田公司资源，为下一阶段大发展打好坚实基础。

（三）优化改善公司队伍结构的需要

近几年，公司大力实施“三控制一规范”“五定”及“三项制度”改革等工作，未上市托管业务用工总量得到了有效控制，但是冗员和结构性缺员等不合理问题逐渐显现。一是年龄老龄化，队伍结构不合理。二是自然减员数量持续增加，特别是专业技能局限，转岗分流安置困难等因素，加大了托管企业优化人员结构、控制人工成本增长难度。深入开展未上市业务改革，优化改善人员队伍结构、提升人均劳动效率意义重大。

（四）把握政策机遇，加快转型优化的需要

当下加快未上市托管业务改革也有不少有利条件，应充分把握机遇。一是国家政策支持加大。二是外部条件趋于成熟。国家对公共服务投入不断加强，社会依托条件不断改善，为国企轻装减负创造了良好条件。三是地方政府大力支持。油气行业是克拉玛依的支柱产业，市委市政府始终保持大力支持，共同进行政策协调，为新疆油田聚焦主业创造了良好的区域环境。

二、改革方案研究思路及重点

（一）研究思路

紧密结合公司发展战略，按照“业务驱动效益优先、突出主营优化辅助、精干高效权责统一、整体设计分步实施、依法合规确保稳定”的原则，强化政策研究和顶层设计，系统分析并灵活运用国家、集团公司及地方政府相关支持政策，总结政策亮点，形成“政策研究-深化改革-管理创新”层次，系统指导改革实践。在全面梳理公司产业结构的基础上，对未上市托管业务进行合理分类，制定差异化改革方案及配备保障措施。

（二）设计重点

未上市托管业务改革涉及面广，资产规模大，法人主体分散，人员数量多，且与主业有长期的支持服务关系。这部分业务改革实施不仅关系公司效率提升目标能否实现，更关系到公司整体改革能否平稳推进。改革方案设计既要以公司整体战略发展目标为导向，也要从现实出发，充分考虑现状基础，坚持问题导向，关注解决当前存在的核心难题。考虑这部分业务主体多、业务特征及实际情况差异大等特点，在进行改革方案设计时明确了两个重点：

①尊重现状基础，合理进行业务分类。截至2014年末，新疆油田未上市托管业务有7大类30余子项，其中包括14项政府职能和社会公益服务。业务主体有33家单位，其中未上市业务21家，矿区服务业务12家。整体特征是主体多、业务杂、差异大。

图1 改革路径设计整体框架

图2 未上市托管业务构成

从改革要求出发对上述业务及主体进行分类，是兼顾改革决策效率与改革方案适用性的必要前提。从改革方向及政策要求差异角度，确定了四个影响改革方向的分类评价维度：一是业务属性，是社会职能还是企业职能；二是战略价值，是否有增值发展价值和空间；三是可获得性，是否具备市场化服务的条件和基础，四是规模效应特征，是否具有通用性、规模化特特征，可通过共享平台建设提高效率。通过四个维度分析初步确定业务调整方向。

按照初步分析，确定了未上市托管业务改革主要分为四个方向：压缩退出、转让移交、职能转型、保留提升，进一步针对不同方向的业务制定具体实施方案。

②尊重客观规律，合理安排改革进程。在明确了改革目标和分类方向基础上，本着有序推进、平稳过渡的原则，制定合理可行的分阶段实施方案。总体上分为内部调整（2014—2016年）、持续推进（2017—2018年）、加快转型（2019—2021年）三个阶段分步推进。

三、未上市托管业务深化改革主要做法

（一）加强顶层设计，明确改革目标任务

图3 未上市托管业务改革方向分类框架

1. 强化组织保障，形成改革合力。构建“三级”负责制，成立了由公司党委书记牵头，公司班子成员分工参与的改革领导小组，按照业务特征分类成立了10个专项工作组，各有关单位设立二级领导小组，实行统一领导、分级负责、分工明确，有力推动相关改革工作。

2. 坚持理论先行，强化政策研究。工作组结合国家、集团公司对国企业改革阶段目标和总体要求，系统收集整理了国家、集团公司级改革政策文件，并根据政策强度分为“分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题”等六大方面。认真研读政策，重点分析了“转让移交、压缩退出、上市回购、保留提升”等改革方式、方法，明确了“内部调整、持续推进、加快转型阶段”的三个阶段目标，细化了各项业务改革路线图和时间表。

3. 加强调查研究，夯实基础工作。相关工作启动后，在深入调研基础上分析业务结构、发展定位、组织机构和经营效益等的现状问题。以问题与目标导向，结合外部借鉴及公司现状，总结出了新疆油田现代化“油公司”建设的总体六大路径：突出主营业务、科学划分管理职能、优化组织机构、提高资源效率、统一管理标准、提升激励效用。

（二）多措并举，分类推进未上市业务改革

1. 剥离企业办社会职能，有效减轻企业负担。剥离社会职能需要企业与地方的充分协调和对接，才能实现“真移交”。油田公司充分发挥体制优势，推动建立克拉玛依市和油田公司联合工作机制，同时积极争取相关政策和资金支持，保证员工利益不受损、地方负担不加重、企业效益不受损，保障企业办社会职能有序剥离，有效解决历史遗留问题。自2015年起，公司先后向市政府移交了包括克拉玛依党校（电大）、职业技术学院、广电中心、驻外省办事处（四个）、住房公积金管理中心等近20个政府、社会职能性质主体。目前，新疆油田企业办社会管理职能整建制移交完毕。

2. 推进矿区业务分离移交，实现企业瘦身健体。对于矿区服务类业务，紧抓国务院“四供一业”分离移交支持政策出台机遇，主动与市政府、市油田党委相关部门对接交流，推动形成了企地联动、分工协作、齐抓共管的工作格局，采取完成一项、研究一项、实施一项的方式，快速、稳步推进相关工作。截至2018年11月底，油田“四供一业”分离移交已完成实质性移交，整体工作完成情况走在集团公司前列。

3. 压缩退出低端低效业务，实现公司高质量发展。在公司业务结构重新梳理的基础上，进一步明晰了“核心业务做强做优、辅助业务适度发展、低效无效业务关停退出”的总体方向，对辅助业务按照业务性质及市场发育程度，采取“择优重组、转让移交、保留提升、合资合作、关停退出”等方式压缩或退出，通过强化市场竞争机制和倒逼机制，消化辅助同质业务、消减多种经营业务、消除扭亏无望业务，加快清理社会依托性强、低效无效业务，消除经营性亏损，有效提升保障主营业务能力、创效能力和资产收益。

4. 保留提升高端特色业务，建立共享服务中心。将具备盈利能力和发展潜力的未上市业务予以保留提升，重点探索有助于降低成本、提高效率的模式。借鉴先进企业经验，对财务、人事、生活服务、物资供应、招标服务、档案管理等具有共性的支持服务类业务（及职能）常采取“共享服务”模式，实行独立实体运营，规范业务流程、统一标准化体系管理，提高运行及管理效率。

（三）完善配套机制，确保改革稳定实施

1. 优化组织结构，实现管理职能高效。按照公司深化改革和业务发展定位总体要求，持续优化组织结构，通过“一横一纵”筑主线、“一加一减”搭支线、“一并一修”覆全面，对公司和二级单位的机关职能、内设科室、下设单位及岗位的职责进一步细化、优化和确认，到职责明确、范围清晰、不交叉、不重叠、不遗漏。调整后机关各部门职能合计264条，大幅解决了管理职能重叠、交叉，基本实现了未上市业务的高效、顺畅扁平管理。

2. 妥善分流安置，确保员工队伍稳定。开展未上市业务深化改革，公司富余大量人员。按照“分类施策、积极盘活、妥善安置、确保稳定”原则，采取多种渠道、多种方式，分类施策妥善分流安置富余人员。具体提出“四个一批，八项措施”：“四个一批”是转岗盘活一批、托底安置一批、放假与协保一批、依法退出一批；“八项措施”包括内部调剂盘活、外部转移分流、提前退休、内部退养、离岗歇业、息工放假、协议保留劳动关系和依法依规终止、解除劳动合同。同时，采用内部竞聘上岗措施，择优选聘优秀人才到合适的岗位，采用内部调剂，在机关各部门之间、机关部门与二级单位间，对结构性余缺岗位统筹分析，内部调剂富余人员。

四、改革效果

多年来，新疆油田以建设现代化“油公司”模式为方向，以业务结构调整为主要工作抓手，在集团公司统一部署下积极推进专业化重组的同时，充分利用解困扭亏工作有利时机，深入落实集团公司未上市托管业务深化改革工作，公司发展创效能力显著增强。

（一）主营业务更加突出，辅助业务结构合理

截至2021年底，公司退出低效无效业务38项，实现政府公共管理和服务职能归位，实现管理职能移交完成。同时，全面完成公司制改制工作，促进国有资产实现保值增值，有效降低公司经营风险。进一步掌控优质资源，整合同类业务，实现集中管理，推进离退休人员社会化管理。

（二）组织机构大幅压缩，职能界面更加清晰

通过开展深化改革工作，公司未上市机构数量、内设科室、编制定员、处级职书分别大幅下降。截至2021年末，油田未上市托管业务单位较2015年削减21家，公司先后撤销处级以上机构22个、减少处级职数55人。公司机关减少科级机构110个、编制定员239人。机关部门职能和管理流程精简为264条，管理界面更加清晰，管理流程优化，管理效率进一步提升。

（三）人员用工更加精干，编制体制体系精简

坚持以人为本原则，保证未上市员工基本利益不受损，积极拓宽人员分流安置渠道。通过系列深化改革措施有力实施，使公司未上市业务用工人数逐年递减。

（四）全面助力提质增效，企业抗风险能力增强

通过未上市业务深化改革，全面降低了公司机构运营管理费用和人工成本，通过剥离主副业务，压缩组织机构，减少运行管理费用，通过机构整合、重组减少机构管理费，通过矿区服务业务分离移交，减少机构管理费用。通过压缩编制，精简人员，增强了企业抗风险能力，为打造现代化“油公司”模式奠定了坚实基础。

深化“油公司”业务机构调整是推动企业提质增效升级的战略抉择，更是实现有质量有效益和高质量稳健发展的根本需要。新疆油田公司坚持建设现代化“油公司”改革目标，兼顾改革稳定和生产经营关系，注重整体推进与重点突破相促进，增强公司发展动力和抗风险能力，提升油田发展质量和效益，为集团公司建设世界一流的综合性国际能源公司做出更大贡献。