日本出台《经济安全保障推进法案》

文/仝中燕

据日本广播协会电视台报道，5月11日，《经济安全保障推进法案》在参议院全体会议上获得通过。由于该法案此前已获众议院审议通过，参议院的批准意味着该法案正式成为法律。

法案的主要内容包括防止信息泄露、不过分依赖进口，以及防止网络攻击等。随着科技革命、产业革命蓬勃兴起,国际经济秩序面临深刻调整，日本推出经济安保相关法案引起国际社会的高度重视。

法案的主要内容

《经济安全保障推进法案》是岸田文雄政府积极推动的重要法案之一。据悉，该法案强化重要物资供应链、确保基础设施安全、推动官民协作强化尖端技术研发，以及特定专利非公开化。

其具体内容包括：在强化重要物资供应链方面，对于半导体等战略物资的国内调配，日本政府将提供财政支持，让企业能够完善体制，建立补贴机制。日本的《“三步走”半导体产业基础提升计划》提出，日本政府将为那些在日本国内建立半导体生产工厂的企业提供50%的补贴。为了进一步加强供应链的稳定性，日本政府将把企业生产和人民生活至关重要的商品指定为“特殊商品”。不过，日本政府尚未确定哪些商品将属于此种类别，但半导体、医疗用品和稀土等或位列其中。

在确保关键基础设施的安全方面，设立事先审查制度。日本政府将要求14个领域的公司在安装基础设施前进行报告，以便日本政府进行审查。这14个行业，包括天然气、石油、电力、供水、铁路、卡车运输、航空公司、机场、国际货运、通信、广播、邮政服务、金融服务和信用卡服务。在天然气、石油、通信等领域企业引进重要设备或系统时，政府将针对外国产品或系统建立“事前审查制度”，审查具有安全风险的国外产品是否包含在核心的基础设施中。根据规定，为防止网络攻击，承担电力、通信等基础设施的企业在引进重要设备时，日本政府将监控网络攻击引起的系统故障及信息外流的风险。如有必要，将劝告或命令企业变更设备。此外，为了避免供应停滞，日本政府有调查企业原材料供应商及库存的权限。企业接受了公共扶持就要接受调查，如果拒绝调查将被罚款。

有关特定专利非公开化的部分，为防止可用于武器开发等方面的尖端技术外泄，《经济安全保障推进法案》规定，日本政府将允许特定专利不公开。据报道，专利非公开的对象涉及核能和武器研发。铀浓缩技术等有可能转用于军事的技术专利将不公开。早在2020年，日本政府就已经考虑要修改相关法律，引入所谓的“秘密专利”制度，以防止对日本国家安全有重要意义的先进技术信息的外流。日本政府指出，许多发达经济体都制定了秘密专利相关制度，对可能被用于军事用途的技术信息实施“非公开化”。

为了加强对此类技术的控制，日本政府将计划为“非公开”的专利持有者提供补偿。泄露相关信息的公私合作人员将面临处罚。法案规定，如果未按规定执行，最高给予“2年以下有期徒刑”的处罚，或100万日元以下罚金的处罚。惩罚措施主要针对相关方在引进重要基础设施设备时提交虚假申报文件和信息泄露，或是将指定为不能公开的专利公开。日本政府指出，在目前日本的专利制度下，经过一定期限后，在提出申请的情况下允许公开所有专利内容。在新法实施后，一旦某项专利被日本政府认定为属于“非公开”的秘密专利范畴，即使有人提出申请，也会不予公开。

开发尖端技术方面，该法案计划加强在外太空、人工智能和量子计算等领域的发展。围绕人工智能及量子等各国竞相开发的尖端技术，日本政府将提供资金与信息，建立官民研究开发的环境，比如设立各种主题的官民协议会，向企业和大学提供资金支持，分享相关机密信息，确保日本在关键领域的技术优势。

法案出台的原因分析

日本众议院通过《经济安全保障推进法案》（图/视觉中国）

日本共同社评论称，日本政府试图强化经济安保政策，早在2020年6月4日，在岸田文雄担任日本自民党政调会会长期间，就在自民党内部新设了一个名为“新国际秩序创造战略本部”的机构，并由他亲自担任部长。该机构的设立可视为岸田文雄在当选日本首相之后一系列经济安全保障政策的“起源”。

2020年10月1日，日本外务省调整综合外交政策局的设置，将安全保障政策课所属的“宇宙网络政策室”调整为“新安全保障课题政策室”，负责解决外交政策中所面临的经济、技术和网络安全等安全保障方面的问题，强化经济领域的安全保障体制。2021年6月，日本经济产业省设立“经济安全保障室”，负责对经济安全面临的问题和挑战进行讨论并制定政策。在经济产业省的推动下，7月，日本政府发布了《综合创新战略2020》，并首次写入了有关经济安全保障的内容。2021年10月岸田文雄当选日本新任首相后，其最受瞩目的政策之一就是新设“经济安全保障担当大臣”，该职位由初次入阁，年仅46岁的小林鹰之担任。日媒报道，小林鹰之在经济安全等问题上颇有建树，并曾担任由岸田文雄创建的“新国际秩序创造战略本部”的秘书长。

出台《经济安全保障推进法案》，意味着日本政府对于情报保护等经济安全措施的进一步加强。法案指出，近年来世界各国都在加强经济安保建设，作为世界第三大经济体的日本也必须采取相应的措施。

自新冠肺炎疫情暴发以来，日本一度出现口罩等医疗物资供应不足的情况，迫使日本政府不得不考虑确保供应链稳定。日本首相岸田文雄力推的这一法案，其目的就在于保障包括半导体和医药品等“特定重要物资”的供应链稳定，降低战略物资采购依赖国外的风险。为此，日本还将设立政府援助制度，通过政府补贴吸引重要厂商到日本办厂，增强半导体等重要物资在日本国内进行生产的能力。

《每日新闻》评论称，该法案旨在与欧美国家协调，减少对他国经济的依赖程度。报道举例称，目前，芯片短缺等仍然是困扰日本制造商的问题。岸田文雄曾经表示，成立“新国际秩序创造战略本部，就是要从全局角度研究新格局下，日本的存在要在哪些方面体现等问题”。在“新国际秩序创造战略本部”成立之后，最核心的工作就是如何防止日本尖端技术的外流，以及避免“有风险”的5G设备进入日本。

《经济安全保障推进法案》出台前后，出现了不同的声音。有日本学者指出，中国是日本对外贸易额最大的国家，不要盲目追随美国的战略。分析认为，日中两国经贸往来密切，这意味着日本不可能在经贸领域完全脱离中国。

2021年，日本对华货物贸易额为3502.6亿美元，同比增长14.8%，其中对华出口增长了16.2%，对华进口增长13.6%，疫情危机下显现出中日经贸合作的重要性。

日本内阁官房长官松野博一坚称，《经济安全保障推进法案》将有助于提高日本经济结构自主权，促进日本经济增长。

据悉，该法案公布后2年内将逐步实施。首先将在公布后的9个月内开始强化供应链和尖端技术的官民合作，从2023年开始实施。然后确保核心基础设施的安全，最后不公开专利，预计后两项要到2024年开始实施。