2035年起欧盟将禁售燃油车

文/沈臻懿

2022年6月29日，欧盟27国环境部长会议在经过长达16小时的磋商、谈判后通过一项决议，就2035年欧盟全境内燃油车禁售计划达成一致。这意味着自2035年起，以汽油和柴油作为动力的轿车、轻型商务车，都不得在欧盟范围内销售。欧洲长达百余年的内燃机时代，也将宣告终结。燃油车禁售的协议共识，进一步推动了欧盟淘汰燃油车辆的立法提速。接下来，该协议计划还将经由欧盟理事会和欧洲议会商议，以便对具体细则进行确认。

欧盟禁售燃油车新政动态

2022年6月29日，欧盟环境部长会议就一系列碳减排提案达成共识，其中包括了备受关注的“欧盟市场内在售新车零排放”提议。欧盟27国环境部长通过决议，就2035年欧盟全境内燃油车禁售计划达成一致，以实现2050年欧洲碳中和目标。

欧洲是燃油车诞生之地，时至今日仍是全球燃油车生产的最强地区之一。燃油车的逐步淘汰，是2021年7月《欧盟绿色转型计划》（Fit for 55）中的重要组成部分之一。该计划提出，2030年欧盟包括汽车排放在内的温室气体排放量较1990年水平将减少55%；2035年新车二氧化碳排放量将彻底消除；2050年将实现碳中和目标。鉴于欧盟支持汽车产业摒弃化石燃料，促成其从燃油车到电动车的转型，在未来的十多年中，大部分车企也将转而生产电动车。

欧洲市场对于燃油车的淘汰已趋于明显，汽车行业的电动化趋势不可阻挡。仅2022年5月，法国电动汽车销售量为15247辆，同比增长38%；德国电动汽车销售量29182辆，同比增长9%；挪威的电动汽车份额甚至已然高达85%！

欧盟委员会主管绿色事务的副主席弗兰斯·蒂默曼斯在环境部长会议后表示，“对于气候行动而言，这是漫长而又美好的一天。我们秉持技术中立，我们想要的是零排放汽车”。法国能源转型部部长阿涅斯·帕尼耶-鲁纳彻称，“该项计划对汽车产业带来了巨大挑战，但欧盟采取这些措施是必要的”。

稍早些时候，欧洲议会于今年6月8日就已表决支持欧盟委员会关于在欧盟境内停止销售新燃油车的提案。6月29日欧盟环境部长会议达成的协议共识，则进一步推动了欧盟淘汰燃油车的立法提速。接下来，“欧盟燃油车禁售计划”还将经由欧盟理事会和欧洲议会商议，以就具体细则进行确认。值得注意的是，6月29日的欧盟环境部长会议同时还批准了一项修正条款，同意给予年产量小于1万辆汽车或者面向“小众”市场的汽车生产商5年的豁免期。这一被称为“法拉利修正案”的条款，实质上有利于奢侈品牌汽车生产商。

欧盟各国就燃油车禁售发声

燃油车禁售协议的通过，标志着欧盟在国家层面上就此已达成共识，并有望以法律形式加以确立。但汽车作为欧洲人出行的主要交通工具，该协议一经问世，相关利益方的行业和车企就纷纷发声，甚至有部分汽车生产商表示了强烈反对。

对于2035年的欧盟燃油车禁售协议，法、德两国的汽车行业协会均持否定态度。据欧洲汽车供应商协会的研究显示，随着电动汽车的兴起，燃油车供应商的就业岗位将大幅消减。至2040年，消减的工作岗位数可能将达到50万个。欧盟汽车产业由内燃机时代向电动车时代转型，德国、意大利、西班牙等国受到影响的失业人数是最大的。

奔驰、宝马、大众等欧洲传统汽车生产商认为，2035年燃油车禁售协议，并没有遵循“技术中立”的原则，而是对燃油车采取歧视态度。沃尔沃、福特欧洲子公司等车企则表示，多个汽车品牌已承诺在未来的十年间，在欧洲只出售电动汽车。因此，欧洲决策者需要确保这一市场转变不被拖延。

欧盟对于传统能源依赖的摆脱，需要有足够的基础设施作为配套支持。预计至2035年，欧洲电动汽车的数量将由现在的500万辆增幅至1.3亿辆。这就需要增设包括900万个公共充电站在内的总计6500万个充电站来予以支持。然而，欧盟当前在充电基础设施方面的建设严重不足，公共充电站数量仅有37.4万个。除充电站数量过少外，欧洲范围内的充电设施分布亦不均衡。现有的公共充电站中，有60%以上集中在荷兰、法国、意大利、德国和英国，而在一些南欧和东欧国家，充电站的分布密度甚至每百公里还不足一个。因而也有观点认为，燃油车淘汰和电动车推广的计划不能过于激进，欧盟尚未有足够的充电基础设施来支撑这一“禁燃”政策计划。据统计，自2017年到2021年，欧盟电动车的销量已翻了整整10倍，但公共充电站的增幅量只有2.5倍，基础设施的数量缺口极大。德国汽车工业协会主席希尔德加德·穆勒表示，充电站等基础配套设施的建设速度无法跟上欧盟的政策计划，并将增加消费者的开支成本。

各方妥协下的燃油车禁售共识

2035年欧盟燃油车禁售协议达成共识的过程中，还出现了耐人寻味的一幕。协议通过前的一周，作为老牌燃油车强国，且坐拥欧洲最大汽车市场的德国，是反对这项协议的最强硬国家之一。2022年6月21日，德国财政部部长克里斯蒂安·林德纳表示，欧盟2035年燃油车“禁售令”是错误的。燃油车的市场依然在，且其他地区的汽车生产商仍持续销售燃油车。德国政府不会同意欧盟的这一法案。但为何到了6月29日，以德国为首的持反对态度的国家，都在欧盟环境部长会议上改变了态度，对燃油车禁售协议表示认同呢？不得不说，这是各方妥协之下的结果。

意大利、保加利亚、葡萄牙、罗马尼亚等国，先前建议将燃油车100%禁售的截点延长到2040年，2035年时可减少90%的排量。但最终由德国提出的一项折中方案得到了各方接受并采纳。

欧洲长达百余年的内燃机时代将宣告终结

德国环境部长斯特菲·莱姆克表示，如果提案中增加允许销售使用“二氧化碳中和燃料”汽车的选项，德国可以支持欧盟2035年禁售燃油车计划。这一折中方案建议在2035年之后，使用“二氧化碳中和燃料”的汽车仍可以在市场上销售。为此，欧盟委员会将在2026年作出评估，使用合成燃料的汽车和混合动力汽车，是否符合零排放的要求。

不过，各界对于妥协、折中方案中提到的合成燃料，也有着两种不同的声音。欧洲环保组织“运输与环境联合会”对欧盟各国达成的燃油车禁售协议予以欢迎，并表示“内燃机的终结对于全球气候而言无疑是一项利好”。但同时，该组织也呼吁欧洲议会应消除任何可能利用合成燃料漏洞的潜在可能性。据悉，汽车合成燃料不仅更为昂贵，且在可再生电力的利用效率方面远远低于电气化水平。