房建工程造价的全过程“造价”控制措施探究

2022-10-14关妙卿

建筑与装饰 2022年19期

关妙卿

广州建筑工程监理有限公司广东广州 510030

引言

近些年来，房建工程的建设规模越来越大，投入的资金成本越来越高，造价管理工作难度可谓与日俱增。房建工程造价管理，采用全过程造价控制措施，有利于加强部门间的协同，使房建工程施工的连续和高效，减少资源损耗和浪费。不仅使建筑企业能够获得一定的经济效益，而且其他参建方及业主方利益也能得到保障。因此，深化对全过程造价控制措施的研究在当今时代具有积极意义。

1 房建工程造价全过程造价控制的实施意义

当前，房建工程的建设需要投入大量的资金资源，要想得到充足的资金支持，赢得投资方的信任，就要准确把握投资方的心理需求。对于项目投资方而言，控制投资成本，是获得更多投资效益的重要举措。激烈的市场竞争环境使得投资方做出的每一个投资决策都格外慎重，往往会从成本效益的角度进行考量，制定投资决策，防止风险来临时毫无准备，蒙受巨额经济损失。造价管理人员要站在投资方的角度，科学编制预算方案，清晰体现出房建工程项目各个阶段资金使用计划，并严格执行这一计划，采取全过程造价控制措施，竭力避免工程造价的失控，维护投资方的根本利益。与传统的施工阶段的成本控制管理理念相比较而言，全过程成本控制模式更为合理，应用效果更理想，其从项目投资决策、规划设计到竣工验收阶段进行全过程的管理以及控制，避免出现“三超”现象，保障工程实际施工成本与预期施工成本间存在的偏差在合理范围内。全过程成本控制管理工作具有系统性、完善性、实效性等特征，合理运用全过程成本控制管理理念，势必会提升建筑企业经济效益，保障企业整体实力，推动建筑企业良性发展[1]。

2 房建工程全过程造价控制的实施现状

2.1 决策阶段的问题-投资估算不准确

一般情况下，房建工程在决策阶段要进行可行性研究，编写可行性研究报告，可行性研究报告包括：建设方案研究与比选、投资估算与资金筹措、财务经济风险分析等内容，在一定的时间内完成上述工作内容可以说是时间紧、任务重。投资估算大部分是根据项目的建筑面积为单位，套用规模相当、结构形式和建筑标准相适应的投资估算指标或类似工程造价资料进行估算，没有结合拟建工程的特点来综合考虑项目实际规模、使用需求、工程建设方案等各种影响因素，导致投资估算不准确。另外，在项目的决策、设计阶段，建设单位一般是委托具有资质的咨询单位，根据其投资意愿编制可研报告，然后再由设计单位进行初步设计。但设计单位只擅长于规划、建筑、结构、机电等工程设计，但对投资估算和造价控制等相关工作并不精通，且初步设计阶段的工程量无法明确，所以投资估算不可能做到非常准确。

2.2 设计阶段的问题-设计概算不完整

设计必须以被批准的可行性研究报告的投资估算额作为控制基础，设计概算应控制在已批准的投资估算范围内，不能突破最高限额。因此，设计概算的不完整，容易导致实施阶段产生重大变更或重大调整，从而出现超概现象。设计人员的着重点在造型的美观、结构安全可靠、功能多样化上，对房建工程的工程造价关注度不高。造价人员又缺乏设计知识，不能进行多方案比选给设计人员提供合理的经济建议，导致对项目的总投资难以控制。房建工程中大多数的的设计工作往往还会二次深化设计，设计阶段多半经历多轮论证及修改，导致最终的设计图纸与最初的设计有非常大的区别，使得常常发生预算超概算的现象[2]。

部分项目的招标文件包含材料、设备的品牌库。在编制概算、招标控制价及预算时，是以品牌库中的材料设备价格作为计价基础进行编制的。但到施工阶段，对品牌库的材料进行看样定板时，发现相关材料设备不满足《全国工业产品生产许可证》《中国国家强制性认证证书》（3C认证证书）（含消防产品）、《特种设备制造许可证》等规定。而满足规定的品牌价格均远远高于编制的价格，导致费用远远超出估算。比如，在广州某项目中，品牌库中的阀门没有设备制造许可证，不能用于项目。具有制造许可证的阀门品牌价钱比品牌库超出2倍以上。这就需要造价人员对材料品牌的规定有相当的了解，但造价人员一般都不清楚如何在国家质检总局等相关部门查询材料的相关情况。

2.3 实施阶段的问题-预结算差异大

在项目的实施过程中，由于不可控制的因素出现，建设单位与施工单位双方应在签订合同时明确投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。

2.3.1 因自然等无法预计的因素造成索赔。

2.3.2 工程变更类，主要包括因前期考虑不周的设计变更，缺项漏项等。

2.3.3 现场签证以及发承包双方约定的其他调整事项。

由于前期工作的不完善和工程实际的复杂性，导致变更的数量和金额均不可控。

3 房建工程造价管理工作中全工程造价控制措施的应用

3.1 决策阶段的造价控制措施

设计必须以被批准的可行性研究报告的投资估算额作为控制基础，因此设计概算应控制在已批准的投资估算范围内，不能突破最高限额。委派专业素质高的造价人员负责投资估算的编制，深入研究房建工程项目特点，充分考虑建设规模和工程建设方案，分析和研究项目哪些是必要的需求，从而得出一套性价比高的投资估算。应从整体全面的角度挖掘影响工程造价的潜在因素，分析项目施工风险，采取有效的管理措施来转移和规避风险，减少不必要的经济损失[3]。

3.2 设计阶段的造价控制措施

管理造价顾问团队在全过程控制造价中，应发挥专业造价顾问的作用，将从施工阶段进行管理提前到决策设计阶段，要注重项目前期的设计。

3.2.1 为了避免设计质量未达到设计质量管理体系的控制要求，导致投标报价量价出现差异（如设计精度或深度不足）的情况，设计单位应在施工图中注明选用的设备、材料的规格、型号、性能、数量等技术指标。

3.2.2 由于招标工程量清单编制人员专业水平的差异，往往会造成实际工程量与招标工程量清单出现偏差。因此，建设单位与施工单位就中标合同清单进行逐项核对，从总体上避免后续招投标时出现缺项和漏项等情况的发生，并对后期可能产生的问题进行重点分析和计算，在合同中提出解决变更、争议的方法。

3.2.3 对施工图进行三审三校。在广州某项目施工过程中，设计单位在基坑支护设计中未对降板区域的支护结构工况进行单独设计，也未对局部降板区域的支护桩受力进行复核。降板区域开挖面比负二层底板要深2m，造成支护桩嵌固段长由7.00m变成5.00m，嵌固段的长度不足，造成降板区域基坑支护结构存在安全隐患。后根据监理单位的要求进行复核，对深基坑局部降板超挖部位，采取增加第三道腰梁和锚索结合的方法加强支护结构，确保了基坑安全。通过对基坑支护进行图纸会审，发现设计图纸中的问题，避免了后续施工中出现安全隐患而产生成的抢险费用以及二次加固增加的费用。而因基坑支护变更造成工程费用的增加，则严格要求设计单位优化主体结构及装饰装饰的设计，减少不必要的设计需求和功能，避免超过概算。

在后续的装饰装修阶段，设计单位未对幕墙施工图进行复核，造成结构施工完成后出现结构与幕墙系统冲突，幕墙施工中出现打凿结构梁造成废耗，增加造价及浪费资源。因此要求设计单位立即复核幕墙施工图，对冲突部位的幕墙进行调整并出具设计变更。且明确要求设计单位发出的变更不能增加费用，不能对主体结构进行打凿形成废耗，确保预算的可控。

3.2.4 明确材料品牌、设备选型。建筑工程的质量、观感以及品质，由工程材料及设备直接决定，因此材料价格也决定了建筑工程的整体造价，通常情况下，建筑材料费用占到整个工程造价的一半以上，对于一些高档建筑来讲，材料价格的占比会更大。所以，对于材料、设备这一部分的造价控制十分关键。由于不同品牌、档次的主材设备的价格相差巨大，所以在项目施工前明确规格选型是造价控制的关键因素。而在施工开始申报主材设备的厂家及品牌时，除了要满足施工图中注明选用的设备、材料的规格、型号、性能、数量等技术指标外，施工单位应同时获得厂家的供货保证，无法获得供货保证的品牌不得上报。避免施工单位以厂家无法供货为由变更品牌，造成超支。

取得《全国工业产品生产许可证》《中国国家强制性认证证书》（3C认证证书）（含消防产品）、《特种设备制造许可证》的相关产品、材料目录，应在国家质监总局网站查询复核是否具备相应的生产资质。消防产品还须在应急管理部消防产品合格评定中心网站上复核。不具备相关许可证的材料品牌，不能作为招标文件品牌库的备选品牌，不得以不具备许可证的材料品牌价格编制概算、招标控制价及预算[4]。

3.3 实施阶段的造价控制措施

3.3.1 施工阶段是整个项目的重中之重，因此要求编制竣工结算的造价人员综合业务能力要强，能牢固掌握竣工结算流程；能与其他部门协同合作，请其他部门协作收集工程资料的完整信息。

3.3.2 要求施工单位制定材料配给制度，为材料建立台账，根据施工队伍的具体任务发放材料，材料的使用和库存数据要及时更新。

3.3.3 应用基于BIM技术的的具体方法，利用BIM模型对工程成本进行有效控制，减少工程施工过程中不必要的损失与浪费。

3.3.4 针对工程变更要对其必要性进行分析，并进行技术经济比较，杜绝不合理的变更，如果必须实施变更，则需在各方签字确认后准许实施，重大设计变更应经原审批部门审批。做好现场签证管理工作，严格执行相关程序。

例如笔者在广州某项目基坑工程实施过程中，发现淤泥开挖时，施工现场淤泥面积、深度与地勘报告不符，立即通知总监。建设单位组织设计、施工、监理四方到现场进行了确认，重新测量了开挖深度及面积，根据实挖范围及标高汇总了三方测量记录表及方格网图。笔者认为，地质情况与勘测报告不符的情况属重大变更，不能只进行三方确认土方，资料不完整不予计量。因此建议召开专题会议，要求设计单位重新调整设计方案，重新按照重大设计变更的程序完善审批手续，避免在后续的审计过程中出现问题。