高校治理现代化视域下的智慧校园建设研究

◆饶玮娟 张牧 宋明虎 李佳

（成都体育学院 四川 610041）

党的十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，是国家治理顶层设计的根本遵循。高校治理现代化，是国家治理现代化的重要组成部分，指的是通过高校教育理念现代化、治理技术手段现代化等，来实现对治理者和治理对象的现代化，最终实现培养人的现代化，以顺应时代发展和社会需要[1]。国家及其有关部委先后颁布实施的《中国教育现代2035》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》等文件，强调了以信息化推动教育治理体系和治理能力现代化水平、加快推进教育现代化的重要意义，为高校治理现代化发展指明了前进方向。在新的历史时期，信息化建设的关键价值已不再局限于技术层面，其已成为加速我国治理现代化进程的重要手段，是高校治理完成现代化进程的依托和基础。智慧校园作为高校信息化发展的高级形态，是反映高校信息化水平的有效标尺，是提升高校教育管理水平的重要抓手，是落实教育现代化发展行动的具体举措，其建设成效更是直接关系高校治理现代化水平。因此，在高校治理现代化视域下，以高校智慧校园建设为切入点和突破口，探究智慧校园建设理念和实践应用，以此推动高校治理能力和治理水平提升，具有重要的理论意义和实践参考价值。

1 智慧校园建设相关研究综述

智慧校园是物理与信息两大空间之间的有机对接，让所有人可以在任意场合、任意时间均可以方便快捷获取资源。智慧校园是高级形态的教育信息化表现，是数字校园的进一步发展和提升[2]。其具体特点表现在：学校环境的全方位感知、数据的智能化分析、个性化与便利化服务、网络高速泛在等[3]。其综合运用了多种先进技术，如虚拟化、云计算、大数据、人工智能、数据挖掘等，同时将数据的科学管理、决策的智能分析当作主导方向，促使高校内部与外部不同类型的人、业务以及流程实现智能化、深层次结合。“智慧校园可以全面透彻地发现并感知师生个性化需求，全面智能地融合丰富多样的校务应用，全面科学地辅助可持续化的决策创新”[4]。

关于智慧校园方面的探究大多数聚焦于建设框架、技术运用以及未来趋势等领域。刘金扬等[5]在“双一流”建设背景下，针对智慧校园规划需要解决的问题，提出了规划的基本思路，并以北京航空航天大学为例，对其构建的 “四横四纵”式智慧校园框架进行了详细阐述。王克平等[6]通过调研高等院校智慧校园建设现状，提出了智慧校园概念模型，构建智慧校园体系构架，总结了智慧校园建设中的规律和经验。余鹏等[7]由教育大数据生态体系这一角度入手，结合各类学校样本，对数据的运用和服务方式展开综合探究，构建起一种以智慧校园作为基础的教育大数据生态体系框架。通过认真梳理上述研究可以发现，当前智慧校园建设相关研究主要强调智慧校园的技术应用、系统功能等方面，而以智慧校园建设提升高校整体信息化水平，推动实现学校治理现代化为视角的研究较为欠缺。正如杨萍等[8]在研究中指出的，我国在设计智慧校园的功能方面尽管投入了很多精力，但是往往存在一些偏离，如同单纯借助酷炫的新技术来构建智慧校园的外部形象，而不重视在实际教育管理与教学实践当中技术价值的充分发挥。智慧校园在优化教育管理和服务方面展示出更加显著的成效。文章基于此，在高校治理现代化视域下，深入分析智慧校园在建设过程中面临的现状困境，以成都体育学院为例，构建智慧校园建设新理念，并在此基础上，形成成都体育学院智慧校园建设框架，进行详细阐述。

2 高校治理现代化视域下智慧校园建设发展现状困境

高校以智慧校园建设推动治理现代化提升，首先需要从高校改革发展的全局和战略高度出发，全面审视高校治理现代化进程中遇到的困难和问题。在高校治理现代化视域下，针对智慧校园发展中面临的现状困境，文章从统筹规划、业务融合、数据治理、技术应用四个方面进行深入分析：

2.1 智慧校园建设中全局性意识不强

智慧校园的建设离不开统筹规划与科学的顶层设计。当前，众多高校对智慧校园建设，仍视为仅需要信息化职能部门考虑的技术性问题，且因为信息化部门在学校中边缘性、辅助性的角色定位[9]，对全校智慧校园建设的重要性认识不到位，全局性意识不强，对高校总体建设和发展战略缺乏有力支持。

2.2 全校信息业务缺乏统筹管理、相互融合

信息系统是高校各部门业务办理、管理服务的重要载体。当前，部分高校业务系统各自为政、数量繁多、重复建设，功能相近、流程烦琐的系统大量存在，不利于业务办理及工作推动，业务未能融合，信息系统未能整合，不能满足业务办理个性化需求，无法为教学、科研、管理和服务等各个方面提供充分支持。

2.3 数据治理水平较低

高校数据是推动教育精准管理、科学决策和个性服务的关键核心，大数据技术是建设智慧校园的前提和基础。当前，高校数据治理水平较低，校园数据管理分散，数据孤岛林立，各部门业务数据缺乏共享和交互，数据采集重复填报现象频发，同质化工作较多，数据服务功能缺失，管理流程烦琐、业务办理困难且效能低下成为高校治理现代化中较为突出的问题。

2.4 技术应用较为落后

信息化基础建设属于高校信息化发展的重要内容。现阶段，众多高校的基础设施设备因建设时间较早，设施设备存在老化现象，资金投入不足，集约性建设需求考虑不足，技术应用较为落后，变成阻碍高校信息化建设的关键原因，不能为高校内涵高质量发展提供支撑。

3 高校治理现代化视域下的智慧校园建设新理念

基于以上高校治理现代化视域下的智慧校园建设中普遍存在的问题，文章结合成都体育学院发展实际，构建了成都体育学院智慧校园建设新理念。成都体育学院作为国内办学历史最为悠久的体育院校，致力于体育类专业人才培养。当前，全校师生正朝着学校第十一次党代会提出的建设现代、开放、美丽的新校区，建设世界一流体育大学宏伟目标阔步前行。学校以新校区建设为契机，顶层设计、统筹规划信息化建设，全力打造成都体育学院智慧校园，以信息化建设为学校治理现代化提供有力支撑。

3.1 以顶层设计为智慧校园建设提供明确方向

（1）落实立德树人根本任务是智慧校园建设的价值旨归

党的十八大以来，习近平总书记高度重视立德树人在教育中的重要地位和作用，党的十九大报告明确指出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。立德树人是高校的立身之本，是中国特色社会主义教育事业发展的关键核心，要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。因此，智慧校园建设应充分考虑立德树人根本任务对智慧校园建设的需要，做好顶层设计、统筹规划。成都体育学院聚焦把立德树人根本任务内化到构建智慧校园的不同方面、不同阶段，应用新兴的信息技术，建立智能育人环境，深入推动信息技术与教育教学深度融合，革新教育理念、教学模式和学习方式等，以落实立德树人根本任务、努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的智慧校园建设为价值旨归。

（2）深度融入学校发展规划是智慧校园建设的行动纲领

2021年是“十四五”事业发展规划的开局之年，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，设计了我国进入新发展阶段的宏伟蓝图，是开启新征程的行动纲领。同样，高校事业发展也站在新的历史起点，成都体育学院智慧校园建设主动融入教育强国、体育强国、健康中国、全民健身等国家发展战略，紧紧围绕学校制定的“十四五”规划重点目标任务展开，通过全面梳理学校对教学、科研、训练、管理、服务等方面的业务模式和发展现状，分析高等教育教学改革发展环境和学校战略发展目标对智慧校园建设的需求，充分考虑信息化对学校治理现代化的支撑作用，结合学校实际情况，制定出台《成都体育学院“十四五”信息化建设专项规划》，用于总体指导智慧校园建设。

（3）突出体育特色是智慧校园建设的工作亮点

智慧校园的构建应当避免“千校一面”的同质化建设，在统筹规划的过程中，应依据学校自身办学特色，突显出建设亮点，创建带有地方特色的、代表性的智慧校园[10]，给智慧校园建设规划带来了新思考和启发。成都体育学院作为体育类专业高等院校，具有鲜明的“以体为本、体医渗透、体文结合”办学特色；在学校智慧校园建设规划前期，就充分考虑到满足以体育特色为主的教学、科研、训练等智能环境搭建，例如具有本校特色的智慧教室、智慧教学资源、体育特色应用工具与系统的建设，全力打造突出具有成都体育学院特色和亮点的智慧校园。

3.2 以统筹管理体系为智慧校园建设提供组织保障

教育部印发《高等学校数字校园建设规范（试行）》中指出，高校需结合自身的规划，创建相应的组织机构，对校内各业务主管单位进行统筹协调[11]。同样，在智慧校园建设中，需要建立统筹管理体系，统一规划、协同配合。成都体育学院成立了网络安全与信息化领导小组，学校领导高度重视新校区智慧校园建设，小组由学校主要负责人担任组长，其他校领导担任副组长，形成了以信息技术中心/大数据中心为信息化建设牵头部门、各二级单位负责人共同参与的领导小组，强化信息化与各职能部门业务深度融合，由单向管理向协同治理转变，形成统筹管理、协同治理、共商需求、统一标准的工作体系，为智慧校园建设提供组织保障。

3.3 以数据治理为智慧校园建设提供驱动力量

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，加强数据有序共享。”[12]为高校加强数据治理提供了方向。数据治理是提升高校治理现代化的关键核心，成都体育学院建立了大数据平台，利用大数据技术打通教务、财务、资产、人事等业务系统中的各种“中梗阻”，推动技术的融合、业务的融合直至数据融合，打破数据壁垒，消除信息孤岛，努力实现学校各业务系统资源整合、数据共享，致力于让“数据多跑路，师生少跑腿”，便捷服务流程，满足个性需求，实现协同化、科学化、精细化治理，大力提升管理和服务运转效率，有效发挥核心数据对学校内涵发展的支撑作用，推动学校治理现代化发展目标。

3.4 以“新基建”为智慧校园建设提供技术支撑

信息技术一直在不断更新与进步，新技术大量涌现。高校在构建智慧校园期间需主动引进新技术，如物联网、云计算、人工智能、5G技术等“新基建”，让信息技术为教育管理、教学研究等诸多业务革新、学院建设提供强有力的支持。成都体育学院以新校区建设为契机，切实提升信息基础设施，统筹集约建立形成了安全性高、可控制性强、顺畅高效率、全方位感知的泛在互联网设施，为全方位优化学校治理提供技术支撑。

4 高校治理现代化视域下智慧校园建设框架

在高校治理现代化视域下，基于以上构建的成都体育学院智慧校园建设新理念，参照国家相关标准，并结合学校实际，文章搭建了成都体育学院智慧校园建设框架，如图1所示。建设框架包括基础设施层、支撑平台层、应用平台层、应用终端层、智慧校园技术规范与保障体系、智慧校园信息安全体系六块内容。

图1 成都体育学院智慧校园建设框架

4.1 基础设施层

基础设施层是智慧校园建设的基础设施保障，是实现学校治理现代化的硬件支撑，此部分体现了学校在智慧校园建设中对信息技术“新基建”的创新应用。包括校园网络、感知平台、机房等海量数据汇集存储。校园网络是指以有线网、无线网、物联网、5G技术的四网融合为基础网络架构；感知平台包括ZigBee、传感器、SDN、RFID等物联网新兴技术应用；学校将在新校区打造450m2中心机房，为智慧校园的各种应用提供基础支持。

4.2 支撑平台层

支撑平台层是体现智慧校园云计算、大数据服务能力的核心层，为实现学校治理现代化提供驱动中枢，最主要的平台是大数据平台，还包括私有云存储平台和统一身份认证平台等。大数据平台负责处理结构化数据和非结构化数据。数据中心管理平台负责处理结构化数据，可实现全校各业务系统的深度融合、数据资源的有效整合，进行数据处理、数据交换和数据共享，为全校师生提供数据服务，更为学校基于大数据的决策支持提供基础数据；非结构化数据包含来自网页、日志等数据。私有云存储平台包括服务器、虚拟化云平台、云存储、云桌面，提供面向部门和用户的计算、存储及网盘等公共和个性化基础服务；统一身份认证平台，即推动统一用户管理，实现基于实名身份认证的集中授权和单点登录。

4.3 应用平台层

应用平台层是支撑学校治理现代化的应用体现，主要包括学校智慧校园管理和智慧校园服务、智慧教学环境和智慧教学资源两大板块内容。

（1）智慧校园管理与智慧校园服务

智慧校园管理与智慧校园服务板块直接体现了学校治理现代化信息系统及应用的谋篇布局，按照学校各业务职能归口原则，总共可分为七个区：党政管理、学工管理、计财资产、后勤基建、安全保卫、图情信息和业务融合区。在构建治理现代化支撑业务系统时，在每一个业务区分别搭建了独自的业务系统，并且充分考虑到“统筹管理、协同治理、业务融合、系统融合”的建设理念，建立了学校综合管理信息系统（实现基础信息服务、教务管理、人事管理、财务管理、财务管理、资产管理六类功能统一管控），及网上办事服务大厅平台、校园一卡通系统、“领导驾驶舱、学科建设分析、教师画像、学业预警”等基于大数据平台的应用场景的融合业务信息系统，充分体现学校各业务系统资源整合、数据共享，大力提升智慧校园管理与服务的运转效率，推动学校治理现代化发展目标。

（2）智慧教学环境与智慧教学资源

智慧教学环境与智慧教学资源板块主要体现了应用现代教育技术手段，为学校教学、科研、训练活动搭建智慧化的硬件环境和软件平台。智慧教学环境主要包括多媒体教室、智慧教室、创客实训教室等硬件环境搭建，在此充分考虑学校体育人才培养需要，打造适应体育类专业高校学生的教室环境，将现代信息技术融入教学全过程，创新课堂教学范式，推进课堂革命；智慧教学资源包括教学系统、网络学习空间（超星、智慧树、雨课堂）等软件教学平台搭建，整合集平台资源库、互联网资源、学校资源、个人资源为一体教学资源，优化学校教学管理，促进学生自主学习，提高学习质量。

4.4 应用终端

应用终端包括用户和成都体育学院网站和移动端APP。用户指的是教师、学生、管理者和社会公众，应用终端即成都体育学院网站和成都体育学院移动客户端。

4.5 智慧校园技术规范与保障体系

根据教育部和相关行业信息标准，结合学校现有信息执行标准和信息化建设实际，制订《成都体育学院智慧校园建设标准规范》等制度体系，规范智慧校园建设，建立全校统一的信息化标准规范体系；保障体系是保障智慧校园建设和运行的基本条件，包括组织机构、规章制度、经费保障、运维服务等内容。

4.6 智慧校园信息安全体系

制定《成都体育学院网络安全建设规划》，包括网络基础设施安全、信息系统安全、信息终端安全、数据安全、内容安全及安全管理等内容，为智慧校园提供全方位安全保障。

5 结论

智慧校园建设是推动高校治理现代化的重要载体和有力支撑。在建设过程中，需要直面并解决在统筹规划、业务融合、数据治理、技术应用等阻碍发展的多方面问题。智慧校园建设应以顶层设计为智慧校园建设提供明确方向，坚持落实立德树人根本任务的价值旨归，坚持深度融入学校发展规划为行动纲领，坚持突出学校特色为建设亮点，以统筹管理体系为组织保障，以数据治理为驱动力量，以“新基建”为关键支撑，最终实现以信息技术促进高校高质量内涵式发展，以智慧校园建设推动高校治理现代化！