地质灾害综合防治体系建设项目的绩效评价指标体系设计

吴倩倩，李盛斓，徐锦宏

（1.湖北省地质灾害防治中心；2.湖北省地质局水文地质工程地质大队，武汉 430034）

在我国经济高质量发展的新形势下，全面实施预算绩效管理，推进国家治理体系和治理能力现代化势在必行。绩效评价是运用科学系统的工具方法，对一定时期内评价对象运行情况和效果，采用特定的指标体系，对照设定的评价标准，做出客观、公正的分析与评判。湖北省地处华中腹地、长江经济带中段，地貌形态多样，地质条件复杂，极端天气频现，加上人为活动影响，地质灾害频发。本文将围绕湖北省地质灾害综合防治体系建设项目存在的问题与风险，分析如何进行项目绩效评价指标体系设计。

1 政策背景

为进一步推进湖北省全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益，湖北省于2017年发布了《关于进一步推进预算绩效管理的决定》，第一次把湖北省预算绩效管理工作上升到法律层面。为财政部于2020年2月出台了《项目支出绩效评价管理办法》，进一步明确了项目绩效评价的对象内容、基本原则和方法等，发布了项目支出绩效评价指标体系参考框架。随后，湖北省结合实际，印发了《湖北省省级预算绩效评价管理暂行办法》。

随着国家和湖北省关于项目绩效评价管理规定的颁布，湖北省自然资源厅会同湖北省财政厅联合印发了《湖北省地质灾害综合防治体系建设资金绩效考核暂行办法》项目绩效评价指标体系进行了全面优化和完善，进一步为湖北省地质灾害防治项目绩效评价工作提供了基本标准规范。

2 地质灾害综合防治体系建设项目的绩效评价指标体系构建

2.1 基本要求

根据习近平总书记关于“建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力”的重要讲话精神，落实“坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合”的总体要求，湖北省持续深入推进地质灾害防治项目的绩效评价工作。这是运用科学方法，按照规范的程序，对项目的经济性、效益性进行分析和评判的必然要求。

2.2 基本思路

充分考虑财政部门发布的共性指标框架，以已有地质灾害防治项目绩效评价指标体系为基础，坚持“评价指标清晰、指标权重合理、评分标准明确”的理念，明确取得的成效和存在的问题，采取保留合理指标，修订不完善指标，删除不适用指标的方式，重构一套适应新形势发展要求的绩效评价指标体系。

2.3 整体框架

地质灾害综合防治体系建设项目绩效评价突出结果导向，重点关注项目的全过程评价，主要从决策、过程、产出和效益4 个维度形成一级指标框架，再将其细化成8 个二级指标和16 个三级指标，如表1所示。其中，过程和产出两个维度指标权重共占75%，旨在体现对项目实施全过程监管和完成情况的衡量，将绩效评价与日常项目监管、地质灾害隐患防治工作等相结合，加快推进项目实施和资金拨付，规范项目管理程序，成为项目监管最有效的手段。

表1 湖北省地质灾害综合防治体系建设项目的绩效评价指标体系

3 绩效评价指标体系的特点、方法和评分标准

3.1 特点

通过设置共性和个性指标突出可操作性，评分标准和指标解释具有实用性、提升性和创新性。一是注重横向区别，在共性指标框架基础上，按调查评价、监测预警、治理工程和搬迁避让的不同地质灾害防治类型，给予明确清晰的指标解释和评分标准。二是关注纵向划分，充分考虑项目开工、完工、初验、终验和移交等不同阶段的重要节点和程序，从合规性角度，细化得分点和扣分点。三是合理分配权重，指标权重向过程指标和产出指标倾斜，关注地灾防治领域的重要风险点。

3.2 标准化评分方法

遵循简便有效的原则，运用系统的工具方法和指标体系，采用综合评分法进行评价，即按照评分标准，对各项指标分别评分，再利用加权平均法计算绩效评价对象的综合分值，其计算公式为

式中：为评价综合分值；为指标要素总数；S为第项指标要素评分值；η为第项指标要素权重系数。

3.3 评分标准

3.3.1 决策指标维度

主要考核项目的申请和设立是否符合国家方针政策和区域发展方向，立项程序是否规范，是否设置了明确相关联、可量化的绩效目标。设置2 个二级指标，并将其细化为2 个三级指标。

3.3.2 过程指标维度

主要对项目实施过程的重要节点和关键程序管理进行全覆盖衡量。在资金管理方面，关注专项资金到位的保障程度；预算资金执行情况；项目资金使用是否符合相关财务制度规定。在实施管理方面，关注管理制度是否健全；工程建设是否符合规定；项目实施过程是否开展监督检查，被检查单位是否整改到位；设计变更程序是否规范；各类资料是否按要求归档；设置2 个二级指标，并将其细化为9 个三级指标。

3.3.3 产出指标维度

主要考核项目实施的成果。通过定性与定量相结合的方法，评价项目绩效目标数量、质量和时效等方面的实现程度。设置3 个二级指标，并将其细化为3 个三级指标。

3.3.4 效益指标维度

主要考核通过项目实施是否实现预期效益，包括社会效益、经济效益和生态效益等。一是是否为社会发展提供地质依据，避免人员伤亡和经济损失；二是是否使生态环境改善；三是相关部门或个人对项目实施影响的满意度。设置1 个二级指标，并将其细化为2 个三级指标。

4 优化建议

4.1 完善地质灾害防治项目绩效目标指标库建设

在立项阶段，对绩效目标与项目任务同步申报、同步批复、同步考核。为了避免目标申报流于形式，指标零散杂乱，目标值过高或过低的现象，预设绩效目标指标库，为申报绩效目标提供选择。

4.2 加强绩效事前和事中监控

把关注点从绩效评价的事后控制前移到目标设置和项目推进上来。对绩效目标运行中的问题和隐患，及时采取措施予以纠偏，促进绩效目标实现。形成绩效管理“事前-事中-事后”的全过程监管。

4.3 进一步强化绩效评价结果应用

随着项目资金追踪问效的要求越来越严，应健全绩效评价结果反馈机制，落实问题整改责任，规范项目管理。完善评价结果资金分配挂钩机制，提高财政资金使用效率。

4.4 探索全面评价与重点评价相结合的应用模式

对资金量小的常年性项目进行一般评价，对涉及区域发展规划重点、资金量大的项目进行重点评价。将一般评价与重点评价相结合，实现绩效评价的时空全覆盖。

5 结论

对于地质灾害综合防治体系建设项目来说，建立绩效评价指标体系是一项十分重要的工作。本文结合湖北省地质灾害综合防治体系建设项目的绩效评价工作经验，阐述项目绩效评价指标体系设计的主要内容，提出了优化建议。湖北省要对地质灾害防治项目开展全覆盖评价，发现项目管理存在的问题，指导各级自然资源部门有效整改，提升项目监管水平和资金管理规范性，优化全省地质灾害防治资金的配置，提高资金使用效率。