黄河流域阿坝州段生态环境保护现状和高质量发展建议

杨 利，尚 闽，王 勇，袁 波，闫洪成，黄茂娟

（1.四川省阿坝生态环境监测中心站，四川 马尔康 624000；2.四川省固体废物与化学品管理中心，成都 610031）

黄河流域是我国重要的生态屏障，在我国经济社会发展和生态安全方面占据十分重要的地位。2021年10月，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，安排部署了“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展的重大任务，对沿黄河省区特别是包括四川省在内的广大黄河上游地区赋予了新的重大使命。四川省高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，四川省委明确将黄河上游生态屏障的政治责任抓牢抓实。阿坝藏族羌族自治州（简称阿坝州）认真贯彻落实中央指示和四川省委决策部署，形成了多重政策叠加、多种资源汇集的工作态势。

阿坝州是黄河干流上游流经四川省的主要区域，涉及4 个县（阿坝县、若尔盖县、红原县和松潘县）。黄河流域四川省段干流长度为174 km，全部在阿坝州境内，流域面积为1.87 万km，其中，阿坝州段流域面积为1.7 万km，占四川省黄河流域面积的90.9%。虽然阿坝州段流域面积只占黄河流域面积的2.26%，但每年补水量占黄河多年平均天然径流量的7.59%，多年平均水资源量为43.92 亿m，占黄河全流域径流量535 亿m的8.9%。本文梳理了黄河流域阿坝州段生态环境现状，分析了存在的问题，并提出了针对性建议，从而更好地保护黄河流域阿坝州段生态环境，为奋力推动黄河流域生态环境保护和高质量发展，守护好黄河碧水蓝天和长久安澜做出更多阿坝贡献。

1 黄河流域阿坝州段生态环境保护现状

近年来，阿坝州认真贯彻国家主体功能区战略，着力抓好森林、草原、湿地生态保护修复和水土流失治理等重点生态工程，切实维护生态安全和生物多样性。黄河流域阿坝州段有天然草场2 804 000 hm、森林462 000 hm、各类湿地583 333 hm，野生动物342 种，各类植物资源2 600 余种。目前，流域森林覆盖率提高到25.6%，草原综合植被盖度超过85%。

1.1 草地保护与沙化治理

阿坝州黄河流域4 个县持续实施草原生态保护项目和退牧还草工程。在生态脆弱区和草原退化严重地区实施禁牧，在中度和轻度退化区实施休牧，在植被较好的草原实施轮牧。自2011年国家启动草原生态保护补助奖励政策以来，实施草原禁牧959 333 hm，草畜平衡1 445 333 hm。2016年继续实施新一轮草原生态保护补助奖励机制政策，禁牧补助和草畜平衡奖励均有较大幅度的提高。2011—2020年，阿坝州黄河流域4 个县累计获得草原补助奖励资金14.05 亿元。

阿坝州坚定不移开展草地沙化防治工作，实施了国家生态功能区转移支付沙化治理、川西藏区生态保护与建设沙化治理、川西北治沙（省级治沙）等项目，全力推进沙化土地治理。截至2021年底，治理沙化土地42 000 hm，草原“两化三害”面积年均减少91 947 hm，治理区域植物物种逐步增加。流动沙化面积从2016年的3 433 hm降到167 hm；工程区内植被平均盖度达86.9%，比工程区外高10.7 个百分点；天然草原植被盖度达85.22%，比2014年提高1.7个百分点。草原的生态生产功能进一步提高。

1.2 湿地生态保护

自1998年若尔盖湿地国家级自然保护区建立后，黄河流域阿坝州段相继建立了红原日干乔、阿坝曼则唐、若尔盖喀哈尔乔等湿地自然保护区，总面积为677 000 hm。同时，建立了4 个国家湿地公园（若尔盖国家湿地公园、红原嘎曲国家湿地公园、阿坝多美林卡国家湿地公园、松潘岷江源国家湿地公园）及1 个省级湿地公园（阿坝县莲宝叶则省级湿地公园），总面积为14 667 hm。阿坝州初步形成了以湿地自然保护区为主体、国家和省级湿地公园为支撑的湿地保护体系。2015年以来，若尔盖县列入国家湿地生态效益补偿政策机制试点，红原县和松潘县列入省级湿地生态效益补偿政策机制试点，2020年完成还湿补偿25 667 hm、草畜平衡7 467 hm、湿地管护266 667 hm、一次性核心区补偿64 667 hm、恢复退化湿地6 667 hm。同时，大力实施若尔盖国际重要湿地保护与恢复建设工程、川西高原生态脆弱区综合治理工程等湿地保护修复工程（合计5 067 hm），有效遏制湿地萎缩退化，湿地生态功能明显提升。

1.3 水环境监测

黄河流域阿坝州段自2014年在若尔盖县、红原县设置了2 个生态功能区断面进行地表水监测，2017年在若尔盖县设置了1 个省控断面，2020年开始增设国控断面、省控断面和自测断面，加强对黄河流域水质状况的监测。监测断面共计11 个。自开展监测以来，黑河断面月监测数据超出地表水Ⅲ类标准5 次；若尔盖断面月监测数据超出地表水Ⅲ类标准1 次；切拉塘断面月监测数据超出地表水Ⅲ类标准2 次。其他断面月监测数据均至少达到地表水Ⅲ类标准。

1.4 生态补偿

黄河流域阿坝州段有序推进生态保护补偿机制建设，深入实施重点生态功能区转移支付、森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励、湿地生态效益补偿等生态补偿政策，取得了阶段性进展。近10年，阿坝州黄河流域4 县共获得各类生态补偿资金约50亿元，对生态保护、经济发展、民生改善、社会稳定等发挥了重要作用。

2 存在的问题

2.1 可持续性生态保护投入机制亟待建立

由于资金投入不足，缺乏长期、稳定、多元化的投入渠道，阿坝州沙化治理成效未达预期。目前，防沙治沙工程单位投入偏低，仅能对露沙地进行简单的治理和封育。在当前“两年建设、三年管护”的沙化治理标准下，管护期过后，治理区易被放牧生产生活再次破坏。退耕还林（草）后续产业尚未培植起来，当地农牧民不能从实施生态保护项目中持续受益，生态保护项目建成后，草管员因待遇低，管护积极性不高，破坏围栏现象时有发生，围栏封育达不到预期效果。现有生态转移支付资金不能满足现实需要，阿坝州财政自给率不到10%，可调控财力弱，发展资金不足。

2.2 污染防治措施不完善

黄河流域阿坝州段污水收集处理不彻底，流域内23 个乡镇仅有4 个乡镇建有污水处理站，其余19个乡镇尚未建有污水处理设施。农村生活污水处理几乎处于空白状态，大多数生活污水直排入河。由于管理经验不足、技术人员缺乏、污水管网不配套等原因，已建成污水处理设施运行困难。垃圾收集处置不规范，“村收集、乡转运、县处理”的垃圾收集处置体系不完善，集中收集处置限于县城及周边乡镇，偏远乡镇仅有2 个配备一体化垃圾无害化处理设施，其余乡镇依然采用原始处置方式（堆存、焚烧）。阿坝县现有垃圾焚烧厂缺少有效的污染防控设施，焚烧烟尘存在超标现象，红原县、若尔盖县垃圾焚烧厂受库容影响也需改扩建。

2.3 草场超载过牧，草原沙化与湿地退化现象依然存在

黄河流域阿坝州段长期依赖传统的牦牛和藏绵羊产业，虽然草原生态补助奖励政策实施后草原超载率明显下降，但实际载畜量仍大于理论载畜量，受政策持续性和市场价格等因素影响，减畜成效不够稳定。以若尔盖县为例，草原超载率从2012年的78%连续下降到2018年的14%，2019年草原超载率又上升到36%。若尔盖县土地沙化区涉及10 个乡镇、30 个村，草地沙化面积从2005年的46.87 km下降到2014 的22.58 km，2017年又上升到33.61 km，研究表明，草地沙化治理需要区域长期的政策资金支持及必要的生态管护。目前，国家和四川省湿地生态效益补偿试点在阿坝州若尔盖、红原、松潘3 县开展，补偿范围较小，省级试点湿地管护补助标准和还湿补偿标准偏低。

2.4 生态补偿资金远低于生态价值

阿坝州实施生态补偿近20年，共获得各类生态补偿资金约157 亿元，年均约为7.8 亿元。虽然生态补偿投入力度大幅增加，补偿范围逐步扩大，但因生态补偿涉及面广，利益关系复杂，在具体的执行过程中，仍存在法律法规不健全、补偿机制不完善、补偿资金渠道单一等问题。2015年，党中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出建立地区间横向生态保护补偿机制。目前，阿坝州只有汶川、若尔盖、红原3 县入选全国50 个生态综合补偿试点县，但尚未建立系统的地区间横向生态保护补偿机制，特别是自然保护地管理、草原湿地保护、沙化治理等方面尚未形成完整、系统的投入机制。

3 生态环境保护和高质量发展建议

3.1 加大环境污染防治资金和技术扶持

加大对黄河流域阿坝州段生态敏感区集中式污染防治项目技术支持和资金投入，推广适合高原的处理工艺。在生活污水处理方面，实施红原、若尔盖、阿坝县城污水处理设施的提标改造，加快配套管网建设与修复，推进雨污分流。完善运行管理机制，保障冬季运行。加强住房节能和保暖改造，避免冬季因用水习惯造成清水入管网。在生活垃圾处理方面，以县城、重点镇和旅游景区为重点，推进垃圾分类收集处置试点。开展简易垃圾填埋场改造，加强渗滤液安全处置。大力推广垃圾焚烧新工艺、新技术，有效削减垃圾堆存量。探索适用于分散居住点的污水和垃圾处理方式，加强医疗废物、病死牲畜的无害化处置设施建设。

3.2 全面建成生态环境监测体系

完善流域地表水环境质量监测网络，科学布点，对阿坝州境内黄河干流及其主要支流黑河、白河、贾曲河水质开展长期监测，分析影响因素。强化流域水环境监测，进一步提高环境监测能力和水平，建设空天地一体化生态监测网络。充分利用卫星遥感、无人机和地面生态定位监测等手段，定期开展草地、湿地、水土流失、土地沙化等方面的生态调查，加强区域性生态监测站点建设。建设气候变化和生态环境监测评估预警体系，加强对若尔盖草原湿地生态功能区、羌塘-三江源生物多样性保护优先区等气候变化敏感对象的监测。

3.3 积极探索生态价值实现途径

积极探索绿水青山转化为金山银山的有效途径，形成政府主导、全民参与、社会共建的工作格局，坚定不移走绿色可持续的高质量发展之路。在实现自然生态系统、自然保护区等有效保护的前提下，总结花湖、月亮湾经验模式，推进自然风光、高原生态、民族风情等特色旅游健康发展。有序促进特色生态产品加工业发展，确保在高质量发展中提升生态环境保护水平，增强森林、草原和湿地等生态系统的碳汇功能。积极开展碳排放交易，让生态责任、生态资源变成经济资源，变成发展动力。

3.4 强化科技支撑引领作用

积极开展黄河流域生态保护与修复、生态价值评估及生态补偿等项目研究。加强区域生态保护与恢复技术研究与示范，重点开展生物多样性保护研究、湿地保护研究和沙化治理研究等生态环境保护研究工作。推进黄河流域高原地区乡镇生活污水处理技术研发，研究资源化、能源化和生态化的治污途径。加快高原地区生活垃圾等固体废物的利用处置技术研究，提高固体废物资源化利用效率。总体来说，要强化科技支撑引领作用，为黄河流域生态环境保护和高质量发展提供对策建议，总结成效，推广经验。

4 结论

黄河流域阿坝州段作为四川省黄河流域的主要部分，对整个黄河流域生态环境质量起到至关重要的影响。长期以来，阿坝州坚定贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化上游担当，加强黄河流域生态环境保护和高质量发展，全力确保黄河出川一河清水向东流。但是，阿坝州生态环境保护高度依赖生态转移支付、草原生态补助奖励、草地沙化治理等政策资金支持，自主发展动力不足，生态环境保护设施和技术比较落后，生态价值实现途经未得到有效贯通。未来，阿坝州要持续加强政策资金和技术支持，巩固和提高现有生态保护成效，同时突出科技支撑引领作用，积极探索生态价值实现途径，加快促进生态环境保护和高质量发展。