重庆市节水型社会建设现状

杨海峰，吴予伶，靳俊伟，敖良根，彭 然

（重庆市市政设计研究院有限公司，重庆 400000）

重庆市主城区幅员面积为5 473 km，包括9 个市辖区，即渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区和巴南区，其位于长江上游、三峡库区尾部。长江流域多年平均径流量约为9 800 亿m，约占全国的37%，流域内人均水资源量约为2 400 m，高于全国平均水平（2 100 m）。

1 重庆市节水型社会建设现状分析

1.1 总用水现状

近年来，重庆市积极落实“节水优先”方针，主城区各区均已颁布区级节水专项规划，通过分析供水潜能和供需平衡等，对各领域的节水指标做出合理规划，推动全社会用水效率逐步提高，以保障经济中高速增长。

1.1.1 总用水量

重庆市总用水量除了2013年略有抬升，其他年份均呈现稳中下降趋势，如图1所示。数据摘自各年份重庆市水资源公报。相较2011年，2019年重庆市总用水量减少10.32 亿m，减幅为13.50%，第二产业用水量减少14.79 亿m，减幅为50.20%，第三产业用水量增加1.56 亿m，增幅为33.66%，生态环境补水增加0.86 亿m，增幅为68.20%，第一产业用水量基本维持不变。

图1 重庆市总用水量年度变化趋势

从用水结构来看，2011—2019年重庆市用水统计结果如表1所示。2011—2019年，第一产业用水量变化不大，第二产业用水量逐年降低，而第三产业用水量逐年增加。第二产业用水量降低与工业企业节水措施的推广及重复用水率的提高有密切关系。随着重庆市经济的腾飞，第三产业得到极大的发展，2011—2019年，重庆市第三产业在地区生产总值（GDP）中的占比居三大产业之首，服务领域的扩大及服务对象的增加必然导致第三产业用水量的增加。

表1 2011—2019年重庆市用水统计结果

1.1.2 总用水效率

2011—2019年，重庆市人均综合用水量和万元（人民币）GDP 用水量呈现持续下降趋势。2019年重庆市人均综合用水量为245 m，相比2011年，减幅为21.22%；2019年重庆市万元GDP 用水量为32.4 m，相比2011年，减幅高达171.88%。2019年，全国人均综合用水量为431 m，万元国内生产总值（当年价）用水量为60.8 m，重庆市用水效率排名位于全国前列。但是，与国内和国际节水先进地区相比，二者还是有着较大差距。例如，2020年，重庆市万元GDP 用水量为28 m，深圳市万元GDP 用水量为7.46 m，上海市万元GDP 用水量为19 m；经折合，2020年重庆市万美元GDP 用水量约为193 m，远高于德国、法国同期水平（万美元GDP 用水量分别为77 m和137 m）。

1.2 重点领域节水现状

1.2.1 城镇节水现状

重庆市通过制定供水管网漏损管控实施方案、建设独立计量区域（DMA）分区管理系统、推动老旧管网改造、完善供水管道、更换阀门等措施，切实有效地降低了供水管网漏损率。如表2所示，重庆市主城区供水管网漏损率领先于全国平均值，而且排名位于前列。根据《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ 92—2016）规定，重庆市城镇供水管网漏损率可以达到Ⅰ级标准（不大于10%），但与发达国家重要城市相比，仍有较大差距。2010—2016年，在全球主要城市中，日本东京供水管网漏损率约为3%（最优），美国洛杉矶、芝加哥、旧金山、达拉斯等城市供水管网漏损率均为5%左右，新西兰汉密尔顿供水管网漏损率为4%，荷兰阿姆斯特丹、德国柏林和汉堡等城市供水管网漏损率均控制在5%以下。重庆市城镇供水管网漏损率的控制仍有很大的可挖掘潜力。

表2 重庆市主城区供水管网漏损率统计结果

重庆市居民生活用水量和城镇公共用水量呈稳中上升趋势，这与城镇供水管网覆盖率的逐年增加和供水管网漏损率的有效控制有着密切关系，城镇居民直接从自建水井或江河取水的减少导致居民生活用水量增加，也保障了城镇居民饮用水安全，减少水质问题引起的健康危害。

1.2.2 工业节水现状

重庆市通过修改并完善地方行业用水定额，为工业企业制定节水规划提供依据。相关工业企业通过编制水平衡测试方案、改进生产工艺和生产流程、更换节水器具等措施，不断提高重复用水率，以少量的水需求获得大幅提高的工业增加值，从而形成良性循环。

我国有7 个高耗水行业（总取水量占比不小于70%），火力发电是其中之一。但是，重庆市火力发电（含直流机组用水）用水占比近几年一直不高于6%，这与三峡水电站供电覆盖后，水电成为第二大电力来源（占比约35%）有一定关系。重庆市主城区高耗水行业主要集中在啤酒制造业、饮料制造业、有机化学原料制造业、维纶纤维制造业和金属加工机械制造业等，主要耗水行业用水定额均有明确规定。

在节水政策有效引导和节水型工业企业示范带头的共同作用下，重庆市工业企业积极参与，年万元工业增加值用水量表现为稳中下降趋势。2019年，万元工业增加值用水量比2011年减少50 m，效果显著，减幅高达119.05%。然而，其仍远超过2019年全国万元工业增加值用水量（38.4 m），也不满足《城市节水评价标准》（GB/T 51083—2015）的Ⅱ级标准要求。重庆市各区节水型工业企业覆盖率、工业重复用水率参差不齐，且差距较大。2016年，全国工业重复用水率已达88.3%，重庆工业企业节水潜能巨大，节水之路也任重道远。

1.2.3 农业节水现状

2015—2019年，重庆市农田灌溉单位面积（每667 m）用水量从339 m下降至325 m，下降4.31%；农田灌溉水有效利用系数由0.480 0 提高至0.499 1，提高3.83%。2020年，全国实际灌溉单位面积（每667 m）用水量为356 m，农田灌溉水有效利用系数为0.565。但是，作为节水灌溉的先进国家，以色列灌溉水有效利用系数达到0.8 左右。

在建设节水型社会的过程中，重庆市把更多的关注点放在节水型城镇上，对广大农村地区节水状况的重视度不够。农业种植尚缺乏有效的节水措施，农田灌溉水有效利用系数仅处于缓慢提升中。随着华北等地高效节水灌溉项目实验的成功，全国节水灌溉面积和高效节水灌溉面积均呈快速增长趋势。目前，我国喷灌与微灌面积占总灌溉面积的比例为13.7%（远低于发达国家，部分欧洲国家接近100%），而重庆市在农业方面对该类节水技术的推广和使用少之又少，更多的是人工漫灌、浇洒，对水资源造成极大的消耗。由于重庆市地理、地质的特殊性，地方性农业节水相关政策、规范性文件欠缺，导致重庆市农业节水效率落后于全国平均水平，农业节水亟待引起足够重视。

2 节水型社会创建建议

目前，重庆市节水工作取得一定成效，但地区整体节水状况不容乐观，节水水平相对滞后与水资源日益紧缺的矛盾最终会制约地区经济发展。

2.1 制定和完善地方法规

重庆市缺少有效的地区性节水法规，节水型社会的推进更多地依据国家标准，而已颁布的国家标准节水相关条款整体执行难度较大，缺乏可操作性，且以鼓励性政策为主，外加地方监管措施的空缺，很难提高各行业对节水的重视度。

2.2 创新节水技术，优化节水产品

节水技术和产品是节水型社会建设的重要支撑。目前，重庆市市场上缺乏自主研发的节水产品，节水器具更多地仿效国外产品。因此，要积极推动节水科研成果与产品的转化，发展地区节水产业链，完善节水服务体系，建设节水型社会。

3 结语

新时代，重庆市积极推进节水型社会建设，各行业水资源利用率得到显著提升。但是，与国内及国际先进水平相比，重庆市城镇、工业、农业等重点领域现状节水水平参差不齐，短板较为明显，节水工作仍然面临巨大挑战。重庆市作为相对丰水地区，部分居民节水意识淡薄，不能充分认识水资源危机。未来，要制定和完善地方法规，创新节水技术，优化节水产品，并创新节水宣传方式，加大节水力度，有效调动公众节水的积极性。