新时代长江水利信息研究路径探析

2022-10-12韩鹏煜李晓濛

科学与信息化 2022年19期

韩鹏煜李晓濛

长江水利委员会网络与信息中心湖北武汉 430010

引言

信息研究的本质是把解决实际社会问题的政策备选方案提供给决策者[1]。信息研究部门作为专门生产知识和思想，从事战略性研究与咨询的专业机构，是科学决策的重要支撑和增强综合实力的重要载体。国家高度重视信息研究与决策咨询，中华人民共和国水利部印发《关于大力加强水利智库建设的实施意见》，提出推动水利事业又好又快发展，必须依靠制度创新、政策引导和改革驱动，建立健全决策支撑体系[2]。随着水利改革发展的深入，水利信息研究在推动新时代水利治理体系和治理能力现代化中的基础和支撑作用日益凸显。

1 水利信息研究必要性分析

1.1 推动水利高质量发展的必然要求

党的十八大以来，新一届中央领导集体对信息研究与决策咨询提出了新的要求、定位与方向[3]。十九大报告中再次强调“加强中国特色新型智库建设”，并把水利摆在九大基础设施网络建设之首，对水利工作做出一系列战略部署。水利信息研究作为一项针对水利发展战略、政策法规、体制机制等问题开展研究和咨询的系统工作，是推动水利高质量发展的重要保证。加强水利信息研究与决策咨询，解决水利改革发展中新老问题交织一起的诸多问题，需要准确把握党中央关于信息研究和水利工作的战略部署，站在保障国家水安全、推动生态文明建设、全面推进河湖长制的战略高度，以有效破解水利改革发展难题为己任，探索富于创造性和实效性的水治理模式，为助推水利高质量发展提供决策服务。

1.2 支撑保障流域绿色发展的迫切需要

2016-2020年，国家提出了“生态优先、绿色发展”的战略定位和“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向；提出了推动长江经济带发展是关系国家发展全局的重大战略，要正确把握“五大关系”[4]；强调要“坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章”。随着长江经济带发展、长江大保护等国家战略的深入实施，长江流域保护与治理面临的问题日益复杂，亟须构建新时代长江水利信息研究体系，不断强化流域治理管理。一方面，需要进一步转变流域管理工作思路和重点，加强对流域水利改革发展中综合性政策的解读和研究，在治江思路上，由开发中保护向保护中发展转变；在治江目标上，统筹推进“四个长江”建设[5]。另一方面，为推动长江流域保护和绿色发展，需要以政策、法规、制度的研究为切入点，结合流域实际情况，研究提出既具有流域特色，又与国情相符的管理制度，为流域绿色发展提供保障与支撑。

2 长江水利信息研究工作实践及现实困境

2.1 工作实践

长江水利信息研究历史源远流长、信息资源丰富。近年围绕长江大保护与流域管理立法、水库群联合调度管理、长江委改革发展等，开展了《长江保护法》《长江流域控制性水利水电工程联合调度管理制度研究》等一系列水利发展战略、水利政策法规研究工作。在成果管理应用上，《人民长江》《水利水电快报》刊载了长江保护立法、大型水库管理立法等成果；水利部政法司采纳了《长江保护法》立法前期研究成果；《长江保护立法前期研究》《长江流域水法规体系构建》等多项成果荣获湖北省科技信息成果一等奖。

目前，在水利信息研究工作中积累了一定的经验做法：①强化项目负责人制度，要求项目负责人在课题申报、大纲审查、专家咨询、中期成果审查和项目验收等各环节全程参与业务管理与组织协调。②注重课题成果质量，跨科室、跨专业、跨领域融合信息研究资源，集中优势力量开展课题研究；由部门领导牵头，科室主任、技术骨干及咨询专家共同参与研讨。各阶段课题成果都由科室－部门－中心技术负责人逐级把关。③加强与业务主管部门的经常性沟通，及时了解最新形势及需求变化，对项目研究方向和内容做出相应调整，并与中华人民共和国水利部发展研究中心、湖北省信息学会、武汉大学、四川省社科院以及各省水利厅等建立了良好的协作关系。

2.2 现实困境

当前，在水利信息研究流程中还存在一些问题，距离新型水利信息研究体系构建、决策咨询服务能力提升等目标尚存在一定差距，亟须探索优化信息研究流程的路径，进一步提升水利科技信息研究和重大决策咨询服务能力，力求为推动新时代水利改革发展和治江工作提供支撑。

2.2.1 调查研究仍不充分。调研是做好水利信息研究工作的重要环节。一般在工作大纲中需要明确调研计划，在项目开展中根据研究需要，拟定调研方案；调研后还需要撰写调研报告，为课题研究提供基础支撑[6]。在信息研究中常见问题主要表现在：调研地点选择不典型、问题针对性不强、调研深度不够、调研报告内容较为平淡，主要是由于前期准备尚不充分，缺乏统筹规划和顶层设计，技术路线不合理，沟通交流不够等因素造成。

2.2.2 专家咨询制度亟待建立。经过课题组讨论修改的研究报告，需要经过专家咨询。专家咨询可以由课题委托单位、本单位或课题组组织进行，其形式多种多样。在该环节通常容易出现专家咨询方式单一、专家遴选缺乏标准、咨询效果不佳等问题。究其原因主要表现在：咨询方式及时间固定、专家所属领域较多且更换频繁、专家意见比较分散或相互矛盾。

2.2.3 报告编写尚待规范。研究报告作为水利信息研究的成果体现，是整个研究的核心环节。研究报告撰写的规范性是成果质量的重要保证。而在报告编制中通常会出现报告编制尚不规范、结构不够合理、重点不够突出、成果创新性和应用性不强等问题。引起这些问题的原因主要包括：不熟悉研究报告体例，章节布局不合理；研究人员业务水平有待提升；缺乏实证分析，未能准确理解和把握新时代新要求。

3 破解长江水利信息研究困境的路径探索

3.1 充分开展调查研究

3.1.1 扎实做好前期准备工作。充分考虑研究人员层次、专业及知识储备等实际条件，选择合适的人员开展调研。明晰信息研究课题的背景与目的，并加强与调研对象的有效沟通，了解其工作需求。

3.1.2 运用多种调研方法。综合运用座谈交流、现场考察、走访咨询、书面调研等多元化方式，听取各部门意见，了解相关工作进展、面临的瓶颈及挑战、机构运行管理模式等情况，充分消化已收集的资料，并融会贯通到调研报告中。

3.1.3 根据实际开展补充调研。按照课题研究的总体思路和要求，针对项目前期调研不够深入、全面等问题，调整调研时间和地点，与调研单位相关部门适时开展项目对接及调研工作。通过补充调研，进一步明确各专题研究方向，以提升课题研究的针对性。

3.2 建立专家咨询制度

3.2.1 合理选择专家咨询形式。采取专家咨询会、函审、电话及专题研讨相结合的形式。尤其当遇到疫情或特殊情况，以函询方式向专家咨询。

3.2.2 制订统一的专家遴选标准。根据信息研究内容及要求，制订专家遴选标准，采取行政官员、专家学者相结合的方式，并保持同一项目先后聘请的专家保持相对稳定。

3.2.3 明确咨询重点，准确把握核心观点。在咨询会召开前对课题中的重难点问题进行梳理，课题组代表汇报时主动以提问形式向专家反映困惑，强调咨询重点，对此进行深入研讨。同时，不断提升研究人员理解分析和归纳总结能力，抓住专家的核心观点，并有效甄别专家之间的矛盾观点。

3.3 提升报告成果质量

3.3.1 确立研究主线。明确项目工作大纲，整体考虑和系统设计研究内容，细化编写提纲，注意找准研究问题，掌握科学的信息研究方法。

3.3.2 强化知识储备。深入学习领会“十六字”治水思路和生态文明思想的丰富内涵，并将其作为水利信息研究工作的根本遵循和行动指南；聚焦水利高质量发展的热点、难点和前沿问题，注重水利、法律、经济、管理等方面的知识积累。围绕节水制度政策、河湖长制等方面进行研究，并加强对其理论阐释、政策解读、案例剖析等成果材料的研读；强化流域水资源节约与保护、水工程联合调度、数字孪生等重点领域的前瞻性研究，不断提升研究的创新性。

3.3.3 调整研究策略。及时了解新老水问题和潜在的新情况、新矛盾、新问题[7]，跟踪国内外治水理论新变化，深入理解理论框架和内在逻辑，洞察和预判水利改革发展的新动向，适时改变研究策略并补充新的内容。如，2021年我国多地遭遇洪灾，应进一步完善现代防洪保障体系，尤其是防洪非工程措施，需要结合治水主要矛盾和治水思路的转变，对洪水保险制度及相关补偿机制开展深入研究。此外，对于跨年度项目或研究人员发生变动，应根据行业发展变化调整研究思路，并合理配置人员。