农村供水工程管网建设与维护措施

李杰

（贵州省黔中水利枢纽工程建设管理局，贵州 贵阳 550002）

0 引言

2019 年4 月16 日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上提出“在饮水安全方面，还有大约104 万贫困人口饮水安全问题没有解决，全面农村有6000 万人饮水安全需要巩固提升”。加强农村供水工程管网体系的建设管理，提高供水管网维护管理的水平，是建设农村水网，为乡村振兴农村群众提供宜居宜业的水环境，为产业高质高效提供坚实的水保障，为乡村建设提供有力的水利支撑。

1 农村供水工程管网建设与维护概述

2022 年，我国人口总数超过了14.1 亿人，居住在乡村的人口占总人口数的36.11%（表1）。现阶段，为了切实推动农业现代化的深入发展，提升当前农村地区基础设施体系的建设完善水平，成为一项极为必要的工作。供水工程作为农村地区基础设施建设工作中的重要组成部分，为了在满足农村居民正常用水需要的基础上，为新型城镇化进程的稳步推进打下坚实的基础，加强对农村地区供水工程管网建设与维护工作显得非常重要。

表1 中国城乡人口变化情况

1.1 原则

现阶段，为了切实保证农村居民的用水安全，应当将“建管并重”看作是农村地区水利工程建设、维护工作开展工作的基础性原则。

首先，为了切实解决当前农村供水工作中工程性、季节性缺水问题，加快推进稳定水源建设成为一项极为必要的工作。具体来说，在稳定水源建设过程中，通过对当地用水供需平衡条件进行分析，并且在缺水地区建设以中小型水库为骨干、水网联通互济为补充的农村供水水源系统的方式，在加快当地已建项目管网配套体系建设工作速度的同时，提升当地水源调节和优化配置能力，保障当地水资源的稳定供应。如贵州省不断完善饮水、灌溉等农村水利基础设施，大型水库建设加快推进，县县有中型水库，乡乡有稳定水源，2021 年底全省水利工程设计供水能力达到132 亿m，工程性缺水问题得到初步解决。

其次，为了推动农村供水管网体系朝着现代化、规范化的方向发展，以县域为单位，加快农村供水管网工程的建设速度，以便为农村地区供水整体布局与发展工作的推进提供助力。具体来说，在农村供水管网工程建设过程中，有条件的地方可以通过实施城乡供水一体化工程的方式，将城市供水管网和服务向乡村延伸，实现城乡供水同网、同质、同价、同服务。对暂不具备实施城乡供水一体化的地区，可以通过实施区域供水规模化工程的方式，切实满足乡村地区的用水需要，并且在区域供水工程开展的过程中，相关单位当面可以以水源条件为基础，确定工程规模，合理划分供水区域，按照“建大、并中、减小”的原则完善规模化供水工程布局，适时开展规模化供水工程区域间联网建设，提高规模供水覆盖率和供水保障率。

再次，为保证把农村地区供水工程提供的水资源水质符合相应的标准要求，在开展农村供水工程管网建设、维护工作过程中，应当大力推动当地水质净化设施的应用。具体来说，若工程施工地点水资源匮乏、人口分散，那么在水质净化设施应用过程中，相关单位应当以当地的水源条件、用水需求等信息为基础，依据不同供水规模和水处理要求，对水处理工艺加以优化，提升净化、消毒设施的应用效果，提升当地水资源供应的安全性与可靠性。

最后，为保证农村地区的供水管网建设维护工作能够为当地群众提供更好地服务，建立完善的工程管护长效机制成为一项极为必要的工作。具体来说，在管护机制建立过程中，相关单位可以通过压实管理责任、明确管理模式、建立管理平台、完善管理机制、畅通管理渠道等方式，保证监管责任能够落实到位，同时，为了畅通群众诉求渠道，相关单位可以通过建立农村供水保障信息化管理系统的方式，完善水费收缴机制，实施问题动态清零，为供水工程有人建、有人管、有人督、有渠道反映等功能的实现打下坚实的基础。

1.2 问题

现阶段，农村地区供水管网建设维护工作中较为常见的问题较多，具体来说，首先，当前农村部分地区供水管网体系容易受到洪水、滑坡等各种自然灾害的影响；其次，农村地区供水管网体系建设运维工作往往会受到当地群众生产、生活活动的影响，比方说，在农村地区开展新农村建设、公路村村通等工程施工建设时，经常或出现挖断水管网的情况；再次，当前大部分农村地区原本供水管网建设标准较低，布局不够合理，标识不够全面，贵州山区冬季常受低温凝冻天气影响，管网和终端损坏的可能性较高；最后，当前大部分农村供水管网体系的巡视维护工作不够规范。上述情况的存在，不仅会直接影响当地群众的用水安全，还增大了供水管网建设维护的成本。

1.3 解决方法

为切实提升农村供水管网建设维护工作的可靠性，在明确管网体系容易出现的问题后，可以制定针对性的问题解决方案，以便为农村地区管网体系管控工作质量的提升提供有效的支持。具体来说，由于贵州农村地区地形较为多样、高山峡谷、人居情况比较复杂，这一情况的出现增大了自然灾害影响供水管网安全的概率。现阶段，为切实解决上述问题，在农村地区管网体系建设过程中，应当保证管道布置区域尽量避开当地容易受到自然灾害或者人为活动影响的区域。同时，考虑到农村地区供水工程点多面广，为了在提升工程施工全面性的同时，尽可能降低工程施工建设的成本，提升前期勘测工作的质量，适度增加设计宽度成为一项极为必要的工作。此外，为进一步提升管网建设工作的可靠性，细化施工管理规范，加强施工管理同样可以为管网建设工作质量的提升提供有效的支持。冬季低温凝冻时节，应加强对百姓宣传使用和保养小知识，减少管网和终端损坏情况。

2 农村供水管网建设与维护实例

为切实满足当前农村地区供水管网建设、维护工作的开展要求，切实提升农村地区用水的便利性与安全性，本文主要以贵州省脱贫攻坚农村饮水安全挂牌督战第九组负责水城县工作情况为例，对水城县农村供水管网建设、维护工程的总体部署、工作落实效果进行了分析。

2.1 供水管网建设维护概况

为切实了解农村地区供水管网建设维护工作的具体情况，相关部门在检查当地管网体系的过程中，以“六见”要求为基础，通过明察暗访、走访农户、访谈干部、召开座谈会、查阅资料等方式，以水城县为基础，参照贵州《精准扶贫农村饮水安全评价准则（DB52/T 1285—2018）》，对周边存在贫困人口的村镇进行了调查，切实了解脱贫攻坚农村饮水安全和建后管理等内容的落实效果。在本次核查工作开展过程中，累计核查工程点为375 个，其中包括5 个该县城市供水管网延伸工程、7 个千吨万人以上工程、147 个百吨千人以上与千吨万人以下工程、198 个百吨千人以下集中式工程，并且上述工程的核查率均达到了100%。经调查分析可以发现，该县为了切实保证农村饮水安全，完成了43 座水厂、341 座水池、28 座泵站的建设工作，在工程施工过程中，输水管道的安装长度达7362km，集中建设了1037 个供水桩，上述情况的出现使得农村群众饮水得到了基本的保障。截至2019 年年底，该县农村饮水安全巩固提升工程已经基本建成，少数尚未完全完工的水厂，施工活动也已经进入了围墙（栏）收尾工作中。同时，为进一步提升该区域居民的饮水安全，2020 年以来该区在相关单位的引导下，结合实际，开展了饮水安全补短板工程的建设，在此次工程过程中，共安装了410 台消毒设备，保护了337 处千人以下水源地，为该县下属农村饮水安全提供了有效的保障。

2.2 供水管网建设维护方法

为保证该县供水管网建设维护工作质量能够满足预期要求，可以通过保证政策制度落实、开展分级管水人员培训、完善应急供水保障机制等方式，切实提升当地供水工作的安全性与稳定性。首先，为了保证该县农村饮水安全工程建设与管维工作的顺利推进，相关单位明确了该县水务投资有限责任中心为该县饮水安全工程建设管维的主体，并且通过先后印发了《水城县水利基础设施安全饮水及水库山塘建设工作方案》《水城县农村饮水安全工程建设工作机构组建方案》《水城县农村饮水安全工程运行管理实施细则（试行）》《水城县农村饮水安全建设和管理“三个责任”制度的通知等文件，在明确当地供水工程管网建设维护工作具体内容，各相关部门权责的基础上，便于相关工作人员对当地水利项目、供水所具体工作情况进行跟踪管控，为当地供水安全提供了有效的支持。其次，为了进一步提升相关工作人员开展供水管网系统建设维护的专业能力，该县专门开展了农村饮水安全村级管水员培训工作，培训内容包括理论标准、政策法规学习和消毒设备使用、管道维护及抢修两部分，培训对象为当地水务中心工作人员、水管所负责人、水管员等，参与培训的总人数达到了533 人，并且为切实了解培训工作的质量，在培训完成后，通过专门组织考核的方式，对人员的学习结果进行了测试，对测试结果进行分析可以发现，全体参与培训的人员均通过了本次考核测试，这一情况的出现为后续供水管网建设工作的顺利开展提供了有效的支持。最后，为了保证各缺水地区的用水安全，在供水管网建设维护过程中，该县结合了当地的实际情况，逐步完善了应急供水保障机制，制定科学合理的应急供水保障预案，合理制定分时供水方案与应急供水故障处理方案，为当地供水安全性与稳定性的提升提供了有效的支持。

2.3 供水管网建设维护展望

尽管该县在开展供水管网建设维护工作过程中，投入了大量的精力，但受限于当地供水管网体系建设资金、施工难度、运维管理人员不足等因素的影响，当地的供水管网仍存在部分地区尚未配备消毒设施、部分供水工程前期设计不合理、部分饮水安全工程供水保证率不高等问题，现阶段，为切实解决上述问题，切实满足当地群众的用水需要，首先，相关单位通过督促当地水投公司与水务中心对当地供水工程进行重新摸排，形成清单台账，再由工作人员依据清单台账对供水管网体系建设情况进行重新复核，并通过加大当地供水管网体系建设投入资金，安置新的消毒设施，并对设施使用情况进行检查的方式，保证供水水质能够符合相应规范的要求。其次，为了实现当地供水管网体系整体设计建设的优化，相关单位与施工队、设计单位对供水管网体系的建设情况进行了现场勘察，并通过制定相应整改措施，优化原有供水管网体系的方式，切实满足当地群众的用水需求。最后，为进一步提升供水管网体系后续维护与管理水平，一方面，当地通过增加水管员的方式，保证该地区的供水管理工作能够实现从源头到龙头均有专门的工作人员进行管理；另一方面是通过大力争取省市补助资金，并将资金纳入供水管网体系建设运维工作中的方式，为当地供水管网体系的建设运维工作提供有效的支持。

结合贵州省水利厅提出的坚持建管并重，切实保障群众饮水安全的目标，要求要加快推进稳定水源建设，提升水源调节和优化配置能力；要加快推进农村供水管网工程建设；要加快推进水质净化设施建设；要建立工程管护长效机制，通过压实责任管、明确模式管、建立平台管、完善机制管、查缺补漏管、畅通渠道管等方式，实现供水工程有人建、有人管、有人督、有渠道反映，确保农村供水工程更好服务群众。

3 结语

总而言之，相较于城市供水管网建设与维护工作来说，当前的农村供水管网建设维护工作有着一定的独特性，现阶段，为切实提升工作的质量水平，满足农村地区用水需要，在了解农村地区实际情况的基础上，选择合适的供水管网建设维护方式，并且在管网建设维护过程中，将供水管网建设维护工作落实到位，以便为农村供水工程的可持续发展打下坚实的基础。