变革转型塑新颜——鹤岗市五年来经济社会发展综述

■ 侯力源 本刊全媒体记者 赵嘉宾

资源型城市要发展、要转型发展、要高质量转型发展。五年来，鹤岗市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，谋求经济高质量转型发展的新出路，改革开放持续深化，城乡面貌焕然一新，人民生活持续改善，综合实力明显增强，昔日的“煤城”在城市转型发展史上留下了浓墨重彩的一笔。

由独到多：产业转型跑出加速度

鹤岗是全国第三批资源枯竭型城市之一。面对日益枯竭的煤炭资源，鹤岗转型发展之路在于急需产业转型、发展新兴产业。

2016年，习近平总书记在考察黑龙江省时指出：“要以‘煤头电尾’‘煤头化尾’为抓手，推动煤炭精深加工，推动‘煤城’发展转型。”

在习近平总书记的正确指引下，鹤岗市委认真谋划工业经济转型发展思路举措，深入研究为何转、怎么转、向哪转，依据自身资源优势和发展潜力，确定了“优势资源深度转化、新兴产业集群式提速发展”的发展思路，不断优化产业结构、推进转型升级。

“作为资源枯竭型城市，鹤岗市牢牢抓住习近平总书记提出的‘五个要发展’这一根本路径，以新发展理念为引领，把产业转型与结构调整作为主攻方向，着力发挥优势、调整结构、重组要素、重聚动能，走出一条独具特色的资源枯竭型城市工业转型之路”，鹤岗市委书记李洪国说。

资源枯竭型城市转型发展之路的首要任务就是让宝贵资源发挥最大的产业效应，为城市转型发展赢得时间和空间。当前，煤炭产业仍是鹤岗的支柱性产业，“一煤独大”问题尚未根本解决，但煤炭可以更绿色，由传统采选向煤炭精深加工转变，做大做强“煤头化尾”。

以“不唯煤、延伸煤，产品精深加工”为发展核心，鹤岗市的煤转电、煤制焦、煤制气、煤制肥、煤基多联产五大产业链如火如荼推进，水稻、玉米、大豆、畜产品加工业和酒饮产业及食用菌、林产品、蔬菜等新兴产业链条齐齐发力，鹤岗市“煤头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”扎实推进，尽显凝聚转型力量之势。

转型发展必须抓产业项目，而接续替代产业发展势头良好，资源枯竭城市转型的内生动力才会增强。

鹤岗市拥有亚洲最大的石墨矿产资源，有“亚洲第一矿”的美誉。近年来，鹤岗市把发展石墨产业作为城市转型的重要支撑，主攻负极材料、石墨烯应用材料、超硬材料三条产业链。2022年引进新峰新能源储能电池项目后，全市形成了较为完整的石墨采选加工产业链。

这些“黑色能量”，迸发出的是鹤岗市产业转型升级的接续力量。

据统计，2021 年，鹤岗市石墨及相关产业实现产值50 亿元。预计“十四五”期间，石墨产业将超越煤电化产业，取而代之成为鹤岗市第一大支柱产业。

鹤岗市发展和改革委员会副主任李忠臣说：“五年来，鹤岗市坚持调结构、转方式、促转型，共实施千万元以上产业项目363 个、总投资213.6 亿元；三次产业占比从2015 年的35.3:29.8:34.9 调整到29.5∶29.6∶40.9；非煤产业增加值占规上工业比重从25%增加到35%。”

一个个具体项目落地见效，一条条产业链生根发芽，鹤岗发展新优势被不断厚植，为推动转型发展提供了有力支撑，鹤岗“一煤独大”局面逐步得到改善。

由实到深：深化改革扎实推进

振兴之路，奋楫者进；转型之变，改革者强。坚持抓改革、促开放、增活力，转型发展动能才能更加充沛。五年来，鹤岗市委观大局、察大势、谋大事，用足用好改革开放这个关键一招，以改革推动转型发展的思路清晰、方向明确、步履坚定，引领着全市全面深化改革航船破浪前行。

2019 年4 月，鹤岗市市场监管局在黑龙江省率先实施“政银便民通”，市场监管部门将市场主体注册登记的咨询、帮办服务前移到指定银行网点，申请人只需就近选择银行网点就可免费办理企业登记注册业务，有效推进了企业登记注册便利化改革。

率先实施“政银便民通”，是鹤岗市推进全面深化改革的一个缩影。五年来，鹤岗市委始终思考如何以思想的解放，释放改变煤城的伟力；如何将全面深化改革重点任务与经济社会发展任务同部署、同推进、同督办；如何以良好改革成效推动全市经济社会健康发展。

一场场思想碰撞，一轮轮谋划部署，一次次深入调研……鹤岗市委领导班子达成共识，实现鹤岗市转型发展，需以小谋大、以变促动、以改促兴。

“深化改革既是政治任务，也是转型发展的必由之路。五年来，我们持续运用改革的‘金钥匙’打造加快发展的新引擎，全面深化改革为资源型城市转型提供了强劲的发展动力。”李洪国说。

我们可以看到这样一份鹤岗改革答卷：中央和省委部署的阶段性重点改革任务全部按时完成，改革亮点更加突出、改革活力更加彰显、改革动力更加强劲。

——“放管服”改革不断深入，注册登记一日办结，工程建设项目各项审批时限大幅缩减。累计新增市场主体5.5 万户，为市场主体减负15.7亿元。

——在全省率先出台针对案件快速办理的执法指引，鹤岗市公安局所队领导办案制度被公安部评为全国公安优秀执法制度；

——鹤岗市公立医院综合改革成为首批国家级试点城市；

哈哈，我赢了！林强信在我身后爆发出一串狼外婆的干笑。我忽然停下脚步，缓缓地转过身，一字一顿地说，是的，你赢了，可是我为你感到悲哀！悲哀，你懂么？你不会懂，因为你的良心被欲望淹没了。其实，你输掉了很多，很多。

——萝北县现代化诉讼服务体系“一站式”建设质效全国法院排名第一，荣获首批全省“打官司不求人”示范法院荣誉称号……

这份合格答卷是以改革破题，用创新作答：从制约经济社会发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，以经济体制改革推动产业升级、以优化营商环境激发市场活力、以补齐短板弱项回应民生关切，落实全面深化改革精准发力、持续用力。

接力探索、接续改革，未来的鹤岗将突出供给侧结构性改革这条主线，持续挺进各领域改革深水区，不断为城市转型发展激发新活力、释放新动能。

由黑到绿：生态建设富有成效

雨后的鹤岗市东山体育公园绿意盎然，前来旅游、健身的游客和市民络绎不绝。漫步在木栈道上的百姓依然记得，眼前这座美丽的城市森林公园曾是昔日脏乱差的煤矿棚户区、采煤沉陷区。

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，良好生态环境是最普惠的民生福祉。习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”

鹤岗市第十三次党代会报告显示，五年来，鹤岗市空气质量优良天数比例达98.5%，PM年均浓度累计下降42%；农用地和建设用地土壤环境风险得到有效管控，污染地块安全利用率达到100%；完成森林抚育33480 公顷，全市森林覆盖率达47.58%。

这组数字背后，是鹤岗市全力推进生态建设的拼搏印记。

鹤岗市地处小兴安岭东麓低山丘陵地区，是我国寒温带自然生态系统保存得比较完整的地段之一。长期以来，矿产资源的开发利用导致鹤岗市存在煤烟型大气污染、煤泥型水污染、矿山生态破坏等问题。

五年来，鹤岗市委大力实施“生态立市”发展战略，以打造“生态和谐宜居城”为目标，以创建“国家森林城市”为契机，以“两河十四沟”清水秀岸工程为载体，以“绿色、循环、低碳”践行高质量发展模式，努力打造“一城山水半城林”的山水生态城市、公园城市、文化旅游城市。

站在欣虹湖公园的木栈道上，一幅幅河水污浊，污水、垃圾、灰渣随处可见的旧照片，与眼前湖水清澈、植被翠绿的水清岸秀景观带产生了强烈反差，让人很难想象这些旧照就是欣虹湖公园的前身。

据介绍，欣虹湖公园是鹤岗市水生态环境治理攻坚战成果的重要代表之一，经过4 年的不懈努力，“两河十四沟”综治工程完成主体建设，16 条黑臭水体达到“长治久清”，跃变为贯穿城区、绿美两岸、惠及全市的休闲景观带。全市城区人均公园绿地面积15.8平方米，实现了“300米见绿500米见园”。

河畅、水清、岸绿、景美，美丽鹤岗生态画卷的绘就，得益于鹤岗市强化大气污染治理、统筹水环境治理、严控土壤污染风险、实施生态系统化保护等一系列生态治理措施组合拳的全面发力。

青山不老，碧水长流。在更高层次和站位上推动生态环境保护各项任务的落实，着力推动城市由“黑”变“绿”华丽转身，鹤岗市打造生态宜居家园的目标正在实现。

由有到优：民生福祉日益增进

鹤岗市欣虹湖公园 （图片由中共鹤岗市委宣传部提供）

国以民为上，民以生为先。鹤岗市的转型没有仅盯着产业发展，而是同步抓好每件民生实事。五年来，鹤岗市坚持办实事、惠民生、解民忧，积极开展就业创业，完善社会保障，全面提升鹤岗人民群众的幸福感和满意度。

2021年，失去独子的失业人员田雅梅和丈夫薛英在工农区团结办事处的帮助下，在步行街小吃档口经营烤面筋生意，每月有4000 多元的收入。每次谈起店面，夫妻俩都激动地说：“党和政府帮我们解了燃眉之急，帮助我们走出生活困境，真是太感谢了！”

就业是民生之本，位居“六稳”“六保”工作之首。五年来，鹤岗市委、市政府多措并举、综合施策，打出了一套“稳就业、保民生”的组合拳，千方百计创造就业岗位。

企业获利助力经济社会发展，是落实政策稳岗惠民最有力的证明。鹤岗市专门成立了由市人社局、市财政局等16 家成员单位组成的稳就业工作专班，出台推动社保费减免、援企稳岗返还、税费减免、贷款支持等惠企稳岗政策，并督促政策措施落实落地，为企业提供不断线用工服务。

截至目前，全市减免税费14.2 亿元，减免养老保险25824 万元、失业保险698.5 万元、工伤保险3771 万元，发放企业稳岗返还资金4931.42万元。

疫情发生后，鹤岗市举全市之力组织开展了万名党员干部“一助一”就业创业行动，党员干部们纷纷走进一个个家庭，与帮助对象面对面交流，了解个人擅长以及就业需求。

鹤岗市人力资源和社会保障局党组成员、副局长程利说：“我们推动重点项目扩岗就业、千人自主创业、万人再就业，深入开展了‘矿工就业稳控’行动和‘五型就业社区’创建工作，多种渠道的有效组合，有力地促进了不同群体的就业。”

一系列力度大、靶向准的援企稳岗措施，让就业优先政策成效显现：全市实现新增就业9.85万人，创历史最好水平。

在鹤岗市南山政务服务大厅，工作人员仅用2 分钟就在手机上为参保人员扈女士顺利办结异地备案，扈女士连连称赞，“手机办理异地就医自助备案真是太方便了！”

2021 年9 月，鹤岗市所有符合条件的基本医疗保险参保人员，均可通过手机自助办理异地备案，鹤岗市成为全省首家开通手机联通国家医保服务平台办理跨省异地备案的城市，医疗保障又实现了新的突破。

医疗保障是民生保障的重要内容，医保改革是深化医改的重要组成部分。五年来，在加大医保改革工作中，鹤岗市医疗保障工作稳步推进，医保改革释放出的红利，让百姓从中享受满满的获得感。

作为国家级试点，鹤岗市将异地就医备案人员从原有符合备案条件的异地安置退休人员、异地长期居住人员、常驻异地工作人员及异地转诊就医人员调整为异地长期居住和临时外出就医两类人员，并不限定险种和年龄，极大地方便了异地就医的鹤岗市民。

鹤岗市还在全省率先实现了基本医疗保险的市级统筹，提前将政策制度统一和服务管理一体落实到位；正式上线全国互联互通的一体化国家医疗保障信息平台；医保支付方式改革国家试点工作正式进入实际付费阶段，圆满完成国家试点任务……

一个个彰显民生特色的医保改革福利，犹如和煦的阳光，温暖着百姓心田。

五年嬗变，五年跨越。当下的鹤岗，增长与转型良性互动、发展与安全相互统筹、经济与社会协调并进。一条以“产业兴市、融合强市、生态立市、开放富市”引领转型发展的大道正在铺就，“煤炭、石墨、现代农业、绿色产业、战略新经济、发展新业态”六大产业齐齐发力，转型鹤岗，未来可期。