关于天津市构建新型粮食市场监测预警体系的几点思考

秦可楠

天津市，西邻首都北京，东临渤海湾。地处华北平原，受温带大陆性季风气候特点影响，全年日照、降水量较为丰富，四季分明，利于种植小麦、玉米等部分主粮，更是培育出了全国著名的小站稻。

一、粮食市场供给充裕，价格平稳有序

1.粮食消费人口

图1 天津市人口数量变化趋势

根据抽样调查推算数据显示，2018 年天津市常住人口1383 万人，2019 年1385 万人，2020年1387 万人，逐年依次增长。其中，城镇人口2018 年1297 万 人,2019 年1304 万 人,2020 年1175 万人；乡村人口2018 年263 万人,2019 年258 万人，2020 年212 万人，乡村人口数量呈逐年下降趋势。

2.主粮播种面积

据国家统计局数据显示，2018-2020 年天津市粮食作物面积分别为：35.02 万公顷、33.93 万公顷、35.02 万公顷，较上几年均有较小幅度减少。以2020 年为例：全市粮食作物播种面积为35.02 万公顷，其中，小麦播种面积10.4 万公顷，占比三成；稻谷播种面积5.34 万公顷，占比15%；玉米播种面积17.89 万公顷，占比51%，其他粮食作物占比4%。由此可见，在全市粮食作物播种面积中，三大主粮的播种面积共计占比96%，玉米更是占据半壁江山。

图2 2020 天津市主粮播种面积占比情况

3.年主粮产量

天津市粮食总产量2018 年209.69 万吨，2019 年223.25 万吨，2020 年228.18 万吨。其中小麦产量2018 年57.13 万 吨，2019 年60.47 万吨，2020 年62.86 万吨；稻谷产量2018 年37.41万吨，2019 年42.91 万吨，2020 年50.24 万吨；玉米产量2018 年110.55 万吨，2019 年115.18万吨，2020 年109.7 万吨。津沽平原的粮食连年丰产，连年增产，为确保天津市粮食市场价格平稳有序奠定了一定基础。

4.主粮消费量

根据国家粮油信息中心数据显示：天津市三大主粮总需求量2018 年378 万吨，2019 年376.1 万吨，2020 年380.7 万吨。其中小麦总需求量2018 年84.9 万吨，2019 年87 万吨，2020年86.5 万吨；稻谷需求总量2018 年132 万吨，2019 年130.9 万吨，2020 年130.8 万吨；玉米需求总量2018 年161.1 万吨，2019 年158.2 万吨，2020 年163.4 万吨。天津市主粮消费渠道相对多元化，包括食用、种用、工业用和出口等。自给自足率保持水平较高，粮食市场价格始终维持在稳中波动的正常水平。

二、国际突发事件引发粮食价格波动

国际影响：2022 年2 月24 日，俄乌冲突正式爆发，成为国际粮食价格上涨的 “助推剂”。其主要原因是俄罗斯和乌克兰都是全球重要的小麦种植和出口国，两国出口谷物约占全球的1/3；同时俄罗斯也是全球重要的化肥供应国。如俄乌战争持续，在运输长期受阻、粮食减产的情况下，全球粮食价将面临新的冲击。

国内影响：作为我国主粮的小麦和水稻，基本上可以满足国内自给自足。自2021 年度，我国已经从玉米主要进口国乌克兰转向美国市场，玉米进口所带来的市场价格影响有限，总体可控。海关数据显示，2021 年中国自俄罗斯进口大豆、小麦、玉米、大麦数量在中国进口总量中的占比均不足1%。虽然持续的俄乌局势对国际粮价还将产生一定的不确定性影响，但我国粮食连年丰收、供给储备总体充足，农业生产趋于稳定，且政府调控有力，我国粮食市场价格仍有较大回旋空间。

天津市作为国内粮食主销区，部分主粮价格虽受国际粮价上涨影响，但由于国内粮食保障形势总体平稳有序，主粮市场价格仍在合理区间内波动。根据天津市粮油信息中心监测数据分析显示，小麦和玉米的集贸市场批发价格均有不同幅度上涨，其中：小麦价格上涨趋势稍显明显，玉米上涨幅度较为平缓。大米市场价格依旧保持平稳，涨跌区间均在0-20 元/吨左右。

数据来源：天津市粮油价格监测网

三、粮食品种间相关替代作用

假设饲料加工企业在选择采购小麦或玉米作为主料时，可支配资金固定不变，R1 预算约束线即用尽所有可支配资金所能购买的两种商品消费组合点的轨迹。为了满足两种商品组合的效用最大化，两种商品最优组合即为A 点位于无差异曲线U1 和预算约束线R1 的切点上。假设当玉米价格有所回落的时候，可支配资金不变的情况下，R1 向右旋转为R2，所带来的变化就是玉米的消费量会有所增加。为使可支配资金效用维持在原有水平下，现将R2 平移至R3（即补偿预算线）后，形成新的切点B。那么A 点对应的C1 和B点对应的C2 之间相差的消费量就是玉米价格下降后形成替代效应。可见，互为替代品的一方出现市场价格起伏必然影响另一方的市场价格变化，相关品种间的替代作用也是引起市场价格波动的幕后推手之一，所以在进行粮食市场价格监测时，不可单一静止的只关注某一粮食品种。

四、构建新型粮食市场监测预警体系

1.贯彻落实新指示，扛稳筑牢总基调

“中央一号” 文件指出：做好2022 年 “三农” 工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。

在贯彻落实做好农业整体工作的总基调下，做好建立健全天津市粮食领域全产业链监测预警体系，推动建立统一的粮食市场供需信息发布制度，分类分品种加强市场价格调控和完善应急保障措施。牢固树立提升天津市粮食市场宏观调控、高质量发展粮食产业的服务理念，切实推进粮食相关部门及产业数据资源融合，全力打造动态化价格监测服务职能，确保粮食市场监测预警工作的能力和水平迈上新台阶。

2.打造京津冀三地一体化价格监测联动机制

京津冀一体化重大国家战略是加强环渤海及京津冀地区经济协作，实现京津冀协同发展的新道路，应更加科学地坚持优势互补、互利共赢、扎实推进。粮食作为生存之本，与生活息息相关，在推动发展京津冀一体化进程中成为不可或缺的重要一环，河北作为主要的粮食主产区，是天津和北京粮食市场重要供给者；而北京作为我国首都又集政治、经济、文化三中心，具有特殊的地位及作用；天津置身环绕其中，如何发挥好首都护城河作用，保障粮食市场价格稳定、有序，做好市场监测预警工作十分关键。

（一）数据整合，资源共享。建立京津冀三地“覆盖面全、布局合理、数据准确、及时有效” 的综合性网络平台及共享数据库，将三地粮食市场价格监测数据进行加工、筛选、整合后统一存储进数据库并及时发布到三地网络平台；同时完善数据信息共享机制，充分利用时效性和实用性统筹性作用，实现其标准化、系统化、市场化。

（二）交流互通，融汇创新。每年各地轮流举办一次“京津冀三地信息中心交流会”，交流期间就各地粮食 “产购储加销” 形成产业链式穿透性分析研判为基础性依托，统一粮食市场价格监测指标口径，科学设定计算权重，共享跨领域数据信息为抓手，采用交叉性对比分析，全面提升新型粮食市场价格监测预警体系建设工作。

3.搭建创新平台，建立“动态监管” 模式

（一）布局合理，垂直报送。结合天津市粮食生产、加工、购销等领域特点，严格划分涉及相关领域的主管行政部门主体责任及整合优化重点企业数量布局，实现全市监测站点的区域性全面覆盖、重点覆盖，提升监测数据的时效性、准确性、代表性。采用大数据垂直报送模式，避免重复、多方报送，造成政企资源浪费及数据口径不一、分类不清、错杂混乱等现象；同时利用大数据库收集、汇总、加工处理后进行存储，确保数据信息无遗漏，可对比、便调取。

（二）搭建融媒体创新平台。以发展为前提，以扬优为手段，将 “资源共享、内容兼融、宣传崇尚、信息畅通” 的现代化融媒体创新发展理念融入我市粮食信息综合发布平台，模块式分区布局，让价格监测、信息推送、重点新闻、分析预测、行情走势一网实现，以做好天津市粮食市场监测预警工作为导向，切实推动粮食市场监测预警体系建设，为粮食市场、产业、企业发展提供可靠的数据来源、优质信息服务，保障我市粮食市场平稳有序。

4.加强专业队伍建设，构筑发展新优势

（一）专业人才队伍培养及建设。构建新型粮食市场监测预警体系对促进粮食领域高质量发展带来新挑战、新机遇、新要求，领域内专业人才的培养和挖掘是推动粮食领域高质量发展核心资源和要素。结合天津市粮食领域人才特点，制定量体裁衣式人员管理机制，专人专责，专人专岗。定期开展专业课题培训，组织领域内专题交流学习，下基层，访企业，探实情，拓展业务能力，提升专业素养，激发创新活力，向面广、度深大力推进，培育全方位复合型人才。

（二）打好“组合拳”，奏响“三部曲”。编纂周期性分析报告。对国际、国内粮油市场及影响粮油市场的各种因素进行深度分析和研究，结合天津地区粮油行业实际情况，全面分析主要粮油品种的市场价格走势及后期预测。主要包括 《国内粮油市场一周信息分析》（每周一期），《天津粮油市场综述》（每月一期），《粮油市场分析预测报告》（每季一期）及年度报告。

联合发布京津冀三地快讯。与北京粮食局信息中心、河北省粮油信息中心积极探讨合作，就三地及全国夏粮及秋粮生产、收购、市场情况，共同撰写《京津冀粮油市场快讯》。

不定期交流研判。针对国际、国内突发性、重难点事件，树立预警意识，及时组织交流研判，并就当前形势对本市粮食市场价格波动影响及时启动 “预防为主、发现排查、全程监测、属地管理、分析研判、交流预警” 的闭环运行机制。收集采集数据，形成分析报告，采取应急处置措施，就地将风险化解在门前。

5.建章立制，实行长效化管理

（一）立志言为本，修身行乃先。结合天津市粮食监管领域自身特点，进一步建立健全 《粮油市场监测预警工作制度》，以“细化责任目标，落实具体工作，明确部门职责，协调合作机制。” 为要义，推进本市监测预警工作管理模式法制化、规范化、制度化。全力保障本市粮食市场平稳、有序、有底气，做到有规可循，科学运行。

（二）监督实行长效化。建立监测预警工作考核激励机制，将管理职责转化为日常监督工作，随时随处发现的问题就地进行研究整改，以朴素带时效，以责任解难题，持续性推进，不间断完善，定期总结。褒奖工作中的创新方法，突出贡献，以激励创未来，以肯定谋发展，最终形成上下联动，齐抓共管的长效管理新格局。