自然资源执法监察综合管理平台建设

张润达 何民华

(交通运输部南海航海保障中心 广州海事测绘中心, 广东 广州 510000)

0 引言

自然资源执法监察工作是深入贯彻自然资源规划、管理、保护和开发利用这一整体的生命线[1],是保障自然资源管理工作科学发展的重要环节,对自然资源的各类违法行为,要做到早发现、早制止、早查处,从而维护自然资源保护秩序和合理开发利用[2]。但随着近几年自然资源执法监察工作的不断深入,存在如下问题急需解决,一是自然资源部门内部涉及执法监察的业务系统较多,如国土调查云、卫片执法监察系统以及规划建设项目执法监察平台等,缺乏统一的平台进行集成管理[3];二是执法监察数据标准不一致,归口不统一,导致数据重复巡查执法、重复上报以及执法数据相互矛盾等问题;三是违法数据来源多,数据结构不一致,导致执法数据一部分未空间落位,一部分重复存在,没有形成统一的一本执法监察台账;四是缺乏信息化、智能化的监测、巡查以及数据处理手段,导致执法监察效率低、周期长[4]。因此,针对上述问题,利用当前先进技术,搭建自然资源执法监察综合管理平台势在必行。本文利用地理信息系统(geographic information system,GIS)、物联网、云计算、移动互联、高精度定位以及第五代移动通信技术(5th generation mobile communication technology,5G)等,在结合本市实际执法监察情况的基础上,探讨了自然资源执法监察管理新模式,建立了自然资源执法监察综合管理平台体系,实现了自然资源执法监察“一张图”展示、动态巡查管理、全过程执法监察跟踪管理和系统集成管理等功能,形成“省-市-区(县)-街道(乡镇所)”四级一体的自然资源执法监察工作“网络”,全面监控辖区内土地、工程建设项目、矿产动态,对违法违规用地、违法填海做到发现及时、报告及时、制止及时,推动自然资源执法监察工作迈上新台阶。

1 建设思路

根据上述总结的自然资源监督执法过程中的问题,搭建自然资源执法监察综合管理平台的建设思路包括以下几方面：一是整合来自卫星监测、视频监控、人工巡查以及市民举报等多源自然资源违法线索数据,并将不同格式的数据进行统一空间落位,利用空间数据分析技术对违法线索数据自动研判和分类处理,让执法监察工作更加高效、智能和精准；二是优化自然资源执法监察工作流程,让原先多头的、碎片化的执法监察模式升级为统一的、协同的以及高效的执法监察模式。由自然资源执法监察综合管理平台统一对多部门任务进行归口,并统一向上级自然资源部门上报[5]；三是构建自然资源执法监察“一张图”数据库,为PC端应用和移动端应用提供翔实、准确、实时的数据支撑；四是搭建自然资源执法监察综合管理平台,实现自然资源执法监察成果“一张图”展示、查询和统计,巡查管理、执法监察以及系统集成管理,并与省级平台对接,实现数据的实时传输和共享；五是利用移动互联、人工智能以及空间数据分析等先进技术,全面提升自然资源执法监察的信息化、精细化以及智能化水平,将传统被动巡查执法模式,转为为主动巡查执法,从而能够及时处理自然资源违法违规行为。

2 平台总体设计

2.1 自然资源执法监察业务流程优化

根据原有国土、规划、矿产以及海洋等业务的执法监察流程,结合自然资源部门成立后,执法监察部门合并、业务完善的要求,对自然资源执法监察业务流程进行了优化。主要包括如下几个阶段：违法线索发现阶段、违法线索分析和核实阶段、立案调查阶段、案件执法阶段以及结案归档阶段。自然资源执法监察业务流程设计示意图如图1所示。

图1 自然资源执法监察业务流程设计示意图

(1)违法线索发现阶段。自然资源违法违规行为较比传统人工巡查、市民举报等方式,增加了主动性、动态性的先进技术监测手段,包括卫星监测、无人机监测和街景监测等,有效缩短了线索发现的时间[6]。

(2)违法线索分析和核实阶段。违法线索分析是充分发挥GIS、大数据等先进技术的优势,将各类自然违法线索数据统一进行导入、处理和落位,并进行数据汇总和空间分析,一方面快速、准确地筛选新增违法违规事件,另一方面对违法线索中的重复线索、处理完毕线索进行去重和整合,实现数据多分析、巡查执法人员少跑腿,从而大大地提高了违法违法行为核实效率。

(3)立案调查阶段。首先,通过对违法违规行为核实,对确认的违法行为进行立案,填写呈批表,情节严重的需及时上报上级自然资源管理部门进行备案。其次,对违法案件进行现场调查和取证,收集违法案件的当事人陈述、调查笔录、视听材料以及现场物证等内容。最后,根据相关违法案件执行规定,下达违法案件处罚决定书。

(4)案件执法阶段。首先，根据违法案件处罚决定书,对违法案件进行处罚,并责令当事人进行整改或拆除；其次,将相关案件执法情况进行核查后,上报上级自然资源执法监察部门；再次，对违法案件执行情况进行持续跟踪,如未按决定书执行,则需强令督促完成；最后,违法案件整改或拆除完毕,案件执法监察工作完毕。

(5)结案归档阶段。当一个违法案件执法监察完毕后,需填写自然资源违法案件结案报告,并上报执法监察部门领导签字,批准后完成结案,并将该违法案件相关纸质文档和电子文档进行整理并归档。

2.2 框架设计

自然资源执法监察综合管理平台框架设计包括五大核心层和两大支撑体系,即：软硬件支撑层、数据资源层、服务层、应用层和用户层,政策法律法规和标准规范体系、信息安全和运维保障体系。平台框架设计示意图如图2所示。

图2 平台框架设计示意图

软硬件支撑层是在云支撑环境下,将存储设备、服务器等硬件资源,进行虚拟化,为平台动态、可定制地提供计算、存储、网络等资源,并在虚拟环境下部署数据库、GIS等相关软件,维护平台的稳定运行[7]。数据资源层是数据处理、汇交和集成之后,构建自然资源执法监察“一张图”数据库,为应用层提供丰富的数据支撑。服务层是在面向服务架构(service-oriented architecture,SOA)下,采用模块化的方式,将常用功能封装成服务,为应用层提供重复、高效的服务。应用层是平台的展示、数据处理和业务处理窗口,包括服务器-客户机(client-server,C/S)、浏览器/服务器模式(browser/server,B/S)和移动端App三个子系统。用户层是平台使用人员,包括市-区-街道-社区的管理人员、巡查人员和执法人员以及平台的运维人员。

2.3 数据库设计

自然资源执法监察“一张图”数据库包括六大核心数据库,即：地理信息数据库、自然资源数据库、违法线索数据库、执法监察数据库、元数据库以及多媒体数据库。其中地理信息数据库包括电子地图、影像地图、地名地址以及行政区划等;自然资源数据库包括土地利用规划和现状数据、规划建设数据、矿产资源数据等;违法线索数据库包括卫星监测数据、人工巡查数据、上级交办数据以及市民举报数据等数据;执法监察数据库包括违法案件图斑数据、巡查数据以及执法监察数据等;元数据库包括地理信息元数据、自然资源空间元数据、执法监察元数据等;多媒体数据库包括文档、图形图像以及视频数据等[8]。自然资源执法监察“一张图”数据库建设内容如图3所示。

图3 数据库建设内容

2.4 功能设计

平台根据本市自然资源执法监察实际管理业务需求,开发搭建三个子系统：C/S端数据管理子系统、B/S端数据展示和业务处理子系统以及移动端APP巡查执法子系统。开发环境包括Windows通用应用平台(universal Windows platform,UWP)开发、Web端开发、桌面端开发以及移动端开发[9]。UWP平台采用VS.Net 2015+ArcGISRuntime SDK for .Net,服务端GIS发布采用ArcGIS Server 10.3,数据库采用SQL Server2012;Web端开发采用VS.Net 2015+SQL平台,实时数据采用Wilddog Sync云服务构建,服务端GIS发布采用ArcGIS Server 10.3;桌面端开发采用VS.Net 2015+Arc Engine 10.3,数据库采用SQL Server2012;移动端采用Android Studio平台开发,数据库采用SQLite数据库,GIS功能采用ArcGIS Runtime API for Android,多媒体数据的通信存储和读取采用Wilddog Android SDK以及OSS Android SDK[10]。平台功能结构如图4所示。

图4 平台功能结构示意图

3 平台建设成果

3.1 C/S端子系统

C/S端子系统实现违法线索数据的管理工作,主要包括数据导入、处理、更新和导出。违法线索数据导入是将不同格式的数据进行统一导入,如空间数据、文档和照片数据以及表格数据等,一是对空间数据进行直接落位;二是对表格数据通过地名匹配后,进行落位;三是将文档和照片等多媒体数据,挂接到相应的空间数据附件中。违法线索数据处理一方面是对数据的空间位置进行核实,另一方面是完善数据的属性信息。违法线索数据更新是去掉重复线索数据、执法完毕线索数据和后期合法数据,形成最新的违法线索数据。违法线索导出是将处理和更新后的数据导出,为下级自然资源执法监察工作提供数据支撑[11]。

3.2 B/S端子系统

B/S端子系统实现了自然资源执法监察“一张图”数据成果的展示和执法监察业务管理,主要包括综合驾驶舱、违法案件管理、执法监察管理、集成管理和运维管理等。

(1)综合驾驶舱实现了数据成果可视化展示、综合查询和统计分析等,数据成果可视化展示是以地理信息数据为底图,叠加土地利用、工程建设项目以及违法案件图斑数据等,实现“一张图”展示,综合查询和统计分析实现了自然资源执法监察“市-区(县)-街道(乡镇)-社区(所)”四级行政区划层层空间查询统计、属性查询统计以及组合查询统计等,能够快速高效地在界面上以不同图表的方式进行显示,并针对查询统计结果进行智能分析,为领导决策提供支持[12]。

(2)违法案件管理采用工作流技术,实现了违法案件从发现、受理、立案、审核、执行以及结案全周期管理,并与移动端APP对接,实现了业务和数据的同步更新和处理,提高了违法案件执法监察效率。

(3)执法监察管理包括了执法任务管理和执法过程监督管理。执法任务管理是对执法任务分配、处理以及审核等工作,实现执法人员任务的合理分配,执法任务从下发、核查、验收以及销账全过程管理,确保执法工作的顺利开展。执法过程监督管理是对执法案件流程的合规性、审核内容的准确性以及执法过程填写表单信息和提交附件信息的完整性等内容进行抽查,确保执法的透明性和公正性[13]。

(4)集成管理是一方面将自然资源内部的各类执法监察系统进行整合和合并,并采用单点登录技术实现不同业务系统的登录和应用,另一方面实现了向上部、省级和向下区(县)、街道(乡镇)、社区(所)系统的数据对接工作,确保多层级数据信息上传下通,解决数据多头处理问题,实现执法和违法案件数据统一的发布和数据共享交换。

3.3 移动端APP子系统

移动端APP子系统利用移动GIS、移动互联、5G通信以及导航定位等技术,实现了自然资源执法监察的移动管理,主要包括数据成果浏览、巡查管理、执法管理以及个人中心等。

数据成果浏览是将常用的自然资源成果数据以离线瓦片的方式,在智能终端进行浏览,可以对数据成果按照不同比例尺进行缩放和平移,图层切换、兴趣点查询、面积和长度量算、全球定位系统(global positioning system,GPS)定位等[14]。巡查管理包括日常自由巡查、违法案件巡查以及巡查轨迹管理等。执法管理是按照执法流程进行执法,填写相关文档,并上传执法的相关证明文件,包括照片、视频以及文本等。个人中心是对巡查任务、巡查轨迹、执法案件以及个人信息的一个综合管理。

4 平台特色及创新

4.1 运用新技术,助力自然资源执法监察工作

充分利用近几年快速发展的高精度定位、空间大数据、人工智能以及无人机倾斜摄影等先进技术手段,对自然资源违法行为进行动态监测,准确和快速打击自然资源违法行为,助力自然资源执法监察工作。高精度定位技术,本文采用本市连续运行参考站(continuously operating reference stations,CORS)对智能终端,如,手机、平板等,进行实时、高精度定位,确保违法图斑的准确性[15]。人工智能技术,本文构建知识库和模型库,利用机器学习技术对自然资源专项整治活动的目标进行自动识别和检测,从而大大提高了疑似违法图斑识别的准确率,让执法监察工作效率提高。空间大数据技术,本文构建了综合驾驶舱,在“一张图”上,实现了数据的展示、查询和统计,并对数据查询和统计结果进行了深入挖掘和分析,将分析结果用不同图表的形式直观展现,辅助领导决策。

4.2 “四级一体”网络互连互通,提高执法监察工作响应能力

为了实现“省-市-区(县)-街道(乡镇所)”四级自然资源执法监察工作的统一管理,构建自然资源执法监察“四级一体”网络,实现统一的违法线索导入、处理和导出的标准体系,统一的执法监察信息发布、统一的数据共享交换机制以及多层级的数据上传下达通道,有效避免了数据多头处理,从而提高了执法监察工作响应能力。

5 结束语

本文针对机构改革后,自然资源执法监察工作信息化、精细化和智能化需求,提出了统筹管理“省-市-区(县)-街道(乡镇所)”四级自然资源执法监察工作,优化了自然资源执法监察工作流程,构建了自然资源执法监察综合管理平台,实现了违法线索数据统一整合,并在“一张图”上进行展示、违法案件全周期管理、执法监察全流程管理以及移动巡查执法等功能,让执法监察工作更加精准和高效。但同时也存在一定问题,如,平台目前只集成了土地、规划和海洋方面的执法监察工作,对矿产、林业等其他自然资源执法监察工作尚未集成、移动巡查执法过程中,信息填写不完善以及网络不稳定,导致数据传输慢等问题,下一步平台将进一步完善功能,推广应用,从而提升自然资源执法监察能力和水平,实现自然资源违法目标常态化监测,违法案件及时、高效和精准处理。