共同富裕背景下浙江省县域乡村振兴评价指标体系的构建及应用

仝国栋， 应珊婷， 王佳颖， 章古月

(浙江省标准化研究院，浙江 杭州 310100)

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。浙江省从2003年的“千万工程”开始，便紧跟乡村发展诉求，不断丰富乡村建设的内涵，持续提升乡村建设整体水平，在乡村振兴各领域取得显著成效。2021年，浙江省被国家选为共同富裕示范区，为高质量创建乡村振兴示范省指明了新的方向。

乡村发展评价指标体系在衡量乡村发展水平、确定建设目标和发展方向等方面具有明确的结构性和指向性作用[1]。国内已有不少学者开展了乡村建设相关的评价指标体系研究。郭嵘等[1]聚焦严寒地区绿色镇村的评价指标体系，为综合评价镇村绿色化发展程度和质量提供了重要依据；郭茹等[2]构建了生态文化村评价指标体系，并以上海市为例对指标体系进行应用研究；施志成等[3]研究了村级乡村旅游发展评价指标体系，并建立了乡村旅游发展评价的数学模型；袁芳等[4]构建了江西省水生态文明村建设评价体系，包括八大评价体系、20项评价指标；严丽萍等[5-6]研究了旅游村和健康村的评价指标体系；张晓杰等[7]研究了村域乡村振兴评价指标体系构建；乔雅洁等[8]从产业兴旺角度，结合18个样本村的数据，设计了产业兴旺指标体系。县域作为城市和农村的纽带，是城乡融合发展的承载点。目前对于乡村建设的评价指标体系研究大多是针对村一级，对于县级层面的研究还相对较少。推动共同富裕的短板弱项在农业农村，优化空间和发展潜力也在农业农村。因此，研究建立共同富裕背景下的县域乡村振兴评价指标体系，开展县域乡村振兴发展水平评价，对于全方位展示乡村振兴战略落地落实的状态、及时反映乡村振兴战略推进中的薄弱环节、准确研判乡村振兴战略目标实施前景及以高质量发展助推共同富裕示范区建设具有重要意义。

1 材料与方法

1.1 数据来源

为提升评价指标体系实际应用的科学性，选取浙江省湖州市A县、台州市B县、丽水市C县3个不同发展水平的县，向县农业农村部门发放统计问卷，将收集的2019年各项指标数据作为实际值。同时，向省级农业农村部门发放统计问卷，收集2019年省级层面各项指标数据，作为目标值。

1.2 研究方法

1.2.1 指标变换法

指标变化法是对指标做无量纲处理的一种定量方法。本文把指标实际值和目标值进行对比，用以表示指标的实现程度。

计算公式如下：

Zi=100%Ci/C0。

其中，Zi表示指标实现程度(0≤Zi≤1)，Ci表示指标实际值，C0表示指标目标值。

1.2.2 层次分析法

由于乡村振兴发展水平是一个包含多方面、多层次的复合概念，任何一个单一性指标都难以反映，因此，必须用一系列指标对所涉及的主要方面和主要层次进行全方位的测量，这就决定了乡村振兴发展水平评价必须采用多指标综合评价的方法。本研究采用层次分析法确定乡村振兴评价指标体系权重，基本步骤包括建立层次结构模型、构造判断(成对比较)矩阵、层次单排序及其一致性检验和层次总排序及其一致性检验。

1.2.3 加权求和法

对无量纲化后的数值赋予一定的权重进行加权求和，评价各县乡村振兴发展水平。

式中，P为综合评价指数；n为二级指标个数；i为指标序号；Zi为第i个三级指标无量纲后的数值；Wi为第i个三级指标对应的二级指标权重；Xi为第i个二级指标对应的一级指标权重。

2 构建评价指标体系

2.1 指标确定及说明

为科学制定浙江省乡村振兴评价指标体系，课题组根据国家《乡村振兴战略规划(2018—2022)》、浙江省地方标准《新时代美丽乡村建设规范》《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018—2022年)》《浙江省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》等有关农业农村的政策文件，结合省内调研走访，初步形成浙江省县域乡村振兴评价指标体系集，并先后召开专家座谈会，广泛听取意见，对指标体系作了进一步补充完善，形成目前的乡村振兴评价指标体系。

评价指标体系由一、二、三级指标组成。其中，一级指标为乡村振兴发展水平，二级指标由产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕指标构成，三级指标由32个指标构成。

产业兴旺。产业兴旺是乡村振兴的重点，是乡村经济建设的核心。浙江在产业兴旺方面已经形成良好的基础，因此，评价的重点不应局限于传统农业产业，应当在保证粮食安全的前提下，着重体现以三产融合、产业链延伸等高质量发展引领产业振兴。因此，在产业兴旺方面，主要由农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值比、主要食用农产品“三品一标”认证率、村集体经济年经营性收入5万元以上的村占比、畜禽养殖场粪便综合利用率、新型职业农民占比、农村电子商务配送网点村占比、休闲农业和乡村旅游产值占总产值比重8个指标组成。

生态宜居。乡村振兴不仅要百姓富，还要生态美。乡村振兴评价体系在生态宜居方面的指标设置、权重确定上要体现浙江走在前列的先进性，突出以绿色发展引领生态振兴。同时，考虑指标获取的可能性，具体主要由村主干道路面硬化率、农村安全饮用水覆盖率、农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率、农村生活垃圾无害化处理率、农村无害化卫生厕所普及率、农村生活污水治理行政村覆盖率、村庄绿化覆盖率、规范化村卫生室比例8个指标组成。

乡风文明。乡风体现了不同文明的有机结合，是维系农情、乡情、亲情的重要纽带，也是治理有效、生活富裕的精神支持。乡风文明方面主要由村(社区)综合性文化服务中心(文化礼堂)覆盖率、学前一年毛入园率、历史文化村落保护利用完成率、县级及以上文明村占比、绿色殡葬村占比、农村义务教育专任教师本科以上学历占比6个指标组成。

治理有效。治理是否有效体现在乡村组织建设是否健全、乡村治理方式是否先进合理、乡村治理能力是否强劲和乡村是否和谐安定等各方面。治理有效方面的评价主要由村党支部书记兼任村委主任村占比、省级“民主法治村(社区)”占比、村庄规划管理覆盖率、全科网格建设达标率、设有公共法律服务点村占比5个指标组成。

生活富裕。广大农民对美好生活的向往是推动乡村振兴的动力，维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕是推动乡村振兴的出发点和落脚点。在乡村振兴评价指标的选择上，应更注重以高品质建设提升生活水平来反映生活富裕程度，主要由农村居民人均可支配收入、城乡居民收入比、农村居民基本医疗保险参保率、农村居民基本养老保险参保率、农村地区居家养老服务照料中心覆盖率5个指标组成。

2.2 指标权重的确定

2.2.1 指标层次体系的构建

根据层次分析法，对乡村振兴发展水平指标体系进行层次结构设计，共设3层。如表1所示，一级指标为目标层(A)，为要解决的问题，即对乡村振兴发展水平进行评估；二级指标为准则层(B)，即对乡村振兴发展水平评估的结构性指标；三级指标为变量层(C)，即反映乡村振兴发展水平结果的具体变量要素。

表1 乡村振兴发展水平评价指标体系

2.2.2 构造判断矩阵

为计算指标权重，请有关专家填写专家意见征询表，对指标的重要性进行两两判断，所选专家包括基层工作者及高校和政府部门等对农业农村有深入研究的人员，共40人，收回有效问卷35份。通过构造各层级判断矩阵，并进行一致性检验，权重计算结果见表2。

表2 乡村振兴发展水平评价指标体系权重

如表2所示，在5个B层级指标中，产业兴旺权重最高，为0.330。产业兴旺是乡村振兴的重点，直接体现乡村振兴发展水平和共同富裕创建成效，受到专家学者的高度重视。生态宜居是提升老百姓生活品质的重要指标，权重为0.244，仅次于产业兴旺。总体上看，所选专家对共同富裕背景下乡村振兴的硬件建设更为关注，对于乡风文明及治理有效的关注度相对较低，因此，在制定相关政策时可考虑有一定程度倾斜。

3 实证结果与分析

通过指数变换法对3个县的数据进行处理，运用加权求和方法对浙江省县域乡村振兴发展水平进行实证考评，得到2019年浙江省县域乡村振兴发展水平综合得分(表3)。

表3 2019年浙江省县域乡村振兴发展水平综合得分(百分制)

以省级指标总得分为基准，3个县的总得分都超过90分，乡村振兴整体发展水平较好。湖州市A县最高，达到98.74分，总得分分别较台州市B县和丽水市C县高3.03%和9.67%，与3个县的经济社会发展水平基本相对应。产业兴旺方面，湖州市A县得分分别较台州市B县和丽水市C县高3.58%和9.68%；生态宜居方面，湖州市A县得分分别较台州市B县和丽水市C县高2.38%和9.12%；乡风文明方面，湖州市A县得分分别较台州市B县和丽水市C县高2.96%和7.26%；治理有效方面，湖州市A县得分分别较台州市B县和丽水市C县高2.47%和4.63%；生活富裕方面，湖州市A县得分分别较台州市B县和丽水市C县高3.35%和15.83%。湖州市A县和台州市B县无论是在总得分还是在各子项得分方面差距都不大，各子项得分方面也较为均衡，湖州市A县和丽水市C县差距主要体现在生活富裕方面，在乡风文明和治理有效方面差距较小，可见在共同富裕示范区创建过程中，增加农民收入、减少城乡居民收入比、缩小生活富裕领域的差距是政府应着重提升的方向。

4 小结

本研究在借鉴有关乡村振兴研究、广泛听取专家建议及多次反复征求各方意见的基础上，从初选指标出发，依据专家咨询情况和层次分析方法，构建了浙江省县域乡村振兴发展水平评价指标体系，包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个子体系共32项评价指标。

在乡村振兴评价指标体系中，产业兴旺权重相对最高，为0.330；乡风文明相对最低，为0.112。专家对共同富裕背景下乡村振兴的硬件建设更为关注，对于乡风文明和治理有效的关注度相对较低。

选取3个不同发展水平的县，开展乡村振兴发展水平评价指标体系实证研究。3个县乡村振兴整体发展水平较好，其中湖州市A县总得分最高，为98.74，分别较台州市B县和丽水市C县高3.03%和9.67%；湖州市A县和台州市B县无论是在总得分还是在各子项得分方面差距均不大，各子项得分也较为均衡，湖州市A县和丽水市C县差距主要体现在生活富裕方面，在乡风文明和治理有效方面差距较小。

实现共同富裕，首先要解决城乡区域发展不平衡的问题。浙江省作为共同富裕的示范区，应紧紧把握住全面实施乡村振兴战略这个重要抓手，在缩小城乡区域发展和收入分配差距、提高发展质量和效益等方面取得突破。由于浙江省各地乡村资源禀赋差别较大，因此，在构建县域乡村振兴评价指标体系时，各地应根据自身实际情况，选取合适的指标，从不同维度进行评价，本研究为此提供了借鉴和参考，还可以在乡村振兴评价指标体系基础上进一步探索，用“乡村共同富裕指数”等定量表征共同富裕程度。