浙江省“一标一品”助力绿色发展与共同富裕联结的路径探索

李露， 夏乐舜， 郑永利*

(1.浙江省农产品质量安全中心，浙江 杭州 310003； 2.丽水海关，浙江 丽水 323000)

共同富裕的前提和基础是高质量发展，而绿色发展是高质量发展的重要目标和必由之路。“一标一品”即国家农产品地理标志和绿色食品，作为绿色优质农产品公共品牌，其在绿色发展中代表的标准优势、质量优势和品牌优势，是拓宽产业促进共同富裕的重要力量[1]。近年来，浙江省“一标一品”发展，聚焦项目和资金两大支撑，围绕特色产业部署创新链、畅通资金链，着力创设项目载体，创新助企带农模式，打造县域富民产业，为助力乡村振兴和共同富裕发展建设做出了有益探索[2-3]。因此，总结浙江省“一标一品”助力共同富裕的省域实践，对进一步研究创新绿色发展与共同富裕的联结路径具有重要现实意义。

1 浙江省“一标一品”发展概况

紧扣高质量发展要求，浙江省着力打造了国家农产品地理标志保护工程(简称“国家地标工程”)和省级精品绿色农产品基地(简称“精品基地”)两个主平台，推动了“一标一品”的跃升发展。

1.1 政策体系不断完善

省市县三级政策体系的协同构建，为推动浙江省“一标一品”长效发展奠定了坚实的基础。省级层面，“一标一品”纳入乡村振兴战略规划，制定出台了《浙江省精品绿色农产品基地创建办法》、《浙江省地理标志农产品保护工程创建实施办法》和《浙江省农产品地理标志提升发展三年行动计划(2020—2022年)》，搭建了“一标一品”发展的顶层设计；市县层面，出台支持“一标一品”发展的奖补政策，基本建立了“一标一品”长效发展政策支撑体系。

1.2 平台载体初显成效

平台政策效应的逐步释放与资金链的畅通，推动了“一标一品”的跨越式发展。截至2021年底，全省累计建设精品基地35个，总面积9.24万hm2，全国绿色食品原料标准化基地4个、全国绿色食品一二三产业融合发展园区3个，有效期内绿色食品企业1 719个，绿色食品产品2 442个，分别比2015年增长122.1%、93.3%；实施国家地标工程42个，农产品地理标志达到154个。

1.3 产业质效不断提高

“农产品地理标志+绿色食品+区域公共品牌”联动赋能特色产业发展，绿色食品标准体系建设与多方位证后监管护航产业质量，推动了“一标一品”产业高质量发展。目前，已打造了余杭径山茶、黄岩蜜橘、浦江葡萄等一批优势区域公共品牌，2021年，径山茶品牌价值持续上升，达到27.34亿元。同时多年监督抽检结果表明，浙江省绿色食品合格率始终保持在99.7%以上。

2 浙江省“一标一品”助力共同富裕的路径分析

2.1 项目带动促共富

围绕基地化建设、产业化经营、标准化生产、集群化认定、品牌化打造“五化建设”，全县域整建制创建国家地标工程和精品基地两个主平台，以项目载体带动农户增收致富。此路径适用于创建国家地标工程或精品基地的县(市、区)。尽管两个项目定位目标不同，但最终的落脚点都是“带动一方农民增收致富”。除项目资金保障外，主要通过三条主线来增强产业韧性，一是从生产端发力，聚焦产地环境、种养过程、投入品使用、加工、仓储、包装等关键环节，结合区域种养特色，制定统一的绿色食品生产操作规程、模式图，以“进企入户+集中培训+现场指导+示范展示”等多种形式全产业推广，淘汰落后、高风险生产方式，带动全域生产经营主体，提升生产过程与产品质量，促进产业层级提升。二是从产品端发力，重塑项目内生产经营主体绿色食品申报流程，按照集中产地产品检测、集中现场检查、整体申请认定方式带动规模主体集群化认定绿色食品，从而让更多小主体与农户共享品牌红利，提升产品价值与竞争力。三是从营销端发力，通过电视媒体宣传、微信公众号接续推介等传统+新媒体融合方式，多方位宣传“农产品地理标志+绿色食品+区域公共品牌”，增强产品知名度与市场占有度。典型代表有安吉县白茶产业、黄岩区蜜橘产业、余杭区径山茶产业等。

安吉白茶与黄岩蜜橘，是全省首批精品基地和国家地标工程“双项目”加持的特色产业，通过项目建设，“一标一品”融合发展协同打造了安吉白茶富民产业，显著提升了品牌溢价和经济效益。2018—2021年安吉白茶品牌价值从37.76亿元上升到45.17亿元，提高了19.62%。2021年安吉县绿色食品茶企达到88个，覆盖规模主体的85%以上，绿色食品监测面积从不足666.67 hm2增加到1.16万hm2，实现了“全域绿色”；安吉白茶产值31.13亿元，贡献了1/4的农民人均收入，安吉县入围全省每667 m2平均产值超万元的高效示范县和超两万元的示范片区。

黄岩区实现了绿色食品蜜橘主体占规模主体的94%以上，98%以上面积达到绿色食品标准，2020年全区蜜橘产量65 986 t，产值36 719万元，带动农户1.9万人，人均收入年增长17%。

2.2 产业链拉动促共富

聚拢各类生产经营主体、农户，构建以“链主”企业为引领的农业产业联合体，壮大地理标志产业，发展绿色食品。此路径适用于在组织制度、生产管理上已较为成熟的龙头企业、联合社、专业合作社，或专门成立的助企带农的省级联合体。主要通过两种方式拉动，一方面是模式的迭代更新，通过“联合体+企业+合作社”、“企业+农户”“联合社+合作社”等产业经营方式，形成利润返还型、合作经营型、价格保护型、服务型等合作类型，构建农户与区域特色产业、大市场的联结机制；另一方面是生产的引领，“链主”企业围绕投入品购买、田间管理、采收贮藏等关键环节，制定统一制度，成立统一服务队，把握关键风险点，保障生产质量。典型代表有兰溪杨梅、嘉兴黄桃、桐乡大米等产业主体。

如兰溪市仙乡杨梅专业合作社联合社，该联合社专门设置技术服务与质量检测部门，成立杨梅营销、大棚搭建、无人机飞防、整形修剪、绿色农资、种子种苗等7个技术服务队，打造459.07 hm2绿色食品杨梅园，发展兰溪杨梅地标产业，带动1 153个农户走进绿色食品市场。2021年，该联合社年产鲜果3 200万t，纯利润达1 750万元，带动农户开展大棚促成栽培，每667 m2平均效益达3.5万元以上，比露地栽培翻三番。

嘉善县姚庄乡村振兴开发建设有限公司，以“企业+合作社+农户”的模式，按照统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应、统一田间管理、统一收获“五统一”方式组织生产，带动姚庄镇16个村691个农户走进绿色食品市场。2021年，姚庄黄桃种植户增收达276万元，人均收入3.5万元，比2020年增长12.9%。

2.3 特色产业升级促共富

围绕实施省特色农产品优势区、“五园创建”、“一村一品”“一品一策”建设，建立特色产品池，通过绿色食品发展引领特色产业升级。此路径适用于生态资源优越、特色产业鲜明、发展潜力大，但又不具备农产品地理标志条件的区域特色优势产业，以特色产业培育优质主体，以主体发展带动产业提升[4]。典型代表有文成县务实农业专业合作社放心菜园、庆元县丰乐菇园有限公司特色菌园、杭州兰纳农业开发有限公司精品果园、浙江益龙芳茶业有限公司生态茶园等，绿色食品成为山区26县跨越式发展的重要抓手，助力浙江省共同富裕示范区建设。2021年，浙江省“五园”创建中农产品绿色食品覆盖率达60%以上，如文成县务实农业专业合作社产值达400万，糯米山药产业带动300个农户，户均增收2～3万元。

3 浙江省“一标一品”助力共同富裕的政策建议

“一标一品”围绕县域特色产业在绿色发展与共同富裕的联结上多路径打通了“共”，促进了“富”。但“一标一品”本身也存在着结构不够优化、分布不够均衡、内生动力不足等短板，在促富的路径上如何精准带动“中层”群体和小农户，以及数字化赋能“一标一品”产业和促富行动都还有很大探索的空间。因此，“十四五”期间，“一标一品”既要立足自身，推进产业高质量发展，又要突出县域这个重要载体，聚焦“扩中”“提低”关键参与群体，强化项目的统筹整合，加快数字赋能，进一步拓宽助农致富的模式路径[5-7]。

3.1 统筹全局，构建产业新发展格局

种植业是浙江省“一标一品”的优势，也是目前国家地标工程和精品基地的主要格局。然而地区分布和产业结构的不平衡势必不利于绿色食品产业和地标产业的长效发展。浙江省应立足当前，着眼全局，科学制定“一标一品”中长期发展规划，着重围绕特色化发展，由种植业为主转向种养同进，尤其在国家地标工程和精品基地两个主平台的布局上，向畜禽、无饲料水产、加工和综合种养拓展，如嵊泗贻贝、龙游莲子、常山山茶油等，努力厚植优势、补齐短板，畅通循环[8-10]。同时，要奋力全国绿色食品原料标准化基地与全国绿色食品一二三产业融合发展园区等“国字号”基地创建，做好特色产业集聚和产业生态培育的文章，构建“一标一品”产业新发展格局，为助力共同富裕夯实基础。

3.2 靶向发力，推进产业高质量发展

支撑高质量发展的基础在产业。浙江省“一标一品”要围绕品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，着力做好“提升”和“集成”两项工作。“提升”方面，要紧盯产业链拓展，由初级农产品为主向加工食品跃进，推进特农产品的原产地加工和精深加工，如茶叶与茶多酚等。“集成”方面，要对标高水平安全，以国家地标工程和精品基地两个产业发展主平台为抓手，统筹政策与资金安排，推进标准化体系建设和推广应用。一是要加大国家(行业)标准宣贯，如《绿色食品 农药使用准则》(NY/T 393)、《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》(GB 2763—2021)；二是要加快团体标准体系建设和推广应用，研究制定一批绿色食品团体标准，加快产地环境、品种种质、投入品管控、储运保鲜、包装标识、分等分级等关键环节标准的制修订。将标准转化为简便易懂的生产模式图、操作明白纸和风险管控手册，确保“无标创标、低标提标、有标贯标”，进一步促进产业提质增效。

3.3 精准施策，深入推动强链优链

聚焦中小企业和个体工商户等“中层主体”和“小农”群体，在原有示范带动模式基础上，围绕“种植业、畜牧业、水产养殖业、休闲农业”四大领域，进一步培育一批由“一标一品”重点龙头企业或全国绿色食品一二三产业融合发展园区牵头，融入家庭农场和农民合作社，带动广大小农户参与的农业产业化联合体，加大对冷链物流、仓储保鲜、农产品精深加工的政策支持，促进产业链、价值链、供应链融合贯通，同时推进涉及村集体资源要素入股，增加村集体收入。

3.4 变革重塑，加快推动数字赋能提效

以数字化改革为引领，立足“一标一品”产业，强化基础数据采集、更新、归集，形成闭环赋能系统，重塑绿色发展治理体系。同时协同推进“一标一品”融入“浙江乡村大脑、浙农优品、浙农富裕”等场景应用，进一步提高数据采集覆盖面和信息传递精确度；推动“浙农码”在食用农产品合格证、绿色食品、农产品地理标志的赋码上形成优质、优价、优码分级机制。

3.5 整合资源，持续推动产业品牌共建

围绕部、省、市、县四级宣传载体，构建传统媒体和新媒体融合宣传推广矩阵，持续优化“绿色食品+农产品地理标志+区域公共品牌”的打造维度，全方位宣传“一标一品”发展政策、特色产业与优质主体。以打造共同富裕基本单元为契机，探索“一标一品”融合发展村建设，推动特色村、特色产业、特色产品发展齐头并进，协同推进农村一二三产业融合发展，努力实现“一标一品”品牌高溢价，联动打造新业态品牌。