新昌乡村高质量发展的现状与对策

浙江省新昌县农业农村局（312500）袁海艳 陈 锋 张伟金

近年来，浙江省新昌县深入贯彻农业农村优先发展方针，以“乡村振兴战略”为主抓手，以数字化改革为牵引，以科技强农、机械强农为切入点，农业农村经济发展取得扎实成效。2021年，全县253个村集体经济总收入1．5亿元，农村居民人均可支配收入35 652元，年均增长超8%，连续16年高于城镇居民。

1．主要做法

（1）壮大特色产业持续推动“茶、果、药、菜、渔”等优势特色产业向标准化、规模化、现代化发展。五年来，新建高标准农田26万亩（1亩=667平方米，下同），发展“万元亩产”面积10万亩、特色产业基地5．6万亩，建成全国最大的光唇鱼原种保护和良种生产基地1个、省级现代农业综合区8个、绿色发展先行区4个、特色农业强镇1个，新昌小京生和大佛龙井茶入选第一批全国名特优新农产品，茶产业创新服务综合体入选省级产业创新服务综合体创建名单，2021年茶叶全产业链产值达92亿元。

（2）美化农村面貌持续深化“千万工程”，扎实推进新时代美丽乡村建设，持续开展农村人居环境整治，逐步绘就“生态优、乡村美、产业兴、文化盛”的美丽乡村画卷。五年来，成功创建省级美丽乡村示范乡镇9个，省级新时代美丽乡村达标村145个，省A级景区镇12个，省A级景区村156个；累计激活闲置农房40万多平方米，激活项目300多个，每年带动村级集体经济和农户增收3 000多万元。

（3）提升治理效能坚持发展新时代“枫桥经验”，完善村规民约和村民自治机制，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化。创建全国乡村治理示范村1个、省级善治示范村59个、善治村13个。深入实施“五星达标、3A争创”，累计创建“五星达标村”209个、“3A示范村”21个，全县“五星达标”村创建率达82．6%。

（4）培养乡村人才通过实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等推动乡村振兴人才队伍建设。五年来，累计培训农民不少于14万人次，其中高素质农民2 500人次、农村实用人才12 000人次、普及性培训27 000人次；培育乡村振兴“领雁计划”人才14人、农创客220余人。

（5）壮大集体经济全力打好消薄增收攻坚战，统筹推进四联工程、乡村旅游、新昌“炒年糕”富民工程、农村饮用水达标提标等工作，持续壮大村集体经济。五年来，累计开设炒年糕门店507家，以炒年糕为主的特色小吃全产业链产值达11亿元；农村饮用水达标提标行动累计投入资金6．3亿元，惠及18万人；全面消除经营性收入20万元以下经济薄弱村，实现集体经济年经营性收入30万元以上的村超50%。

2．存在问题

（1）集体经济需进一步增强大部分村级集体经济发展面临路子难找、项目难进、人才难求等困境。乡村旅游、民宿经济发展已成一定气候，但对集体经济壮大效果有限。

（2）综合生产效益需进一步提高尽管设施农业和特色种植规模化逐渐扩大，但存在产业链条短、附加值低，区域、特色优势不明显，县域农业数字化发展基础薄弱，新型农业经营主体创新动力不足、创新能力不强，先进科技成果转化渠道不畅，农业科技投入不足。

（3）乡村振兴后备力量需进一步加强

人才制约突出，务农人员老龄化严重，新生代农民数量较少，年轻一代留村或返村发展比例不高，人才短缺，科技人才支撑不足。

3．对策建议

（1）加快高质量产业体系建设按照农业农村高质量发展目标，大力培育发展“茶、果、药、菜、渔”现代特色乡村产业，围绕“乡村+农业+X”发展思路，以“农业双强”行动为支撑，全面推进“六大体系”建设，即基本建立高质量的粮食等重要农产品综合生产能力供给体系、高水平的现代农业技术创新体系、高性能的农业机械装备研制应用推广体系、高标准的农业绿色安全生产体系、高效率的现代农业生产经营体系、高附加值的农业全产业链融合发展体系建设，推动产业高质量发展。

（2）加快高质量未来乡村建设深入实施乡村振兴战略，以“满足人民对美好生活的向往”为根本目标，以人民群众获得感、幸福感和安全感为主要标志，以党建为统领，聚焦人本化、数字化、生态化和产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等“三化九场景”，探索“美丽乡村＋数字乡村＋共富乡村＋人文乡村＋善治乡村”融合发展模式，因地制宜地建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显地域特色的“未来乡村”，进一步提升乡村发展空间。

（3）加快高质量共富体系建设加快探索“先富带后富”跨村联合经营发展机制，完善强村公司运营机制，推进“两山银行”转化，有效激活农村资产资源，持续推动村集体经济壮大和农民增收。统筹整合帮扶资源，建立健全精准帮扶政策体系，拓展经济薄弱村创新发展和低收入农户增收致富途径。围绕“四个集成”（帮扶对象集成、帮促政策集成、帮促资金集成、帮促体系集成），进一步构建农户自报、帮促研判、自动报警和信访信息处置相结合的动态监测和预警机制，确保高质量发展促进共同富裕成果共享。

（4）加快高质量数字农业建设积极探索“数字赋能乡村产业”扎实推进“农业产业大脑”建设，搭建乡村数字化产业管理平台、服务平台、交易平台，推进生产经营全链条数字化，加快推动数字农业工厂和数字化改造规模种养基地建设，推动乡村产业转型升级和高质量发展。积极探索“数字赋能绿色发展”。加快推进“肥药两制”数字化改革，不断促进药、肥减量增效使用，减轻农业面源污染，改善农业生态环境，助力农业高质量绿色发展。

（5）加快推进重点领域改革持续深化农村宅基地制度改革，探索出可复制、可推广的宅基地资格权认定办法、宅基地使用权流转办法、宅基地有偿使用及收益分配办法、宅基地自愿有偿退出管理办法，建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及审批、使用、流转、执法等信息在内的农村宅基地数据库，实现农村“人、地、房”信息一体化。扎实推进农业农村基础投资，加快打基础、增后劲的农业农村重大项目的招引和实施。深入实施“两进两回”行动，实施乡土人才赋能工程，完善财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才投身乡村建设。