粮食主产区农村经济发展态势及其政策影响分析

唐振君

（莒县粮食收储管理中心，山东 莒县 276500）

粮食主产区承担着保障国家粮食安全的重任，也是国家长治久安的战略之一。中央一号文件将农村增收，作为保障民生发展的突破点。国家政策对于农村经济发展有直接影响，也侧面反映出政策对于引领农村经济增收的重要性。围绕着粮食主产区农村经济发展问题，涉及农业生产结构、产业化发展、政策改革等多项因素。既包含理论又有对实践层面的探讨，然而政策无法抵挡住农村经济持续下滑的现实问题。从一定程度来看，主产区农村经济发展缺乏可操作性，与国家政策提出的解决农村发展之间产生难以消除的矛盾。对此，需要探究国家政策对粮食主产区带来的实际影响，将促进农村增收作为新目标，对政策进行适当调整，为推动农村经济可持续性提供保障。

一、研究背景

随着统筹城乡发展与新农村建设战略出台，农村与农业发展受到社会的广泛关注。由于不同时期研究的结论差异过大，并且时间、地区这两项因素无法同时比较农村动态发展差异。只能从农村建设绩效与农业发展情况入手，对农村经济发展态势进行评价。并围绕着粮食主产区农村经济问题，探讨主导因素与驱动机制，分析政策对于农村经济发展的影响。由于粮食安全关乎国民经济，党的十九大报告中也明确指出粮食安全，是保障国家发展的重要基石。

表1所示的统计数据显示出粮食主产区以及人均生产总值、收入差距等指标。表格中的数据能够看出粮食主产区与销售区间经济发展趋势，呈现出逐渐扩大的趋势。可以说，尽管粮食主产区为国家粮食安全做出了重要贡献，但是随着发展，主产区的经济却难以得到保障，甚至出现经济落后等现实问题。这也从一定程度上，反映出粮食生产与经济发展之间产生的矛盾。根据全国粮食主产区的县域数据，对农村经济发展以及收入下降的主导因素进行分析，找出政策对于区域发展的限制，从而维护国家、地区、农户三方利益关系保持平衡，明确政策存在的问题。并对基于政策提出有效建议，提高政策实施效果，保障粮食主产区财政收入，减少利益流失现象发生，为保障农村经济发展，提供科学的决策依据。

表1 粮食主产区与主销区生产水平和经济发展水平的基本统计量

二、粮食主产区农村经济发展态势

（一）粮食主产区经济增长空间差异演变分析

粮食主产区是国内生产粮食数量稳定的重点区域，有着保障国家粮食安全的重要功能。粮食主产区具有发展密集型生产的优势，能够保证粮食产量保持在70%以上。根据调查数据显示，各大粮食主产区的粮食产量占据全国比重76.4%，国家粮食95%均来自粮食主产区。粮食主产区对于国家发展的重要性不言而喻。但是从经济角度来看，粮食主产区发展与其他生产地区经济水平相差甚远。其中，山东、吉林、四川等地区，主产区的人均生产总值与收入，远落后于上海、广州等粮食主销区。并且随着国家不断发展，主产区与主销区经济发展水平之间的差异，呈现出逐年扩大的趋势。粮食总产量占比与政府财政收入不成正比，主产区的财政收入不增反降，严重影响了粮食主产区收入质量。从主产区的收益情况来看，能够反映出国家政策体制阻碍了主产区经济发展，使得当地缺少增收的机会。

根据不同区域与县域的经济增长差异来看，能够看出东部地区依靠的是国家的优惠政策，以及政府提供的充足资金，才得以推动产业多元化发展。从而促进农村经济发展，拓宽农民的收入渠道。按照东部、中部、西部来看收入比例的话，能够发现比例差距较大。政府消费水平占据国内生产总值比重尽管有所提升，但是由于市场机制问题，导致资源配置不充分，影响农村经济收入，造成发展滞后的现象。从粮食主产区的人均收入情况、政府消费支出，也能够看出政策上的剥夺性。

（二）粮食主产区经济下滑的原因

粮食主产区人民收入从一开始的百元，到千元乃至上千元。农民的人均收入值未能超出全国平均水平，尤其是与非主产区的区域相比较，收入值更是逐年拉开差距，造成了农村经济的低谷性。从增长速度来看，粮食主产区的发展水平相对提升。但是实际来看，农村经济收入与农户纯收入呈现波动状态。整体来看，粮食主产区的经济增长，与主销区的经济增长呈现负相关。这也是值得关注的问题，为何随着时间的推移，主产区的经济反而更吃亏了。

粮食需求量=年均粮食占有*人口数*95%，从表2中能够看出2012-2021年粮食主产区的发展走向。表中数据显示了在过去的年间，粮食主产区生产量始终处于产量高于需求量的阶段，导致粮食主销区实际生产量低于消费量。经过对比能够发现，主产区的生产量一直高于当地对粮食的实际需求，而主销区的情况却恰恰相反。粮食产销平衡区粮食的产量与需求量持平，主产区额外生产的粮食全部流入主销区，主产区会消耗更多的耕地面积。这也说明粮食主产区的农村出现超额耕地现象，粮食主产区提供超额的粮食，保障了国家粮食安全。满足本地人口对粮食需求的同时，还能够调出多余的粮食给主销区以及粮食有缺口的省份。主产区因为要保障粮食供应，需要的耕地面积越来越大。而主销区却直接购买粮食，将必要耕地的区域用以发展产业，推动了地区发展，将本应承担的粮食生产义务放在了主产区身上。粮食主产区为了保证国家粮食供给，满足当地粮食供应的同时，还需要同步进行粮食生产，调动粮食到有缺口的省份。主产区与主销区经济发展水平差距过大，需要给予粮食主产区利益补偿机制，从而为其耕地机会成本损失提供保障。这就需要国家制定配套措施，减缓粮食主产区与主销区的“剪刀差”现象，为国家粮食生产安全提供保障。

表2 各地区2012-2021年粮食调出（入）需求量 单位：斤、亿斤

三、国民经济发展的演变以及农村经济受到的政策影响

（一）主产区在国家发展中结构发生的演变

随着改革不断深入，粮食主产区的生产量不断提升。主产区农村整体生产效率十分显著，但是农村劳动力不断涌向城市与非农领域，使得不同的产业结构、城乡空间等都发生变化。其中，农业产值占据的经济比重开始出现下降的趋势。农业收入占据农村整体收入的比重也出现锐减的现象；随着农村劳动人口数量开始下降，对应的国民经济指标下降。主产区国民经济水平与全国平均水平相差较大，说明了国家制定的相关制度（耕地保护、粮食生产约束）对农村经济发展的制约。在政策影响下，农村发展权益被剥夺，难以解决农村发展中存在的矛盾和问题。

农村并不是独立存在的，而是受到城市、政策等因素的影响。农村与城市一样，受到工业化的影响较大。相同功能的村落，在保证自我发展能力的前提下，受到工业化与城市化发展的带动，农村整体的发展水平会更高。当前，最为直观的就是东部区域比中西部发展得更快更好。城市化发展作为推动区域经济延伸，带动产业发展的重要驱动，在现代化发展的影响下，能够带动周边的乡镇企业等发展，对于农村地区的农业经济而言也是一样的。作为重要的外源性动力之一，可以预期未来城镇化发展与工业化，对于农村经济发展的影响会更加显著。农村经济在国民经济中的地位将会继续下降，因此协调好主产区经济发展，提供良好政策给予扶持，是推动新时期农村经济发展的重要途径，对于粮食主产区农村经济发展有现实意义。

（二）主产区农村经济发展受到的政策影响

关于粮食主产区农村经济发展受到的影响因素，需要根据宏观与微观的角度，对粮食生产、经济发展情况进行分析。宏观来看国家政策剥夺了主产区经济的发展权益，需要探究粮食生产对于地区发展的制约作用，探究影响经济发展的主要原因；微观上则从影响要素出发，分析粮食生产与其他因素之间产生变量的影响，从而明确粮食主产区农村经济未来如何发展。

1.宏观分析

从国家实施的政策来看，国家为了突出粮食生产的地位，主张强调惠农政策。用过侧重粮食生产功能，保障国家粮食安全。在全国农业可持续发展规划中，将部分产区规划为主产区，计划优先发展农业区域，促进粮食生产能力提升，为国家粮食需求做出贡献。在国家政策的引领下，各大主产区纷纷发力调动固有资源，承担起发展其他产业重任，导致当地经济难以转型发展。国家制定的耕地保护政策，随着聚焦三农文件出台，更注重强调惠农惠民政策。在政策的影响下，农民务农的积极性被激发，但是主产区政府财政始终无法提升，依旧存在政府支出比例下滑的现象。农民面对这种局面，会选择经济收益较好的项目，造成风险较高的创业活动缺乏参与人员，不利于推动农村工业化进程。外来投资的公司与企业家，也难以支撑起当地的活动项目。

农业支持政策主要是从市场价格和政府补贴两方面入手，根据农业发展需求，发挥价格支持与补贴政策的导向作用。从市场环境来看，大宗食品价格受到政府主导作用影响，在政府政策的影响下，开始出现最低价收购粮食的政策，用于维护农民的基本收益。最低收购价带来的政策问题也相对突出，容易造成主产区过度生产、粮食储备额超量等情况。中央政府针对粮食最低收购价的出发条件，积极做出调整，甚至是设定了收购量上限。起初政策确实在实践中发挥着重要作用，保障了粮食市场稳定。但是后期基于粮食价格形成的机制，使得市场配置作用被削弱，造成价格倒挂等现象出现，面临价格封顶的局面。对于农民而言，生产成本增加，对农业收益造成挤压，使得粮食主产区面临严峻的考验。农业缺乏产业发展动力，难以对粮食产品进行加工处理，产业销售链条无法延伸，造成三量齐增的局面，增加了当地的财政负担，阻碍地区经济发展。

2.微观分析

（1）内部因素

尽管主产区农村地理空间较小，但是受到发展过程中的各项因素影响，也能够说明内外因素对农业生产以及农村发展造成了实质性的影响。从粮食主产区的生产水平与投资、产业结构等方面，能够看出农村与诸多因素之间的负相关系，对当地的经济发展造成影响。物质资本与产业结构等因素带来的影响，再加上政策约束，使得农村经济难以得到有效发展。物质资本方面，由于粮食主产区农业发达，用于投资的资金较少，难以实现地区财富积累。国家对于粮食主产区的扶持的资金相对分散，分别掌握在各自的农户手中，难以实现集中投资。不利于产业形成良好的发展，低对于投资的重视度不高，对农村经济效益提升带来制约的影响；产业结构方面来看，粮食生产是构成农业发展的重要部分。但是由于生产层次较低，难以提高粮食的附加值。从事粮食生产与输出过程，能够获得的利益微薄，无法形成产业链条。粮食商品难以集群，不利于深加工带动产业发展。粮食生产水平无法成为推动农村经济发展的内驱力，导致农村经济水平始终难以提升；社会消费水平方面，由于粮食主产区缺少资金支持，并且粮食带来的收入水平相对平稳，难以获得更高的效益，造成社会整体消费能力弱的现象。消费环境比较稳定，缺乏高端消费意识。消费依赖政府财政支出，粮食主产区因为政策因素，抑制了政府财政能力提升，难以将生产力转化成消费能力，阻碍当地经济发展。

（2）外部因素

根据农村经济发展地域差异等因素，对政策影响机制进行梳理。能够看出耕地保护制度对主产区经济的限制，不仅剥夺了农业转型发展的机会，还抑制了农业增收发展。工农联动等宏观政策支持，在农村发展过程中确实。国家政策对于粮食主产区的限制尚未改变，导致政府难以统筹产业体系，凸显产业生产优势。“三农”问题无法解决，地区始终无法实现均衡化发展。只有充分利用城镇化与工业化作为农村经济的发展动力，才能推动粮食主产区农村经济更好发展。相对于发展的外部驱动因素，内部因素带来的影响未被纳入政策执行过程中，这也是影响农业发展转型，阻碍农村经济达到理想效果的主要原因。内外因素对农村发展带来的发展理论，将成为未来指导农村发展的重要驱动力。很明显在接下来的发展进程中，应加大保护耕地与农村发展两项决策的融合，优化粮食主产区空间布局的同时，着眼于农业生产的政策性战略高度，兼顾当前需求与长远发展，逐步优化国家支持政策，跳出原有的政策约束框架，促进生产主体形成集成化、规模化的发展，促进农村经济发展态势实现稳定增长。

四、基于粮食主产区未来的改革方向

未来粮食主产区发展需要保障粮食安全，并将其作为发展的先决条件。将影响市场粮食价格的支持政策扭转回来，增加具有地区适宜性的政策选项。着手优化涉农资金，提高农村家庭劳动力。增强农户生产经营的学识，确保能够在经营过程中，更有效地运用掌握的知识，促使产业向企业化特征发展。

国土面积大造成各地区域性的差异，导致农业与经济发展水平存在较大差异。从粮食主产区来看，由于资源空间分布影响，部分地区水资源不足、部分地区劳动力不充裕，导致各地在资源配置方面支出差异较大。这就要求对各地生产经营主体加强投入强度，降低存在的差异因素，推动地区均衡发展。不同要素导致的发展差异化不止于此，想要大力发展农业产业，还需要根据不同地区的实际情况，适当对支持政策进行适当优化调整。对此，建议中央层面出面制定更科学地保护政策，强化属地责任，以恰当的方式促使农业政策目标实现。制定符合本地区的政策体系，一是有助于中央层面宏观管理，更好地理清中央、地方不同对象之间的关系。二是有利于调动农民的积极性，加上政策的扶持与资金援助鼓励，能够促进本地区生产能力提升。三是有利于调整产业结构，实现农业政策目标的同时，发展地方特色农业，为农产品提供附加值，获得更大的发展空间。政策优化是对地区发展的支持，能够降低政策风险。但是政策制定不应破坏市场竞争原则，要在中央部门的批准基础上，探索更合理的支持政策框架，推动粮食高产区农村实现新发展。

五、结束语

综上所述，从粮食主产区农村经济发展态势来看，能够发现制约农村经济发展的主要因素是国家政策。为了提高农村经济水平提升，国家应加大对主产区的政策倾斜，为当地农户提供充足的资金扶持，调动农村劳动力务农的积极性。通过健全制度、加大基础设施投入、合理定价等手段，健全粮食市场体系，形成粮食主产区与国家政策的联动，推动农业更好的发展。为农村制定科学的政策与销售策略，推动农业发展新格局，提升主产区的产业竞争实力。形成综合经营模式，壮大集体经济，延伸粮食加工产业链条，促进产业规模化发展，将生产优势转化为经济优势。