县域特色农业现代化发展浅析①

魏洋静 王文棣

（甘肃农业大学管理学院 甘肃兰州 730070）

自党的十九大提出要实施乡村振兴战略以来，我国对农业现代化发展越来越重视，鼓励有条件的地区率先实现农业现代化，为其他欠发达地区农业发展做好榜样示范作用。甘肃省作为经济欠发达省份，农业占比较高、特色农业发展优势明显，但农业主要分布在县域区域，因此，可以选取有条件发展现代农业的区域率先发展，带动其他地区农业更好更快发展。

1 兰州市发展县域农业的现状

1.1 整体发展水平较高，内部发展不平衡

根据2019年国家统计局数据，除永登县，兰州市其他县域人均GDP均高于甘肃省人均GDP平均水平，说明兰州市整体经济水平在甘肃省处于较高水平。部分农业占比较高的区域，如永登县、榆中县、皋兰县人均GDP和其他区域相差较大，县域经济发展不平衡一定程度上影响了农业现代化的物质基础。

1.2 农业产值占比降低，工业化程度进一步提高

兰州市各县域第一产业比重均低于全省平均水平，其中非主城区县域，如永登县、皋兰县、榆中县第一产业占比接近全省平均水平，说明这些县域农业占比较高，是兰州市农业的主要区域。由于这些区域农业生产效率和工业、服务业的生产效率差距较大，影响了县域整体经济的发展。

1.3 农业产业结构不断优化

农业产业结构中，粮食作物种植规模不断下降，从2010年的97666.67 hm2下降为2019年的76406.66 hm2，占农作物种植总面积的比例由76.79%降低为58.92%；蔬菜种植从2010年的34020 hm2增加到2019年的55700 hm2，占农作物种植总面积的比例由19.81%增加到33.61%；瓜果种植面积从2010年的3940 hm2减少到2019年的3193.33 hm2，比例由2.29%降低到2019年的1.93%；中药材种植规模增加幅度很大，从2010年的1913.33 hm2增加到2019年的9186.66 hm2。可以看出兰州市农业产业结构得到进一步优化，特色农产品生产逐渐成为农业的主要方向。

1.4 农业产业化程度不断提升

由表1可以看出，各县域蔬菜产业区位商均大于1，其中，榆中县的竞争优势最大，说明该县域蔬菜产业化程度较高。红古区和高兰区在白兰瓜和胡麻籽生产方面有竞争优势，但皋兰县种植规模最大。红古区和永登县在牛奶生产方面的竞争优势较强，其次为榆中县，代表性企业有伊利乳业和庄园乳业。永登县、皋兰县和榆中县在禽蛋生产方面的竞争优势都比较强，代表性企业有兰州正大集团。特色农产品生产成为县域农业发展的最大优势，农业产业化程度也较高。

表1 2018年兰州市各县域部分特色农业产业GDP区位商

2 兰州市县域特色农业现代化发展存在的问题

2.1 农业综合实力弱，特色农业比较优势不明显

兰州市虽然是甘肃省会城市，但综合实力并不强。整体来说，兰州市输出省外的农产品较少，以高原夏菜为例，近年来产量增速较大，但和省内其他区域相比，如酒泉市、张掖市和白银等，产业竞争力不强，而兰州百合、苦水玫瑰、白兰瓜等农产品只能算作地方特色农产品，品牌影响力不大［1］。

2.2 特色农产品原有品种产品档次低

一般品种果品多、新优品种果品少，低档果品多、高档果品少，由于传统品种没有改良，品质下滑，如兰州白兰瓜，传统品种品质下降，种植面积和利润空间进一步缩小，兰州甜瓜市场也被北京、山东一带新品种所取代，这不但严重损伤了农民生产的积极性，也损坏长期建立起来的品牌优势。

2.3 现代农业比重少，标准化程度不高

从兰州市农业机械化程度来看，2019年的机耕率为84%，但机播率只有49%，农田有效灌溉率仅为40%，低于其他县域。而有机农业、高效生态农业的发展刚开始兴起，没有形成一定规模，难以具备整体带动优势。

2.4 现代农业的资源整合度不高

目前，兰州市现代农业产业园区、示范园区较少，并且分散，兰州市获得中央支持现代农业产业园不多。兰州市各类农业龙头公司中，大多数以民营企业为主，国有企业或集体企业较少，这也造成农业龙头企业的资金投入、技术转化等存在一定障碍。

3 兰州市农业现代化发展的思路

3.1 定位

传统农业的改造是指用现代化的物质要素、技术要素、产业组织和管理制度等替代传统要素［2］。在兰州各县域，有限的土地决定了农业生产只能采取集约式发展，因此，现代农业的生产方式成为兰州市农业发展的选择。根据兰州市农业产业定位，农业现代化发展要发挥示范作用，将智慧农业、绿色农业、生态农业、有机农业及精准农业等引入兰州市农业现代化发展中，带动其他区域的农业现代化。此外，考虑到兰州的地域气候特点，综合种植文化，可以选择发展较大规模的名优特农产品，做大做强特色农业。

3.2 目标

兰州市作为省会城市，在资本、科技、人才投入以及市场建设方面，具有其他区域不可拟比的优势。农业生产机械化、智能化、高科技化、绿色化等应该成为农业现代化发展的重要目标，争取在5～10年基本实现农业现代化。在发展示范方面，兰州市应以高端现代农业为主，体现出较强的示范作用和辐射作用，将农业发展和城市经济现代化统一起来，发展现代农业田园综合体、生态农园、观光农业、智慧农业、教育农园等农业新业态。

4 兰州市实现农业现代化的对策

4.1 建立健全现代农业发展的产业政策

兰州市发展现代农业不缺乏社会资本，关键在农业发展起步阶段的风险控制。因此，需要健全高新农业科技和项目方面的财政补贴政策。加大对新型高新技术农业项目的资金支持力度。各级政府对现代农业项目的投资力度，应按照《农业法》的要求高于同级财政收入增长的比例，同时，加大对重点农业工程和项目建设的投资和扶持力度。市县级政府对农业的资金人力投入必须设定一定金额比例，对社会公益性、生态环保型、疫病防治以及其他社会效益高、产出低的产业给予重点扶持和优惠。

4.2 改善投资环境，鼓励社会资本参与农业现代化发展

完善农用土地流转体系，对农业企业来兰落户，在企业审批、运营管理方面少用慎用行政手段，多用税收、补助、贴息等经济手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好、公平的投资环境。鼓励工商资本和民营资本投资现代农业，吸引国内外农业跨国公司、国内大中型企业来兰投资农业。此外，根据兰州实际情况，鼓励农业龙头企业带动农户的发展模式。

4.3 建立健全农产品质量标准体系和监测体系

加快农业标准化建设。农业现代化需要从生产场地、生产环境，农业资源方面加强管理，农产品的贮藏、运输和销售等环节都应有统一的管理和标准。参照欧盟或我国关于农业生产、管理各项规范，真正落实农产品地理标识和农产品等次确定，使得农业标准化有政府监管、有市场检验双层管理制度，严禁以次充好，同时制定相应的奖惩制度。加强农产品生产环境和产品质量内外部检验检测，做好无公害产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志、知名品牌。对于农药、兽药、化肥的使用实行专门的登记制度，及时抽查，严格按农药、兽药残留限量等农产品质量安全标准对农业投入品和农产品成品进行检验，依法处理不合格农产品，确保上市农产品的质量安全。

4.4 争取建立国家农业高新技术产业示范区

目前，兰州有兰州大学、甘肃农业大学、甘肃农业科学院、兰州畜牧兽医所等农业高等院校和科研单位，要增加农业科研投入，加强农产品基地、区域性农业科研中心创新能力建设。甘肃省作为农业大省，特色农业现代化发展需要建设国家级农业高新技术产业示范区，以更好将农业其他产业融合发展，形成现代农业生产和服务于一体，资本、技术、高新技术人才于一地的现代农业产业集聚区，为实现甘肃强省会战略做出新的贡献。

总之，兰州市县域特色农业现代化发展还存在很多不完善的地方。通过分析兰州市县域特色农业现代化发展存在的问题，提出相应解决措施，希望可以为推进县域特色农业现代化发展提供借鉴。