衢州：“主”字型践行全过程人民民主

衢州市人大常委会研究室

2022年4月22日，衢州市八届人大一次会议召开前夕，与会的市人大代表收到了来自大会会务组的短信：“衢州人大代表履职移动端已启用，请各位代表登录浙政钉，点击工作台（页面下方正中间），找到衢州市人大条线工作台，就可以进入‘主’字型代表履职系统。”

2021年以来，省委、省人大强力推进数字化改革，为坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主提供了重大契机。

为解决立法、监督与人民群众的意见建议关系不紧密，人大代表闭会期间参与立法、监督活动不频繁，意见建议留痕难，政府相关部门办理情况反馈不及时、难监督等问题，更好地践行全过程人民民主，衢州市人大“主”字型数字化履职监督体系应运而生。

多项创新力求突破

在2020年底全省各级人大常委会主任学习会上，衢州市人大常委会主要领导提出并实施构建民情大脑、加强民意分析理念。2021年2月19日，在首次全省人大数字化改革工作视频推进会上，又率先提出构建人大推进全过程人民民主“主”字型运行架构，在当年衢州市人大常委会工作报告中全面部署，得到全体代表热烈响应。

这一履职体系全面承接省人大“1512”架构，同时以“民情大脑”为核心，构建并推广应用民情民意收集分析、代表履职、议案建议、智慧监督、会议服务等各子系统。制定了《关于实施“主”字型履职体系践行全过程人民民主的意见》，形成了较为完备的制度安排。

相关理论研究成果《“主”字型基层治理体系和人民当家作主》《关于构建地方人大“主”字型数字化履职服务体系的探索与思考》在省人大工作研究会组织的理论研讨会上接连获奖。《把人民二字镌刻在人大履职全过程各方面》《在推进人民当家作主中不断提高地方人大窗口成色》《数字化改革：新时代人大制度实践的系统重塑》等先后在省级以上报刊上发表，得到社会各界好评。

早在2017年8月，衢州市人大常委会就会同省人大农委、常山县人大常委会一起，在全省率先开发了“衢州市各级人大代表监督治水系统”。2019年，衢州市人大常委会将这一系统升级为“衢州市各级人大代表智慧监督系统”，在巩固治水监督成果的基础上，组织市区人大代表开展“有礼监督”活动。

2021年，省人大在研发“人大代表履职综合应用”系统时，专门抽调了衢州市和江山市人大的相关同志，充分吸取了衢州市率先研发的相关经验。这一履职系统克服了当前普遍存在的闭会期间人大代表履职难问题。

实战实效彰显担当

衢州人大将“主”字型数字化履职理念运用于《衢州市围棋发展振兴条例》的新闻宣传中。

2022年3月29日上午，衢州市委、衢州市人大常委会、衢州市人民政府会同中国围棋协会，联合举办了《衢州市围棋发展振兴条例》新闻发布会。发布会以视频连线“2+32”方式举行，设北京、衢州两个主会场，32个省级围棋协会设分会场。全国40 余家主流媒体发布报道，各大网站转载转播。相关报道网络浏览量达3500 多万人次。如此大的反响，在衢州立法史上是第一次。

其实，这是衢州人大将“主”字型数字化履职监督理念运用于人大宣传的一次有效探索，通过对接人大会议服务系统，开展中国首部围棋立法宣传。

衢州市八届人大一次会议前，衢州市人大从民情大脑（对接市政府12345 热线以及基层治理四个平台）20 多万条意见建议中，利用智慧分析系统检索词“热词”即群众关注点，梳理出200 多条代表建议选题，供代表参考，激发和引导代表提出议案建议。市八届人大一次会议上，人大代表提出建议318 条，成为近年来最多的一次，而且质量都普遍得到提升。

“主”字型数字化履职监督体系还推动地方创制性立法，打通了最后一公里，使立法过程更好地践行全过程人民民主，因而更富有特色。城乡网格化服务管理条例、围棋发展振兴条例在全国率先立法，引起社会各界强烈反响；农村住房建设管理条例、餐厨垃圾管理条例、工业固体废物管理若干规定为全省首部该类立法。

此外，衢州人大连续五年开展“五水共治”监督，组织全市基层人大代表对1500多个小微水体和800 多家规模养殖场进行智慧监督，累计巡查98546 次，提交问题清单1518 个，解决率96%。连续三年开展“衢州有礼·代表监督在路上”主题活动，监督巡查23957 次，交办问题1283 个，办结率97%，为衢州2020年高位创成全国文明城市（排名全国第四）、2021年全国文明城市年度测评全国地级市排名第一作出了人大贡献。