金华：“金法督”应用系统

叶旭通

法律法规的生命力在于执行。去年以来，金华市人大按照践行全过程人民民主理念，谋划建设了“金法督”应用系统，构建法律法规实施数字化实时监督机制，打通法律法规实施的“最后一公里”。

“三重三轻”亟待破解

一部法规实施得怎么样？以往，这很大程度上依靠各种执法检查，通过现场走访、汇总材料、听取汇报来掌握。

“有时执法检查只能看到‘点’而不是‘面’，仅看个别点位、面上数字，主观性很强，无法看出法规实施的真正效果。”金华市人大常委会法工委相关负责人说。

当前对法规实施和监督工作重视不够，普遍不同程度存在“三重三轻”的问题。

法治建设重立法轻实施。法律法规制定了不少，但实施效果不尽如人意，突出表现在普法宣传不到位，群众知晓率不高；配套制度不健全，实施成效打折扣；执法运用不够深入，依法行政、公正司法不够尽责。

实施监督重形式轻实效。监督形式重于内容，监督效果不理想，比如监督内容整体性不足，地方性法规与上位法结合不紧密；监督时效全程性不够，常态化开展不足；监督刚性不足，跟踪问效不够。

效果评估重定性轻定量。缺乏科学的数据分析，离精准化、精细化评估还存在较大差距。数据来源欠缺，定量评价不准；参与主体单一，客观性不足；评价标准缺位，评价不科学。

“V”字模型推动机制重塑

针对法律法规实施监督短板，按照顶层设计、增量开发、迭代升级的逻辑，运用“V”字模型，推动流程再造、机制重塑和模式创新。

在监督范围上，将金华市出台的地方性法规以及相关的上位法实施情况一并纳入，实现了法律法规监督全覆盖。在监督方式上，重点建设普法宣传、配套制度、执法司法、监督检查、预警中心、意见办理、实施成效、民主评价等8 大模块，形成了立法、普法、执法、监督、评价全链条闭环，从而推动“单线监督”向“集成监督”转变。

“金法督”在全省人大数字化改革推进会上进行演示。

目前，市县联动正运用“金法督”系统，对金华市8 部地方性法规和相关上位法，以及省人大统一部署的宗教事务条例、就业促进法、乡村振兴“一法一条例”、综合行政执法条例等4 件法律法规开展执法检查，以数字化方式推动法律法规深入实施。

通过公共数据仓，数据纵向向上延展至省级，向下穿透至乡镇，联通省、市、县、乡四级数据，实现省内全域数据贯通。横向与行政处罚办案、环境保护、市场监管等部门端口链接，实施成效模块连接相关部门的子场景，对法律法规落实的核心指标直接抓取、对比分析，及时加强问题和意见交办，有力推动实质性问题的解决，高效推动省市委决策部署的落实。

建立民主评价、实施成效、意见办理等7个正面维度和线上预警1 个负面维度的“7+1”综合评价体系，实时归集数据，实现全天候实时监督预警，通过多维评价、个性化评价，有效掌握法规实施盲点盲区，推动“泛化监督”向“精准监督”转变，真正使监督督到点子上、落到关键处。

多措并举见成效

“系统自上线运行以来，通过不断完善迭代升级，法律法规实施数字化监督的成效不断显现。”金华市人大常委会相关负责人表示。

通过“金法督”系统运行，形成立法、普法、执法的全链条闭环，真正一把尺子量到底、一个标准抓到底，增强了法规实施刚性，确保法律法规得到正确有效实施，提升了群众对法律法规的知晓率和全民法治意识，切实维护国家法制统一和权威。

该场景还通过多跨协同，增强了监督的穿透力，促进工作监督和法律监督的有效结合，深入推进地方性法规及其相关上位法及时高效实施，有力推进了法治政府建设，推动政府及其部门更好地依法行政、公正执法。

自系统运行以来，普法宣传、配套制度、执法司法、监督检查等分别增长了257%、327%、231%、112%。

聚焦法律法规落地“最后一公里”，所有数据穿透至基层单元，拓宽群众民主参与渠道，助推基层治理“四治融合”，构建人大参与基层社会治理新格局。

此外，制定出台《金华市法律法规实施工作规定》等“三规定一办法”制度，形成《整体智治视角下的法律法规实施监督智能化研究》等4 篇理论成果，探索形成了一套可操作可量化、可推广可复制的工作规范和标准化监督流程。