嘉兴：人大财经联网监督应用

于 军 史张懿

迭代升级财经联网监督系统

“你看，这个数据明显‘矮’了一截。”2021年8月12日，通过嘉兴市人大财经联网监督系统，嘉兴市南湖区人大代表、余新镇普光村党委书记陆国明指着一组数据图说。

在这组数据图中，与其他类别的专项执行率相比，部分农业经费补助专项执行率明显偏低。

“监督时，最怕上来就给你整几百页材料，更怕问题隐藏在‘字海’中没被发现。”作为一名在农村基层工作的人大代表，陆国明表示，如今有了嘉兴市人大财经联网监督系统，这样的监督烦恼和担忧算是彻底没了。

每一个项目的图表和数据都能随意切换，图表直观、数据精确，这只是嘉兴市人大常委会开启数“智”财经监督取得成效的一个侧面。

时间回拨到2017年，嘉兴市人大常委会即与省人大财经委联合开展了预算联网监督试点工作，2018年正式启用，2019年开始探索系统2.0 版的优化升级。

为打通人大财经监督存在的业务综合性强但监督力量弱、模式法定性强但监督时效弱、路径程序性强但监督成效弱等堵点难点，同时，丰富畅通民主参与财经监督的渠道，做到问计于民、问需于民，2021年以来，嘉兴市人大常委会借势全省数字化改革的东风，迭代打造人大财经联网监督应用场景。

嘉兴市人大迭代升级财经联网监督系统，让预算监督触角直抵基层。

嘉兴市人大常委会坚持以“V”字型模式梳理核心业务，横向协同7 个部门，打通财政综合业务、发改重大投资项目管理等14 个系统，依托一体化智能化公共数据平台，集成资金、资产、资本、资源4467517 条数据，完成系统业务信息三级等保，创新了“参与式审查、立体式监督、联动式跟踪、定量式拓展”新模式，实现人大财经“六位一体”全要素、全链条、全闭环监督。

值得一提的是，“人大财经联网监督系统”已实现省市县镇四级平台贯通，查询、预警、分析、服务四大功能贯通，制度化、规范化、长效化促进体制机制贯通。

创新实现“三个最”监督

南湖区人大代表沈福良在查看系统时发现，总投资9.5 亿元的区公共卫生中心及人民医院建设项目没有按计划开工，马上向区人大常委会反映。

“我们得知情况后，组织代表到现场调研，进度缓慢是由于征地拆迁等问题，于是提出分期建设的意见建议，形成书面报告督促相关部门尽快落实。”南湖区人大常委会副主任许翔说，不久后，该项目一期工程开工建设，得到当地居民好评。

如何拓展代表参与渠道，实现最广泛的监督？

嘉兴市人大常委会给出了答案——创新建立“三个一”操作路径。财经联网监督进入嘉兴全市“1+8+72+N”人大代表联络站（室）体系，全市5738 名代表通过一掌通、一键查、一网联参与监督32736 人次，发现问题425个，解决问题391 个。

为实现最真实的监督，嘉兴市人大常委会创新构建“三个实”的价值取向，实时联网市级73 个部门236 个单位的预算执行，建立“线下审查意见办理+线上预警报告提醒”机制，提升计划、预算、项目监督实效。

此外，创新重塑全要素、全链条、全闭环“三个全”制度，推动修订《关于政府重大投资项目监督办法》、出台《关于全市深化人大财经联网监督工作的指导意见》和系统管理分工、发现问题反馈处理、代表使用等6 个配套制度，实现最管用的监督。

同时，深入研究形成“系列化”理论成果。嘉兴市人大常委会坚持自上而下推进核心任务、系统构架、建设标准，鼓励基层首创、创出特色亮点应用场景，推动“实践—理论—实践”的螺旋式上升。形成了全市人大“1+7”财经联网监督理论成果。

人大财经监督提质增效

首创“项目卡片”，动态预警强监督，助推项目攻坚。嘉兴“人大财经联网监督”应用场景，关联发改重大投资项目管理系统、财政审核中心系统、数字人大系统，全省首创“项目卡片”，涵盖5 个项目管理阶段、集成33 个数据要素，运用算法设计预警规则，自动形成项目预警报告4 份，实现线上对2017年以来市人大常委会审议通过的政府重大投资项目全生命周期实时监督、主动监督，有力促进当年投资完成率提升。

如2022年6月，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，嘉兴市人大常委会探索政府重大投资项目“云视察”监督，通过“人大财经联网监督”应用场景，线上实时跟踪监督2020年以来市人大常委会审议通过的23 个政府重大投资项目实施情况和项目建设进度，助推项目百日攻坚。

首推“线上闭环”，互动参与重分析，助力绩效管理。创新形成代表“日常收集民意—精准提出建议—部门办理反馈—及时跟踪问效”的新路径，推动实现人大代表全流程履职、全方位监督、全天候联系。

2021年8月，嘉兴市人大代表张亚萍在基层工作中,发现“城乡生活垃圾分类”工作经费紧张，与系统“部门大项目支出”红色预警中相关项目执行率只有9.66%的情况一致，意见建议线上发送给相关部门，部门及时办理，12月“城乡生活垃圾分类项目”执行已达100%，实现预警动态销号，监督工作闭环。今年4月，嘉兴市九届人大一次会议期间，推出“人大财经联网监督”浙政钉移动版，为新一届市人大代表开展计划预算审查提供更加便捷高效的线上履职监督平台。

首建“一屏集成”，联动跟踪促整改，助增治理效能。“人大财经联网监督”把人大监督的权威性和政府监督的专业性相结合，审计监督子场景“一屏集成”、全景展示“查、督、评”功能，创新形成“发现问题—交办问题—整改问题—结果运用—满意度测评”的审计监督闭环处置机制。

场景可以“查”审计计划、问题结构、整改清单，特别是“问题整改清单”清晰显示了问题类别、整改情况、整改时限、整改认定等情况，助推提升审议的针对性和实效性，破解了跟踪监督屡审屡犯的问题。“督”整改责任落实、审计结果运用，对整改责任单位的问题数、已整改数、整改率进行排名监督，动态发布整改案例，促进形成举一反三、建章立制的工作机制。近五年被审计单位已出台或修订完善政策制度共76 项；嘉兴市人大常委会“评”对审计整改的满意度，近五年满意度保持100%，有力推动审计发现问题真整改、真落实。

“人大财经联网监督”应用，让人大的制度优势通过数字化改革的理念、技术、手段转化为人大依法履职行权的工作效能，同时，带动了政府部门和县镇人大数字化改革工作走深走实，进一步丰富完善了人民代表大会制度在基层的生动实践。