舟山：“法治政府一键督”应用场景

阴冠平

打造法治政府监督全景视窗

坚持以“V”字模式为路径，运用系统观念、系统方法和数字化手段，通过制度重塑，打造“数字赋能、高效协同、整体智治”的法治政府建设监督应用场景。

聚焦特色性，打造人大整体智治新平台。该应用场景充分体现人大监督工作特性，展示丰富的图表切换、数据演示、图文并茂功能，对历史数据、省市数据进行实时比较分析，为常委会组成人员、人大代表监督法治政府建设提供直观、精准服务。比如“依法行政”板块，重点领域指标数分设政府职能转变、行政决策、行政执法等五个指标。根据指标分析，舟山市行政执法水平逐年提升，重大行政决策目录化管理实现全覆盖，重大行政决策出台向市人大常委会报告率达100%。

聚焦协同性，打造部门共建共享新模式。建立开放共享、高效协同的场景应用平台，实现跨层级（市人大常委会、各专工委、县区人大、乡镇人大主席团共享）、跨地域（市、县区人大同步）、跨系统（市政府、市监委、市中级人民法院、市检察院等联动）、跨部门（市政府30 个工作部门协同）、跨业务（市人大机关各委室共建）。

聚焦改革性，打造改革传统监督模式新抓手。紧盯以往人大法治政府监督的内容不够全面准确、监督机制不够完善等堵点难点问题，找到解决问题的方法路径，推动人大监督流程再造、制度重塑、改革创新。比如，在“全省排序”模块，建立绿黄红“三色清单”考核排序制度，将生成的指标考核或指标完成不理想等信息自动推送给被监督的政府及组成部门负责人。2021年发出黄色预警2 条、红色预警3 条，倒逼被监督对象加大落实整改力度。

打造“全周期”“全过程”监督链条

2021年8月，舟山市七届人大常委会第四十三次会议期间，“法治政府一键督”应用场景首次上线运行，为常委会组成人员审议市政府关于法治政府建设工作情况的报告提供了数字支撑和科学依据。

监督内容“一览无余”。突出人大监督特点，把监督的对象、内容、范围具体化，形成可量化、可监测、可评估的颗粒。应用场景包括监督内容、监督方法、监督依据、场景效果四大方面。具体细化为地方立法、依法行政、守法普法、法治监督、全省排序、部门清单、执行办理、报告看板8 个模块，为用户全景式提供人大监督法治政府工作的具体指标和内容。

监督方法“高效管用”。应用场景共设置了调研视察、执法检查、代表参与、社会联动、专题审议、后续监督6 个模块。其中，“代表参与”模块全面畅通人大代表线上线下实时监督渠道；“社会联动”模块通过民情柱状图和舆情雷达图直观反映社会对法治政府建设的关注情况，构建多维监督格局。

监督效果“全程可溯”。通过“分析评估”“应用服务”“搜索链接”3 个栏目，用数字化手段提供数据分析、多维评价，突出应用场景的实用性，实现大数据辅助决策支持，确保监督项目更精准、过程跟踪更紧密、成效评估更科学。比如在“分析评估”栏目，通过对市政府依法行政考核55 项考核指标扣分项精准分析，形成微报告，指出法治政府建设中存在的问题，由系统推送给市人大常委会组成人员，为审议发言提供精准数据分析。

创新推进法治政府建设专项监督

“以前人大代表实现监督职能，基本都是通过调研、座谈听取汇报的形式，有了这个应用就可以实现实时监督，提高监督效率。”

截至目前，该应用场景收集数据16000多条，数字化展示法治政府建设的成绩和问题，自动生成数据分析，使监督内容更加全面、系统、立体；同时又运用数字化手段对传统的监督方式方法进行综合性、系统性改革，使监督的方式更加灵活，监督的流程更加科学，建立了人大智治与监督改革相融合的新制度。

此外，该应用场景在多个环节设置了预警监督机制，建立考核排序“三色清单”制度，建立上级评价、人大审议满意度测评、社会满意度评价等多维评价机制，使人大监督更加扎实、更具公信力。

该场景的上线让过去的“一个会”监督转变为“一张网”监督，让过去的点到为止监督转变为穷追深究监督，让过去的少数人监督转变为全社会监督，大大增强了监督刚性，提升了监督的效果。

2021年8月，舟山市七届人大常委会第四十三次会议期间，“法治政府一键督”应用场景首次上线运行。