海宁：“潮城绿盾”生态监督数智化

王晓圆 邱鹰梅 张颖轶

“潮城绿盾”让线上监督和线下监督完美结合，使代表现场视察更精准、更专业。

数“智”化催生环境监督利器

听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，加强对生态环境保护工作的监督是法律赋予县级人大的一项重要职能。2021年以来，海宁市人大常委会从梳理和建立“三张清单”入手，开发建设“潮城绿盾168”生态环境监督应用场景并上线运行，取得了初步成效。

“潮城绿盾”生态环境监督应用场景以“1（1 项核心业务）+6（6 大重点板块）+8（8个监督功能）”为主要架构，实现“信息一网收集、现状一屏掌控、问题一览无余、实时一线监测、办理一键通达”。

聚焦“1”项核心业务。以年度环境报告为核心，从每年听取审议政府关于环境状况和环境保护目标完成情况报告、实施专项监督这一法定任务入手，拆解环境报告审议事前、事中、事后的工作流程、数据来源，制定目录标准、强化系统集成，力求政府完成目标任务进度及人大开展生态环境监督的全过程能立体呈现，全市各时段和各区域生态环境全貌能实时总览。

开发“6”个子应用。在一级综合场景的基础上，分设水、气、固废、土壤、风险提示和其他共6 个二级子场景，并按各自任务特点与监督需求作细化分解，突出任务执行，以“实时可视+图表分析”的方式多角度显示工作进展和任务执行情况，可实时了解和掌握各类环境状况。

设置“8”个监督功能。设置“人代会监督”“常委会监督”“代表监督”“生态专题监督数据库”“民情风向”“综合评价”“分析预警”“镇街人大监督”等8 个监督功能模块，发挥场景演绎、数据说话的数字化特有功能，力求增强监督实效。

该应用场景从延长监督链条、整合监督力量、创新监督方式入手，注重流程再造和制度重构，打破数据壁垒和协同屏障，强化系统集成和一体运行，重点在建好用好“生态专题监督数据库”上发力，实现了“大数据、小切口”的精确选题、“广咨询、深穿透”的精准发力、“全流程、节点化”的精细管控，切实增强监督的系统性、精准性和有效性。

助推生态环境监督迈上新台阶

“这次视察，代表们有备而来，现场看问题提建议更精准、更专业、更有底气，这多亏了已经上线的‘潮城绿盾’生态环境监督场景手机版。”海宁市人大常委会相关负责人说。

这只是“潮城绿盾”助推人大环境监督迈上新台阶的一个缩影。

时间回拨到2022年2月中旬，海宁市十六届人大一次会议上，“潮城绿盾”生态环境监督应用场景PC 版和手机版正式亮相。该应用场景手机版为代表审议监督年度环境报告提供了“加持”。

两会期间，代表们的生态类审议意见和满意度测评结果同步进入“潮城绿盾”生态专题监督数据库。会后，根据库内数据指向，聚焦调研中基层反映集中的工地扬尘管控、建筑垃圾处置、国控断面水质反复等生态环境短板问题，以问题为导向，海宁市人大常委会组织了这次线上线下融合的生态环境专题视察。

今年以来，结合践行全过程人民民主基层单元建设，海宁市人大把“潮城绿盾”场景与基层单元场景打通，市、镇街人大生态监督、“代表督生态”各项任务在代表联络站落点汇聚，串起“潮城绿盾”监督链，形成海宁市人大践行全过程人民民主的生态监督实战图。

实现全方位改革新突破

应用成果不断涌现的同时，一大批制度“破茧而出”。海宁市人大常委会出台了应用场景管理、市镇两级环境报告制度深化落实、数据协同管理、年度环境报告满意度测评、清单交办、解决销号等制度。此外，强化总结提炼，巩固实践成果，形成《数字化改革成果在生态环境监督中的实践应用与思考》《建好“潮城绿盾168”推进环境监督数字化》等理论成果。

海宁市人大常委会城建环资工委负责人表示，通过数据联网与多跨协同，拓宽人大与“一府一委两院”数据通道，提升数据获取的速度与容量，生态环保数据正逐步跨过壁垒，首次形成了线上的“生态专题监督数据库”。

“‘潮城绿盾’聚焦人大主责主业，围绕人大及其常委会监督年度政府环境报告的法定重点内容，改变单一的审议、视察等方式，通过对生态环境全过程、全天候、全方位监督，对复杂多变的生态环境状况进行科学分析、及时预测预警、精准提出意见建议，实现多方协同发力，打通了监督落地‘最后一公里’。”海宁市人大常委会相关负责人表示，下一步，将聚焦聚力实战实效，使“潮城绿盾”成为人大生态环境监督的强大助力，为“美丽海宁”构建起绿色守护盾。