鄞州：有事“码上见” 实事马上办

陈裘超

数字平台让代表群众同频共振

按照省人大“1512”架构体系，鄞州区人大常委会以“数字赋能、业务协同、数据互联、开放共享”为方向，构建了以“一舱、两码、五场景、六模块”为主要架构的“码上见”数字平台。

“一舱”，即数字驾驶舱，“码上见”数字平台为每个代表联络站建立了数字驾驶舱，通过代表联络站数字大屏实时展现各项活动的开展情况和相关数据，实现了代表联络站核心业务的“一屏掌控”。

“两码”，即鄞州人大一码通和人大代表码，选民通过手机扫码，可以实时参与各类活动，与人大代表进行在线交流，提出意见建议、进行评价测评等，实现了群众参与基层单元活动的“掌上操作”。

“五场景”，即参与立法监督、民意收集、督政议事、民生实事、主题活动五大场景系统。通过五大场景，“码上见”数字平台纵向实现了省、市人大的立法意见征集、生态环境监督、财经监督等应用模块“一站式”直插到代表联络站，横向实现了与政府民生实事项目、议案建议办理等应用系统的互联互通，做到了人大业务在基层单元的“集成化”“全覆盖”和人大数据的“实时互动”“全面贯通”。

“六模块”，即“学习吧、档案馆、监督台、接待室、述职厅、现场播”六大特色模块。其中，“学习吧”整理归集了人大代表履职的法律法规、文件制度和学习资料，并提供网上学堂等在线学习功能；“档案馆”汇集了人大代表履职信息、活动记录等，并实时自动生成代表履职记录；“监督台”展示了人大监督的重点内容，包括常委会全流程监督、法治政府监督和生态环境监督等；“接待室”实现了代表“视频接待”和全区各联络站间的视频互通；“述职厅”展示各级人大代表的述职报告，并支持人大代表线上述职；“现场播”实现了代表进站接待选民、开展视察活动的线上直播功能。

在鄞州，“码上找代表”已经成为一种新“时尚”。

通过上述功能模块，人大代表能够“零距离”联系群众、及时回应民生需求、实时交办意见建议，有效发挥了代表联络站听民声、聚民意、解民忧、集民智的桥梁纽带作用，并为全过程人民民主基层单元的各应用场景提供了强大的数字支撑。

“码上”焕发民主新气象

“农村家宴有无明确的食品安全要求和监管措施？”“外卖食品的加工配送等环节安全如何保障？”……2022年7月13日，鄞州区人大常委会举行食品安全工作专题询问会。7 万余名人大代表、居民议事员、群众等通过“码上见”数字平台观看直播、互动参与，一条条充满“烟火气”的意见建议插上数字翅膀直通询问现场。

同时，在活动前期，鄞州区人大常委会依托“码上见”数字平台，多渠道发布问卷调查，收到有效问卷反馈752 份、意见建议874条，并通过数据驾驶舱进行汇总分析，分类生成“群众参与数”“年龄层次”“关注热点”“群众满意度”等指标，切实提高了询问的精准度。

在“码上见”平台的赋能下，社会各界的“关注力”凝聚为参与共治的“监督力”，更多的代表、群众可以参与到人大监督活动中。除了“码上询问”，鄞州区人大常委会还依托“码上见”数字平台创新开展粮食安全保护、环境综合治理等“码上视察”活动。同时，“码上接待”“码上报告”“码上征集”多点开花。

依托“码上见”数字平台“接待室”的视频直播功能，聚焦共同富裕、文明典范城市创建、助企纾困等主题，鄞州区人大常委会组织代表开展了主题接待、局长进站等系列活动。在5月30日的“文明鄞领·代表助力”码上接待活动中，短短2 小时内就有1300 多名代表和群众参与视频连线和线上互动，收到留言1476 条。

以“码上报告”为拓展，迭代升级“民生实事”监督场景。围绕民生实事项目票决制的全流程，“码上见”数字平台构建了征集、初定、审议、票决、监督、评估等六个“码上报告”功能模块，并实现了与政府民生实事项目管理系统对接。代表可通过“码上见”数字平台实时查看民生实事项目征集情况、项目初定调研情况、工程项目施工进度、人大代表督查情况等信息，在线提出意见建议。项目实施部门可以实时查看群众意见建议，及时反馈整改情况。项目完成后群众还可以对“项目完成质量、功效作用发挥”等进行评价打分。

鄞州区人大代表亮身份，群众扫“两码”就可以找到代表反映问题。

以“码上征集”为依托，推动“立法参与”直插基层。在全面打通基层立法联系点和代表联络站的基础上，鄞州区人大常委会以“码上征集”方式开展立法意见征集活动。群众只需点击立法意见征集中“我要参与”模块，即可一键式提交意见建议，有效延伸基层立法点的覆盖面，做到了立法参与的直插基层。在《浙江省反不正当竞争条例（修订草案）》等8 部法规的立法意见征集工作中，通过“码上征集”收到立法意见83 条，收到意见数量较传统的发放问卷模式有大幅提高。

“小单元”激发“大能量”

如今，鄞州已形成以“码上见”数字联络总站为核心、25 个镇（街）站为触角的两级全覆盖网络，为基层“小单元”注入数字“大能量”。

“小单元”要承载“大业务”。“码上见”数字平台通过建设“一舱、两码、五场景、六应用”，使基层单元既能有效承接上级人大核心业务和重点工作，又能更加高效、便捷地开展活动，真正做到让“业务沉下去、数据跑上来”，全面提升了基层单元的使用率和活跃度。

“小单元”要汇聚“大民意”。“码上见”数字平台完善了“一站式”民意采集渠道，打通了“代表通”、公众号、直播间等多个平台接口，一屏集成全区代表联络站活动数据。通过打造代表联系“一个码”，深化推进代表“亮身份”“联网格”“上平台”，既方便代表“联选民”，又方便群众“找代表”，随时随地听民声、聚民心、汇民智。通过建立共享数据“一个库”，运用热词分析、大数据运算等技术，自动分类生成民生关注热点、满意度等“民情报表”，真正把“群众意愿”变成人大“履职清单”，确保在决策、执行、监督等各个环节都能听到人民的声音。

“小单元”要助推“大治理”。“码上见”数字平台将人大的智治优势、组织优势、职能优势充分结合，以“码上接待”拓展“议事”功能，以“码上视察”拓展“督政”功能，以“码上报告”拓展“呼应”功能，有力促进了代表联络站和人大代表融入基层社会治理，切实做到民有所呼、我有所应。

据悉，“码上见”平台运行三个多月来，累计开展各类活动64 批次，线上线下参与人数达到9.1 万人次，收到问题建议1376 条，有效推动白鹤街道丹凤社区2300 余个水表箱年久失修等一批群众普遍关心的急难愁盼问题的解决。

“让人大代表与人民群众的联系更加密切，人大践行全过程人民民主基层单元建设才能真正深入百姓。”鄞州区人大常委会相关负责人表示，下一步，将进一步利用“码上见”数字平台，更好倾听选民呼声，找准人大履职的关键点、着力点、出发点，为推进基层社会治理贡献力量。