百色市建设左右江革命老区核心城市的对策

□李永谋

［中共百色市委党校（百色市行政学院、百色市社会主义学院），广西 百色 533000］

2015 年3 月，国家发展和改革委员会发布《左右江革命老区振兴规划（2015—2025 年）》，规划以百色市为代表的左右江革命老区为核心，统筹考虑区域经济社会协调发展［1］。2021年11月，在中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会中，自治区党委书记刘宁提出要“加快左右江革命老区振兴，推动百色建设左右江革命老区核心城市”［2］。“十四五”时期是百色市建设左右江革命老区核心城市的关键时期，必须深刻认识国内外环境的新变化，准确把握发展的历史方位和阶段特征，抓好重大战略机遇，沉着应对面临的挑战，发扬百色起义精神，合力攻坚奋进，在危机中育新机、于变局中开新局，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写百色市发展新篇章。

一、百色市建设左右江革命老区核心城市的重要意义

（一）有利于左右江革命老区经济社会高质量发展

左右江革命老区（以下简称“老区”）是中国共产党在土地革命战争时期创建的革命根据地之一，邓小平同志在此领导了著名的百色起义。长久以来，老区人民为中国革命、民族解放和边疆稳定作出了巨大牺牲和重要贡献，但因受历史、自然、地理等因素制约，老区在发展中仍然存在经济发展滞后、基础设施落后、巩固脱贫成果任务艰巨等诸多困难。把百色市建设成为左右江革命老区核心城市，有利于促进区域内资源、资金、人力等生产要素聚集，推动经济活动在空间上聚集，吸引人口聚集，激发创新发展潜在需求，增强创新发展能力和活力，强化区域间经济紧密联系和专业协作，带动左右江革命老区经济圈不断优化空间布局，完善公共服务和功能，调整产业结构，转变经济增长方式，实现左右江革命老区经济社会高质量发展。

（二）有利于增强左右江革命老区人民群众的获得感和幸福感

把百色市建设成为左右江革命老区核心城市，有利于实现城乡区域协调发展，增强老区振兴发展活力；有利于完善老区基础设施体系，健全基本公共服务体系，提升老区基本公共服务质量；有利于促进老区实现绿色转型发展，维护老区生态秀美的良好环境，持续增强老区人民的获得感、幸福感。

（三）有利于打造我国面向东盟开放合作的前沿和窗口

百色市地处滇、黔、桂三省（区）交界，是我国与越南接壤面积最大的设区市和对东盟国家开放合作重要前沿，是西部陆海新通道重要节点，是西南中南地区通往中南半岛、粤港澳大湾区的重要通道，是国家重点开发开放试验区。把百色市建设成为左右江革命老区核心城市，有利于百色市发挥区位、人文、资源、产业等优势，主动融入“一带一路”建设，打造我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，引领带动左右江革命老区实现高水平开放合作。

二、百色市建设左右江革命老区核心城市的实践

（一）打造区域性现代生态农业中心

百色市充分发挥田阳国家农业科技园区的科技优势和政策优势，发展以芒果为代表的多种特色农产品，打造区域性现代生态农业中心，引领和辐射左右江革命老区现代生态农业发展。一是以科技促进生态农业发展。大力推广测土配方施肥、节水农业等绿色生产模式，实施化肥农药“零增长”行动。截至2021年8月，百色市有效期内无公害农产品76 个，认定面积31467 公顷；绿色食品102 个，认证面积25527 公顷；有机农产品总数达100 个，认证面积16493 公顷；农产品地理标志总数达17个。百色市无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品总数已达295 个，认证数量保持广西第一［3］。二是不断提升农业品牌影响力。统一制定农产品营销策略，树立区域农业品牌形象，强化农产品地理标志认证工作。“百色芒果”入选2022 中国品牌价值评价信息区域品牌（地理标志）百强优质农产品［4］、中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌［5］、2017 中国百强农产品区域公用品牌［6］。“百色一号”果蔬绿色专列开行以来，已在南宁、深圳、北京、沈阳、武汉、重庆等13个国内城市以及越南、柬埔寨、泰国等东盟国家的4 个主要城市建立果蔬专列物流分拨中心，构建“起步百色、立足广西、辐射全国、链接东盟”流通网络，在推动老区农产品流通现代化、农业转型升级、打造农产品品牌等方面发挥积极作用［7］。三是不断推进一二三产业融合发展。百色市以现代特色农业示范区创建为抓手，推动农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等产业集群发展。2021年，“百色芒果”获批建设国家优势特色农业产业集群，助推百色芒果产业高质量发展。同时，百色市以发展农产品精深加工产业为突破口，形成了以制糖、造纸、木材加工、茶叶加工为主导，以蚕桑、山茶油、八渡笋、中药材加工为特色的区域农产品加工经营格局。以“互联网＋农业”为抓手，从2015 年起，百色市扎实实施商务部电子商务进农村综合示范工程项目12 个，已经建成了市、县、乡镇、村四级运营服务站点1428 个，同时还建立起805 个物流配送网点。每年约有10000 家企业（商家）通过电商平台销售芒果。2021 年，百色芒果电商率超过60%，电商销售额达46亿元［8］。

（二）打造区域性铝制造业中心

百色市是我国十大有色金属矿区之一，铝土矿探明资源量达7.5 亿吨，远景储量10 亿吨以上，约占全国储量的四分之一。全市已形成氧化铝920 万吨、电解铝237万吨、铝加工385万吨的生产能力。2021年，百色市铝产业总产值963.14亿元，同比增长36.2%，占广西铝产业总产值的80.1%［9］。

百色市发挥铝产业优势，加快推进铝产业二次创业，强化核心城市的工业支撑。一是加快百色市区域电网建设，解决工业用电瓶颈。利用优势资源和国家政策的支持，组建百色新铝电力有限公司，针对电解铝企业用电需求提供有效服务，持续降低企业用电成本，有效促进企业提升产能和增加效益。二是以“广西百色生态型铝产业示范基地”为抓手，推动煤电铝一体化和铝工业全产业链体系建设。目前，建成7 个煤（水）电铝一体化项目，百色国家生态型铝产业示范基地基本建成，铝产业资源转化、循环发展、转型升级初见成效。以开展吸引更多中央企业、民营企业、粤港澳大湾区企业投资广西的“三企入桂”活动为契机，围绕铝产业强链补链延链，推动铝加工从普通的建筑型材逐步向高端建材和高附加值的工业用铝、交通用铝、航空用铝方向发展，推动铝基新材料、锰基新材料、风电、光伏发电等一批新产业取得新突破。三是积极稳妥推进国有企业战略性重组。2018年，百矿集团被列入国务院国有企业改革“双百行动”①试点企业。2019年，广西壮族自治区人民政府、百色市人民政府引入吉利科技集团有限公司，对百矿集团开展混合所有制改革。混改后企业各项经营指标均创历史新高，成为国有企业改革“双百行动”的广西典型案例。当前，吉利百矿集团投资运营企业30余家，位列2022 广西民营企业100 强第6 位，广西民营企业制造业100 强第6 位，广西民营企业纳税10 强第8 强［10］。四是积极推进区域合作，推进百色市—文山壮族苗族自治州、百色市—黔西南布依族苗族自治州跨省（区）经济合作园区建设，推动老区工业联动发展。

（三）打造区域性休闲旅游健康养生中心

左右江革命老区旅游资源丰富，以巴马长寿带为代表的生态环境全国闻名，是发展休闲旅游健康养生产业的优势区域。百色市以此为切入点，打造区域性休闲旅游健康养生中心，与左右江革命老区其他市（州）形成协同发展态势。一是推动文化产业、休闲旅游、特色医疗、疗养康复等产业融合发展。2020年，百色国际旅游集散中心、“古城恢复，红城提升”工程、凌云“泗水缤纷”田园综合体等22个重点文化和旅游项目，完成投资约9.6亿元［11］。二是推进大健康与文化旅游重大项目建设。2021年，百色市推进大健康与文化和旅游制造业投资建设项目8 个，项目总投资17.1565 亿元［12］。三是持续开展旅游品质提升工程。依托丰富的旅游资源，百色市成功推出了邓小平足迹之旅、长寿养生体验之旅、右江河谷休闲农业观光之旅、中越边关探秘之旅、少数民族风情之旅等5 条精品旅游线路，知名度和影响力不断提高。2020年百色起义纪念园被文化和旅游部确定为国家AAAAA 级旅游景区，2019年靖西市被列入“国家全域旅游示范区”首批创建名单。2018年以来靖西市、乐业县、凌云县先后获得“广西特色旅游名县”荣誉。四是多措并举开展营销，提升百色市康养名气。百色市积极到国内重点城市开展旅游宣传活动，参加大健康产业峰会、旅游论坛等推介会进行宣传。2020年，共促成17 个文化和旅游项目达成合作意向，总投资逾40亿元［11］。

（四）打造右江河谷城乡一体化示范区

一是推进乡村建设。百色市生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设富有成效。截至2021 年，建成农村生活污水处理设施804 个，行政村垃圾处理覆盖率达100%，卫生厕所普及率达94.4%［13］。二是推进新型城镇化建设。百色市实施大县城发展战略和百镇建设示范工程，实现田阳撤县设区、平果撤县设市，建设县城新区8 个，平果市、靖西市被列入全国新型城镇化综合试点，城镇建成区面积达164.46 平方千米，常住人口城镇化率从2015 年的36.9%提高到2020 年的43.4%［13］。三是推进城乡融合发展。推进交通、通信基础设施建设，促进城乡融合发展。百色市的11 个县（市、区）通高速公路，建制村通沥青（水泥）路。城镇光纤网络覆盖率达100%，宽带网络信号和4G 通信基站覆盖所有行政村，5G 网络基本实现市区、县城等重点区域全覆盖［13］。

（五）打造全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区

“十三五”时期，农村金融改革“田东模式”得到习近平总书记充分肯定［14］。田东县持续聚焦破解农民贷款难、银行放贷难、农村支付结算难等问题，以金融服务均等化为目标，以信用建设为核心，构建了农村金融组织、信用、支付结算、保证保险、抵押担保、村级服务等六大体系，不断对金融改革各体系升级和完善，形成了农村金融普惠的“田东模式”［15］。2021 年12 月，《广西金融空间布局“十四五”规划》提出百色市着重推进跨境金融综合改革创新，争创全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区，为全面推进乡村振兴提供金融支撑。

（六）打造面向东盟开放门户城市

2020年3月30日，国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区。建设广西百色重点开发开放试验区是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措。百色市深入实施百色重点开发开放试验区建设以来，一是全力推动体制机制创新，完善政策体系。出台加快政府投资项目审批服务、聚集人才创新发展相关措施和促进贸易创新发展的实施方案。二是推动开放性经济发展。2021 年5 月3 日，国务院正式批复同意龙邦公路口岸扩大开放为国际性口岸并扩大开放那西通道。2021 年，广西百色重点开发开放试验区外贸进出口总额426.3 亿元，同比增长28.0%。龙邦口岸获批泰国水果经第三国输华入境口岸，广西壮族自治区人民政府同意设立靖西边境经济合作区。“百色一号”果蔬绿色专列升格为西部陆海新通道冷链专列运营主体［16］。在东盟国家4 个主要城市建立了物流分拨中心，2021 年累计开行53 列，同比增长40%［17］。三是加快金融改革。深入推进“数字金融百色”、中国—东盟区域支付清算一体化平台等项目建设，促进与东盟的金额合作与交流。

三、百色市深入建设左右江革命老区核心城市的对策

（一）做好左右江革命老区核心城市建设的顶层规划

1.充分发挥政策叠加优势。一方面要用好用活《左右江革命老区振兴规划（2015—2025）》与广西百色重点开发开放试验区先行先试叠加政策，协同推进左右江革命老区与广西百色重点开发开放试验区建设。进一步用好国家给予左右江革命老区的重大项目布局、体制机制创新、生态补偿、人才培养、财政支持、用地保障等特殊政策。另一方面要用好用足中央支持革命老区振兴发展政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，培育壮大特色城镇，完善基础设施，加快发展特色产业，提升创新驱动发展能力，提高公共服务质量，弘扬传承红色文化，促进经济社会高质量发展。

2.加强区域合作。建立省部会商和省区协商制度，加强重大政策、重大项目的统筹协调。建立广西百色市、河池市、崇左市、南宁市，贵州省黔西南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州，云南省文山壮族苗族自治州八市（州）联席会议制度，加强横向沟通协作，合力推进规划实施，加强交通、产业、生态等领域协同发展。

（二）推进人才强市建设

1.着力提高人才收入水平。要充分利用《左右江革命老区振兴规划（2015-2025）》及广西百色重点开发开放试验区等政策资源，深化收入分配制度改革，提高人才收入水平，形成百色人才“我要回百色”、外地人才“我要去百色”的“虹吸”效应。

2.创新人才绩效评价奖励制度。鼓励和协助人才，特别是高精尖人才进行创新创业，可参照国家最高科学技术奖的办法，创新百色市绩效奖励办法，加大对有能力、出成绩的人才进行奖励，以吸引和留住更多更好更顶尖的人才。

3.搭建人才展示才华的平台。留住人才，除了收入、环境、服务等因素，关键是给人才提供施展才华的平台。因此，要出台机关企事业单位人才引进特殊政策，为人才施展才华搭建平台，吸引更多人才到百色市工作。

（三）推进工业强市建设

1.高质量推进铝产业发展。一是大力培育资源节约型、环境友好型、质量效益型企业，鼓励龙头企业与上下游配套企业整合重组，打造铝全产业链，充分发挥龙头企业集聚带动效应。二是优化铝产业结构，大力发展再生铝，加快拓展铝产业链条，重点推进铝精深加工，实现铝制品向终端化、高端化发展。三是强化铝产业科技创新。四是扩大铝产业国际合作，加快建设具有国际竞争力的中国—东盟新兴铝产业示范基地。

2.壮大绿色新兴产业。一是大力发展特色优势农林产品精深加工产业，重点发展木材精深加工、茶叶精深加工、山茶油精深加工、果蔬加工、肉禽加工、茧丝绸深加工、制糖、造纸等产业。二是加快新材料产业规划布局，以铝基新材料、锰基新材料、精细化工新材料为基础，积极发展高性能有色金属及合金材料、新型金属功能材料、表面功能材料、新型能源材料、新型催化材料及助剂、纳米材料、石墨烯材料等领域新材料产业。三是发展节能环保产业，以资源综合利用、节能产品和服务为重点，围绕资源循环利用产业、高效节能产业、先进环保产业等领域，发展节能环保设备和技术服务。四是鼓励发展生物医药产业。

3.推动传统产业转型升级。一是大力实施智能制造、技术改造、工业强基、质量品牌、服务型制造、绿色制造等六大工程，促进传统产业向价值链高端升级，促进新一代信息技术与制造业技术融合发展。二是以承接粤港澳大湾区产业转移为重点，促进传统产业向高端装备制造、汽车零部件制造、电力电缆、精细化工、农林产品精深加工、纺织服装、五金建材、电子信息等产业链延伸。三是促进化工产业向循环化、生态化发展。四是强化产业资源保障能力，鼓励和支持有实力的企业积极参与国际产能合作，促进境外资源开发利用。

（四）推动科技创新发展

1.构建高效创新体系。一是加强创新平台建设，支持企事业单位在广西百色重点开放开发试验区建设国家级重点（工程）实验室等科技创新基地。二是加大经费投入力度，支持企事业单位建设国家级博士后科研工作（流动）站、自治区级院士工作站、人才小高地、博士后等创新人才工作站。三是积极建设新型研发机构，积极引进高等院校、科研院所、龙头企业共建新型研发机构。引入高等院校、军工企业、科研机构建设科创综合平台，在百色市设立研发中心。

2.拓展创新创业空间。一是实施科技企业孵化器增长计划，打造“众创空间—孵化器—加速器—科技园”一体化的科技创业服务链条，推动孵化器多元化、资本化、专业化、网络化发展。二是鼓励和支持人才创新创业，培育大众创业万众创新的土壤和环境。三是鼓励企业多渠道增加研发投入，引导企业加强基础技术、先进工艺研究，培育一批创新能力强、拥有自主知识产权的科技型中小企业和高新技术企业。

3.完善科技创新体制机制。一是推进薪资待遇体系改革，鼓励高等院校和科研单位的科研人员兼职取薪、按劳取酬。二是改革科研项目管理方式，实行“揭榜挂帅”“研发外包”等新型组织方式。三是推进产教融合，搭建国际产学研用合作交流机制，积极参与“一带一路”科技创新行动计划。四是深化科技成果权属改革，建设创新成果转化基地，加强科研人员成果转化激励。

（五）构建现代化基础设施体系

1.构建综合立体互联互通的交通网络。加强与国内周边省市和国外的交通联络建设，提升与北部湾港的通达衔接能力，有效发挥西部陆海新通道节点城市的作用，形成安全、高效、便捷、绿色的现代化综合运输体系。一是进一步强化铁路基础设施，构建布局合理的铁路运输网。积极推进黄桶至百色铁路、南昆铁路百色至威舍段增建二线、云桂沿边等铁路项目建设。二是加快出省出国高速公路建设，构建外通内畅的高速公路网。三是进一步提升百色机场服务能力和保障水平。四是全面提升右江水运能力，打造畅通无阻的“水上高速公路”。

2.构建高效便捷物流体系。一是大力发展智慧物流、冷链物流、第三方物流、物流加工、供应链管理等新业态新模式，打造区域性物流平台。二是加快物流基础设施建设，加快大宗商品物流园区、集散中心、快递物流园建设，加强跨境电子商务与物流信息大数据中心和平台建设，发展跨境电子商务服务、供应链金融，通过信息流提升物流的服务支撑能力。三是推动农产品交易中心、国际商贸物流中心、铝产品仓储交易中心等物流项目建设，加快冷链仓储的布局，构建规模适度、布局合理、层次分明、业态先进的现代商业物流体系。四是实施“百色一号＋”工程，积极对接中欧及东盟市场，加强货源、资源整合，发展多式联运。

（六）加快文化和旅游强市建设

1.传承百色市红色文化基因，壮大红色文化体系。一是实施政府、企业、高等院校、科研机构等通力合作的协同创新研究模式和文学、历史学、民族学、经济学等多学科融合探究路径，推动红色文化的深度研究。二是保护、挖掘、利用好百色起义红色资源，丰富百色红色文化内涵。三是加强红色文化宣传，提升百色红色文化的影响力和传播力。四是完善红色文化研学旅游线路，丰富“红色＋”多种文化业态，讲好百色红色故事，树立革命老区红色文化标杆。

2.传承和发展民族优秀传统文化。一是做好国家级百色壮族文化生态保护区申报和建设工作，推动国家级非物质文化遗产民族文化产品的申报和利用工作。二是实施布洛陀文化、黑衣壮文化、句町文化等民族文化研究工程，持续打造“三月三”歌节、盘王节、火把节、跳坡节、拜树节等民族节庆品牌。三是加强民族传统手工艺的传承和保护，推动民族文化特色创意产品开发，打造特色工艺品加工基地、民族文化艺术之乡等载体。四是开展百色壮剧传承系列创作。五是积极开展旅游特色村、民族特色村寨、历史街区建设。

3.推动文化旅游产业高质量发展。推进“古城恢复，红城提升”工程等重大文化旅游项目建设，形成特色文化旅游品牌，提升文化旅游服务品质，优化文化旅游环境，打造革命老区红色文化、民族风情、边关揽胜、休闲养生、气象景观、山水田园等旅游产业带，推动百色文化旅游产业高质量发展。

注释：

①国有企业改革“双百行动”，根据2018 年3 月国资委发布的《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》，国务院国有企业改革领导小组办公室决定选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，在2018—2020 年期间实施“国企改革双百行动”，深入推进改革。改革将在以往混改的基础上进一步扩围，如在同一家企业同步推进职业经理人试点、董事会职权试点等。被纳入名单的企业将明确具体改革目标、改革措施、责任分工等内容，制定工作计划和目标，并履行相应申报、审批程序。