测绘成果质量检查与验收相关技术研究

胡大国

(广州市测绘产品质量检验中心，广东 广州 510075)

0 引 言

随着测绘技术的不断发展，测绘项目内容日趋综合、复杂，现行检验标准《测绘成果质量检查与验收》(GB/T24356-2009)(以下简称“GB/T24356”)、《数字测绘成果质量检查与验收》(GB/T18316-2008)(以下简称“GB/T18316”)个别内容已经越来越难以适应当前及未来一定时间内测绘地理信息成果检验的要求，主要表现在以下几个方面：

(1)测绘成果类型、质量元素关系不紧密，检验体系有待完善。

(2)抽样批次划分不科学、数据精度评分不合理、批成果质量检验结论判定前后不一致等问题。

(3)缺少地理信息数据库和统计汇总相关质量控制内容。

(4)现行测绘法律法规质量控制条款未充分体现。

虽然后期推出《平面控制测量成果质量检验技术规程》(CH/T 1022)、《高程控制测量成果质量检验技术规程》(CH/T 1021)、《1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形图质量检验技术规程》(CH/T 1020)、《地籍图质量检验技术规程》(CH/T5004)等检验方面的技术规程，但基本上都是对GB/T24356的补充和细化，在检验体系和内容上并无大的突破。

1 测绘成果类型及层级定义

GB/T24356对测绘成果类型的定义，基本上是依据2009年《测绘资质分级标准》中的专业类型，将测绘成果按基本类型和成果种类划分，其中基本类型10大类，测绘成果42种[1]，具体分类如表1所示。

表1 GB/T24356测绘成果类型统计表

GB/T18316未单列测绘成果及类型，在质量评价体系中提到4种测绘成果，归纳总结如表2所示。

表2 GB/T18316涉及测绘成果类型[2]

GB/T24356、GB/T18316两本国标对测绘成果类型体系定义不够完善，将测绘成果类型的划分与测绘方法或测量专业混杂在一起，或未重点提及，没有充分体现测绘成果是测绘活动的必然结果以及测绘成果的表现形式。

测绘成果是测绘活动产生的结果，测绘项目完成时，按照合同约定或《测绘成果管理条例》的要求，测绘成果应当归档与汇交[3]，从这一方面理解，测绘成果一定有看得见、摸得着的实物体现，综合起来主要有图、表、簿、(数据)库、(标)石等7种表现形式，具体如表3所示。

表3 测绘成果类型及表现形式

每一类测绘成果均有基本属性和扩展属性，是成果质量元素和质量子元素定义描述、赋权的基础，但GB/T24356并未给定便于检查验收操作的测绘成果形式, 只在单位成果质量元素及错漏分类中笼统的描述某一测量方法的成果，存在不少质量元素并不属于单位成果的问题，给作业人员、检验人员带来认识模糊及操作不便。

以平面控制测量项目为例阐述测绘成果的层级、类型划分、质量元素定义，并赋相应权(表4)。对于平面控制测量来说，在GB/T24356中单位成果为“点”，实际项目中，选点质量、埋石质量、观测质量属于控制点，而质量元素数学精度、计算质量属于整个控制网；技术设计书、质检报告、仪器检定一般是针对整个项目而言的。

表4 测绘成果层级、类型、质量元素及权定义

综上所述，测绘成果层级、类型是测绘项目检查验收的基础，首先需要定义成果类型和层级，再给成果赋权，定义质量元素、子元素并赋权，检查验收工作清晰便捷。

2 成果批次划分及样本比例计算

GB/T24356、GB/T18316两本国标均根据检验批的批量确定样本量，具体如表5所示。

表5 批量与样本量对照表[1-2]

根据上表在剔除20以下小批量情况后，抽样比例大约为7.5～23.8%，平均约为15.7%。而《测绘成本费用定额》说明“成本费用中包含1.5%的测绘工作项目设计费和3.0%的成果验收费”[4]，就一个测绘项目的验收而言，工作量与费用之比高达5.2倍。其次，以200为基数进行批次划分，当批量大时，批次特别多，而且样本量不稳定，有时会出现跳变。例如：N=20，抽样n=3；N=21，抽样n=5，出现“批量多1，样本多2”的不合理现象；201个单位成果的批量需要划分为两个批次，N1=101，N2=100，结果抽样n1=11，n2=10，样本总数达21，与200个单位成果作为一个批次抽样比较，出现“批量多1，样本多6”的不合理情况。

在一些行业标准中已经按比例进行抽样检查，《地籍调查规程》规定验收“内业随机抽检5%～10%，外业实际操作的抽检比例视内业抽检情况决定，但不得低于5%”[5]；在《第三次全国国土调查成果国家级核查技术规定》[6]中质量控制要求为自检100%、互检50%、专检30%、监理5%。相应的县级调查成果质量评价以错误发生率评定，任意一项抽查错误率超过限值，认定县级调查成果整体质量不合格。上海市嘉定区安亭镇向阳村农村地籍更新调查检查[7]、笔者具体实施的广州市农村地籍调查成果检查验收均按比例进行[8]。

实际上，测绘成果质量控制中的“两级检查一级验收”制度，两级检查均按比例进行，而在验收中采用批量抽样方法，操作方法前后不一致，也不方便。

按成果类型以成果总数为基数，按比例计算样本数量，样本量连续稳定，不会出现跳变不合理的情况；检查验收的工作量也便于计算，不会出现远远超过验收成本费用的情况。

3 数学精度评分

在检查验收中，对于数学精度的检测有高精度检测和同精度检测两种方式，中误差计算和评分如表6所示。其中，同精度检测公式已经包含检测方式的影响，而在数学精度评分公式中重复考虑，导致同精度检测评分偏高[9]。

表6 精度检测及评分情况表[1]

就同一测绘成果而言，其质量应当是恒定的，若质量评分因检测方法不同而不同，导致质量有区别，属于评分方法不合理。对于数学精度评分中的中误差(M0)应直接依据允许中误差进行，评分相对客观稳定。

4 现行法规亟待充分体现

《测绘地理信息质量管理办法》(国测国发〔2015〕17号)是测绘地理信息成果质量管理的重要文件，针对测绘项目，有两项条款必须在检查验收中充分体现，违反这些条款的项目成果直接认定为“批不合格”[9]，流程置于项目成果检查验收之前即：① 测绘地理信息项目实施所使用的仪器设备应按照国家有关规定进行检定、校准；② 测绘地理信息项目实施，应坚持先设计后生产，不允许边设计边生产，禁止没有设计进行生产。技术设计文件需要审核的，由项目委托方审核批准后实施。

5 批成果质量判定

GB/T 24356在成果质量评定上存在着逻辑矛盾，若作业单位在生产中使用了未经计量检定的仪器，在判定单位成果合格的前提下，批成果却不合格[9]。而GB/T18316并未提及对仪器设备的要求。

对仪器设备的检定要求应当前置，属于项目级成果要求，作为项目检查验收的首要条件，充分体现《测绘地理信息质量管理办法》相关条款在测绘项目中的应用。

6 数据库和汇总成果质量控制内容

现阶段测绘地理信息项目常常包含数据建库工作，以图件为主要成果的传统测绘项目越来越少。在第一次全国地理国情普查、农村地籍调查、第三次全国国土调查等全国性调查类项目中，数据建库属于整个工程项目的核心内容之一，最终数据建库、统计汇总，标志项目的主体工程结束。

正在开展的第三次全国国土调查已编制了《国土调查数据库标准》(TD/T1016)、《农用地质量分等数据库标准》(TD/T1053)、《基本农田数据库标准》(TD/T1019)等一系列数据库标准，对于数据库质量的控制在《第三次全国国土调查实施方案》《第三次全国国土调查技术规程》只是零星提及，体系尚不完善。而在GB/T24356、GB/T18316中缺少数据建库和统计汇总质量控制内容，作为测绘地理信息项目质量控制的核心国家标准应当补充完善。

7 结 语

现行测绘成果质量检查与验收类国家标准发布实施时间相对较长，两本国标执行的质量检验体系相互独立，各有优点，在测绘成果检查验收中长期发挥着主要作用。但随着测绘地理信息项目的快速发展，有必要更新、完善测绘成果质量检验类国家标准。

(1)融合GB/T24356和GB/T18316两本国标，编制测绘成果质量检查与验收的顶层国家标准。

(2)建立测绘成果类型、层级明确及质量元素丰富的质量检验体系。

(3)补充完善数据建库质量和统计汇总检验内容。

(4)衔接测绘成果质量控制法律法规的相关条款，使其在测绘成果质量检验中充分体现。

(5)修改原国标中数据精度评分、样本抽取等不合理情况。