浅谈江苏省省管测量标志管理和保护

陈 庚，薛 娇

(1.江苏省基础测绘设施技术保障中心，江苏 南京 210013；2.江苏省测绘工程院，江苏 南京 210013)

0 引 言

测量标志是为研究地球形状、地壳形变和为现代空间科学提供精确定位的基础设施，是国家重要的基础设施，在维护国家测绘基准安全，服务经济建设、国防建设、生态文明建设等方面发挥着重要作用。由于自然损毁、人为破坏和因经济建设拆迁等原因，测量标志损毁严重，必须加强测量标志的管理和保护工作。为了全面摸清江苏省省管测量标志的保存现状，为测量标志保护工作提供基础资料，江苏省测绘主管部门对省管测量标志进行全面普查及管护工作。

1 江苏省管测量标志现状及存在问题

江苏省管测量标志主要为江苏省陆海统一的测绘基准控制点。其中，主要包含国家和江苏省设立的卫星导航定位基准站(GNSS)点，A、B级GNSS网点，江苏省C级GNSS网点，一、二等高程控制网点，国家及省级三角点、重力控制网点、天文点。

根据最新资料显示，“十三五”期间建成江苏省连续运行卫星定位参考站综合服务系统(即JSCORS网)，站点总数共160座；完成B级GNSS大地控制网，B级网点共104个；完成江苏省一、二等水准控制网，联测了1 957个一、二等水准点，64个水文点，266个各级GNSS点，40个各级三角点，2个重力点；完成重力控制网，共117个网点，其中包括1个基准点、10个基本点、106个加密点；各设区市设立景观型测量标志37座。

1.1 省管测量标志现状

据近十年江苏省管测量标志普查成果统计，“十二五”期间江苏省管测量标志普查总数为4 800个，其中被破坏点数为834个，占总数的17.4%，维护点数为1 123个，占总数的23.4%，测量标志完好率为59.2%。“十三五”期间江苏省管测量标志普查点数为4 154个，其中实地普查点数为3 011个，未普查点数为1 143个。未普查的测量标志主要是“十二五”普查过的完好的、离水准线路较远的水准点以及使用不便的GPS点和三角点等，其中被破坏的测量标志点数为269个，占总数的8.9%，维护的点数为493个，占总数的16.4%，完好的点数为2 249个，完好率为74.7%。由此可知，“十三五”期间的测量标志完好率明显优于“十二五”期间。

1.2 省管测量标志存在的问题

省管测量标志完好率有所提高，说明管护工作取得一定成效，但仍存在一些问题。

(1)随着社会发展，很多地方进行了城市规划拆迁、工程建设，造成了测量标志的损坏。对此行为，相关的处罚较轻，违法成本较低，甚至出现未经审批损毁测量标志的现象。

(2)部分陈旧的测量标志比较粗糙，选点简单随意，未考虑周边环境影响，埋设时偷工减料，不符规范要求，极易造成测量标志的人为或者自然损坏。

(3)测量标志维护的科普宣传不到位。公认对测量标志的用途和作用不了解，在房屋翻新改造、庄稼耕种的过程中，随意处置测量标志，导致测量标志损坏、丢失[1]；在进行测量标志维护时，不愿意配合，不同意切割水泥地面、在农田里施工等；在办理委托保管时，怕承担责任，不愿接受委托保管。

(4)保管工作不到位，委托保管资料老旧，信息更新不及时；保管费的发放存在不及时、少发放，甚至不发放的现象，导致保管人保管不到位；缺乏监管，有些保管人领了保管费，但是未履行保管职责，不知道所保管测量标志情况，造成点位损毁或失去使用效能。

(5)部分县市对测量标志保护不重视，工作不实、执法不严[2]。部分基层人员非测绘专业出身，对测绘工作不了解，缺乏专业素养和技能，造成测量标志的保护工作不到位。

2 江苏省管测量标志管护工作

测量标志破损的数量较大，保护工作形势严峻，做好测量标志管护工作十分重要。测量标志管护工作流程主要是测量标志普查、统计，维护破损的测量标志，补埋连续损坏、超过一定距离的测量标志，检查验收普查、维护、补埋工作，最后成果入库上交。

2.1 测量标志普查

普查人员根据普查资料，到达实地，用GNSS手持机测量标志坐标，利用相机实地拍摄近、远景以及标石正面相片等，核对点之记信息、测量标志基本信息和保管员信息。

将核实的情况进行统计、汇总，对普查中发现破损的测量标志附属设施(如保护井、指示盘等)做好普查维护统计表，并提出维护意见，以便于进行分期、分区、分批的维护。

2.2 测量标志维护

根据自然资源部和江苏省自然资源厅对测量标志分级分类保护方案的要求，对仍在使用的、涉及我国测绘基准安全的各类控制点，以及具备较高文化价值的测量标志实施重点保护，对未纳入重点保护类的测量标志实施一般保护。根据测量标志的损坏程度及维护难易程度，将其分为简单维护和复杂维护。

(1)简单维护

简单维护一般在普查时即可完成，主要是对测量标志周围及不满足GNSS或水准观测条件的障碍物进行清理，使点位周边无杂草、无杂物、无遮挡，使点位周边环境整洁，便于架站观测。对保护井内部的泥沙进行清理，缺少标志盖的补放标志盖，对所有的金属标志涂抹黄油，对指示盘上不清晰的字用红漆进行描绘。

(2)复杂维护

普查工作结束后，根据测量标志维护情况统计表，对损坏严重的测量标志进行维护。对保护井完好、只有指示盘破损的，可只更换指示盘。对埋设于地面下的三角点、水准点、GNSS点，以及没有保护井或保护井损坏的点，均重新进行砌筑保护井，内外粉刷光滑，有棱有角，保护井的井口高于地面(一般为5～10 cm)。对于在农户宅基地或单位内的标志点，修筑时虑及不影响群众生活，保护井一般于地面平齐。

对实地倾斜、歪倒、摇晃的指示桩进行加固，对位于农田内或点位周边无参照物的测量标志，补埋指示桩。

对原江苏省C级GNSS网点以及一、二等三角点的觇标中，位于居民区周边以及交通路线、高压输电线路附近严重锈蚀、结构不稳定、有安全隐患的觇标进行拆除。

2.3 测量标志补埋

对破坏的测量标志进行补埋，主要是水准点和GNSS点。水准点的选补埋要求是水准路线中前后完好点间距离超过5 km，且路线附近没有满足要求的水准点或能适合水准连测的三角点、GNSS点。GNSS点的要求是GNSS网点位分布均匀，不要出现大面积的空洞区。补埋工作大致相同，主要包括选点、埋设和整饰。稍有区别的是GNSS点要求埋设地点开阔空旷，不影响卫星信号的接收，观测条件要好。

(1)选点

补埋点应选在地基稳定、利于标石长期保存和高程连测、便于利用卫星定位技术测定坐标的地点，宜选在路线附近的政府机关、学校、公园内[3]。

不宜选埋的地点：易受水淹或地下水位较高的地点；易发生滑坡、塌陷(煤矿采空区)等地面局部变形的地点；路堤、河堤、冲积层河岸及地下水位变化较大(如抽取地下水的机井附近)的地点；距铁路50 m、距公路30 m(普通水准点除外)以内或其他受剧烈震动的地点；不坚固或准备拆修的建筑物上、拆迁的村庄内；短期内将因修建而可能毁掉标石或不便观测的地点；道路上填方的地段。

(2)埋设

标石的埋设：预制钢筋骨架、挖掘标石坑、建造基座、建造标石柱体。

(3)整饰

水准标石埋设后，应对埋设的水准点进行外部整饰，要求既利于保护标石，又不影响环境美观。埋设在政府机关、学校、住宅院内的基本水准标石和普通水准标石，应按照相关的规格建造保护井，加盖保护盘，盘面与地面齐平。埋设在荒地、耕地内、庭院外的水准标石应按相关的规格建造保护井，加盖保护盘。基本水准标石的保护井壁，不应妨碍下标志的测量。

2.4 检查验收

严格执行测绘产品“两级检查、一级验收”制度。一级检查由项目组完成，对成果进行100%的自查、修改。二级检查由专职检查员完成，对项目组提交的成果进行100%的检查，并要求作业员对提出的修改意见进行100%的修改、核查。检查工作主要包括几方面：

(1)点之记上信息要素是否准确。检查所填写的经纬度、图幅号、所在地、维护日期等信息是否准确，由于经常涉及区划调整，特别需要注意所在地的信息。

(2)点之记上图形是否美观。点位略图、标石断面图、交通路线图等图形要求简洁明了、重点突出、数据准确、比例和谐。

(3)照片拍摄是否清晰、到位。照片要求画质清晰不模糊，内容囊括近景、远景、维护前后、埋设前后等。

(4)填写的统计表内容是否准确。通过对比照片，查看填写破损、丢失的测量标志情况是否准确合理，有无错漏。

2.5 成果入库

测量标志通过检查验收，内业资料完成，开始更新测量标志数据库，主要过程包括数据资料准备、数据资料整理、数据资料检查、数据录入和编辑、数据库检查、生成新数据库、成果提交等过程，如图1所示。

测量标志数据导入软件中，完整的成果包含点之记的信息、保管员的信息以及拍摄的照片三方面。其中，包括点名点号、所属省市县区、所属网线、标志类别、觇标类型高度、保管员姓名电话住址、水层深度、地质构造图、拍摄照片等几十种信息要素，具体如图2所示。

测量标志入库有以下事项需要注意：

(1)入库按县级行政区域，依据该区域的点之记、普查情况统计表，编制《普查入库统计表》。

(2)对该测量标志的所有照片进行筛选，应选取清晰、具有代表性的，不超过10张照片。照片文件夹名要与测量标志名称一致。

(3)数据库生成后，应打开测量标志管理软件进行检查。检查测量标志信息数据是否录入完整。对错误的、不完整的应及时进行修改或重新录入。

3 措施与建议

3.1 加强测量标志科普宣传工作

加强测量标志保护，重点在于科普宣传。一是在普查现场分发宣传册给测量标志附近的老百姓，耐心讲解测量标志的用途和重要性，做好《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国测量标志保护条例》等科普宣传。二是加大宣传力度，创新宣传方式。利用测绘法宣传日、地球日等特殊节日，多组织宣传活动，切实走进学校、社区、社会等，让大家了解测量标志的重要性，自觉爱护测量标志，举报破坏测量标志的违法行为。三是建造测绘主题园或者测绘景观标志，将测绘知识与景观融合，增加趣味性，吸引社会大众的注意，动员广大人民群众积极参与到保护测量标志中来。

3.2 落实测量标志保管制度

落实保管制度。委托保管时尽量选择测量标志所在地的土地使用者、房屋所有者、单位负责人或者工作人员为保管员，要求身体健康、认真负责、了解测量标志保护的重要性及相关的法律法规[4]。及时更新保管资料信息，做到保管费的按时足额发放，落实保管人的责任，更换不适合工作或未履行托管职责的保管人。可以不定期电话抽查保管员，询问关于保管费的领取、测量标志的近况等一些问题。

3.3 把控测量标志维护与埋设质量

严格按照国家规范、设计要求来维护和埋设测量标志。对于以前破损的测量标志要认真维护。测量标志能否保存长久关键在于选埋。选点时要符合规范要求，地基稳定、交通便利，同时了解当地的建设规划近况，尽量避免因建设而将测量标志损坏[5]。埋设时严把质量关，施工所用钢筋、混凝土按照国家标准执行，发现未按照技术方案要求施工的，立即返工，同时要求对每道工序进行拍照留存，所拍照片都有明确要求。

3.4 落实责任，加大处罚力度

加强与各市、县测绘地理信息行政主管部门的沟通，落实责任，加强基层业务人员能力培训，让他们对测绘工作、测绘法规条例有所了解，明白测量标志的重要性[6]。同时，健全测量标志监管制度，加大测量标志执法力度，及时对毁坏测量标志案件予以查处，依法追究责任，让人民群众形成自觉保护测量标志的意识。

4 结 语

通过对江苏省省管测量标志进行普查，进一步摸清和掌握全省省管测量标志的现状，掌握全省省管测量标志的完好程度，有利于进一步采取有针对性的保护措施和开展测量标志维修维护。加强测量标志重要性的宣传，让社会大众明白测量标志的意义，加大对破坏测量标志的惩治力度，使得人们不能也不敢随意破坏。落实测量标志保护的相关法律法规，制定测量标志普查维护的有关制度，完善相应的保护措施，使全省测量标志更好地为国民经济建设和社会发展服务。