乡村振兴人才培训问题与对策分析——以粤东为例

张奕奕，谢映秋

（广东农工商职业技术学院，广东 广州 510507）

为贯彻2021 年国务院《关于加快推进乡村人才振兴的意见》精神，落实《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，围绕全面推进乡村振兴需要，提高乡村振兴人才培训的质量，项目组针对粤东地区农业管理部门干部/企业管理人员、农业经理人、新型职业农民等的人才培训需求进行调研，以期为广东省完善乡村振兴人才培训体系提出对策建议。

一、调研主要情况

2022年1月27日至2022年2月11日，调研组面向粤东地区开展深入调研。通过与当地农业农村局及相关职能部门、农业龙头企业负责人、农业职业经理人、高素质农民等人员进行面对面的访谈，了解当地乡村振兴人才结构现状、人才培训现状、人才培训机构和体系现状、人才培训存在的问题、人才短板的举措、人才培训与高校的合作方式等内容；向粤东地区农业相关部门干部86 名、农业经理人/企业管理人员22 名、新型职业农民50 名发放问卷，对培训课程内容、师资需求、培训场所等内容进行调查，收回有效问卷158 份。

二、调研数据分析

（一）乡村振兴人才结构现状

1.人才年龄大、受教育程度低

乡村人才数量不足，年龄偏大，多为50 岁以上中老年，人才队伍后继力弱。农村劳动力中系统接受过农业职业技术教育的人数仅占6%左右。

2.人才外流现象严重、高层次人才缺乏

由于农村尤其偏远地区经济基础、基础设施和社会公共服务水平薄弱，对人才吸引力不够，导致一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，农村基层一线尤其偏远地区农村人才外流严重，同时，又难以留住外来优秀人才。现有农、林、水、畜四大涉农系统中专业技术人员的学历大部分是在职学历，且第一学历是农业相关专业的专业技术人员的更少；乡镇涉农的公益性专业技术人员中副高级职称人员较少，农业领域高层次专业柔性引进多，全职引进少，高层次尤其是领军人才承载力不足[1]。高层次人才的缺乏严重制约了乡村农业新技术、新品种、新成果的推广应用。

3.人才专业结构不够合理，人才作用发挥不充分

乡镇基层的专业人员大多是传统农学专业毕业的，而环境保护、现代农业生物技术及信息技术的专业人才明显不足。此外，直接从事农业生产的人才相对较多，面向流通、加工、服务领域的人才相对较少，经营、管理型人才相对更少。老一辈的实践经验、技术能力基于竞争及保密等原因，未能及时传授至乡村人才，制约人才作用的发挥。乡村在人才管理方面仍存在封闭观念，在用人制度和选拔人才标准上存在晋升制度不完善、人才绩效标准不统一、资源分配不均衡等现象，制约了乡村人才的能动性。

（二）乡村振兴人才培训需求

调研组针对农业管理部门干部/企业管理层、农业经理人、新型职业农民三类培训对象，分别从培训需求的十个方面进行调研，调研结果如表1 所示。

表1 乡村振兴人才培训需求表

三、乡村振兴人才培训存在的问题

（一）培训对象分类不细

农业不等于乡村产业，调查结果显示，在乡村振兴培训中，培训分类主要侧重产业或者农村。乡村产业振兴是农业农村全面现代化，必须把一二三产业融合发展，把农业经营人才、农村管理服务人才都纳入乡村人才培训对象分类行列中。现行的培训对象也大多分为干部和乡土人才两类。干部参加的大多是重政策、重理论的培训，而乡土人才参加的大多是重技能、重实际的培训。如：以县级牵头组织的培训，参训对象大多数是行政村“两委”干部和相关职能部门（单位）负责同志；以人社牵头、乡镇、村委会组织的培训，培训对象以村内致富能手、种养殖大户等为主，内容大多为科普、种养殖技能，或者是“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”（外出务工技能）项目培训等[2]。

（二）课程缺乏需求导向

乡村振兴骨干人才培训是一项系统工程，目前农村人才培训缺乏针对性，没有针对需求进行课程体系设置，一方面在课程上更侧重农村实用人才培育，忽视了对乡村振兴急需的复合型人才、返乡创业者的培训；另一方面课程设置和乡村产业耦合度不强，导致培训课程难成体系。如：有的职能部门组织开展培训，重点围绕的是本部门的政策法规、业务知识，意在提升干部职工的业务水平；有的职能部门满足于“例行公事”，部分培训班次在培训内容上“千篇一律”，培训没有充分考虑培训对象差异问题以及各地特色，大多属于“大锅饭”教学，且培训内容侧重理论教学，缺乏联系实际的内容，导致学员学习吃力，学习效果不佳。

（三）培训管理质量不高

在培训形式上“缺乏新意”，多以课堂讲授为主，缺乏交流讨论、实地参观、田间教学等内容。在培训管理上“睁一只眼闭一只眼”，一定程度上影响了培训的质量和效果。如：请销假制度不严，课堂纪律不严，偶有旷课、玩手机等现象。在培训班次设置上缺乏统筹谋划，多年不培训、重复培训的现象较多，例如：针对农户的培训，学员多为一线农户，难以实现长时间脱产培训，培训时长却设为7天一期，导致多年不培训现象；当地为了完成高素质农民等培训考核要求，则会出现重复培训的现象。

（四）教学缺乏系统集成

在师资力量建设、本土实践教学基地打造、精品特色教材编写等方面缺乏系统集成，整体设计、整体推进成效不明显。政校企深度合作机制缺乏系统集成，农村人才培训与区域产业发展、人才培育需求的衔接不够好，与相关行业企业、政府、科研院所密切合作不足。如：现在乡镇上都已经建立了党校，授课教师基本为乡科级领导班子，缺少专业性较强的教师队伍，导致知识更新较慢，不能紧跟社会发展的要求和学员的学习需求。

（五）培训效果转化不足

一方面，由于在培训中未能将同类型、同行业乡土人才组班教学，导致在学习中未能实现同行交流，不能达到提升培训效果以及为日常困境解决的途径；另一方面，未能将参培的乡土人才建立有效的信息库，无法打造广东省乡村发展信息优质平台，不能发挥规模效益，以提供创新、产业发展等优质参考信息，进而带动乡村资金、人才、技术回流。

四、乡村振兴人才培训建议

（一）培训内容上做精细

对培训对象开展精细化培训[4]，如：对镇村“两委”后备干部、农村致富能手、专业合作组织负责人、返乡创业人员、村级组织领军人才等乡土人才,分别搭建“领头雁”人才班、农村创业人才班、精准扶贫队伍培训班、农村社会服务人才班、农村技能带动人才班、农村技能服务人才班等。精心设计课程，创新教学方式，重点以理论实际相结合，采用带领学员到典型示范区参观学习以及成功的乡土人才现身说案例、个人经验交流等形式激发学员的兴趣。

（二）源头上做培育

由各乡镇牵头，统计好各地辖区的乡土人才，建立人才库，开展培训意向调查，针对性开设培训课程，增强培训内容的实用性和针对性，加强乡土人才的教育培训。为培养复合型人才，可开设“集中（线下）—实践（现场）—互选（线上）”课程体系，在培训期内设置“理实线下教学—实践现场教学—拓展线上教学”的模式，集成设置各类线上课程体系包括管理类、物流类、服务类等，学员根据自身需求进行学习，进而实现打造复合型人才。课程清单可根据具体调研需求库进行设置，例如根据粤东地区三类乡村振兴人才培训需求调研结果，调研组拟设置三类课程清单，详情如表2～4 所示。

表2 农业管理部门干部/企业管理层培训课程清单

表3 农业职业经理人培训课程清单

表4 新型职业农民培训课程清单

（三）管理上做考核

创新培训管理模式。首先，在课堂趣味性上对教师提出要求，授课语言应贴近乡土人才，增加案例教学、实操教学、研讨教学等方法，使用微课视频等信息化手段提高课堂的趣味性，使知识点、实训点等更容易被乡土人才接受，提升培训效果；其次，采用培训与考核补贴挂钩的方式，设置“基础考核+成果考核”（基础考核为课程完成考核，成果考核为课程成果转化考核），以促进乡土人才培训积极性；再次，引入线上课程体系，将乡土人才需学习的知识点制作成为微视频库。此外，还可以设置相应课题及配套资金，推进科研人员与乡土人共同完成科研项目，例如针对某一产业的某一类技术问题，科研人员与乡土人共同解决，并将解决路径、方法及过程拍摄成为微视频。视频库与课程体系挂钩，培训与补贴挂钩，实现一线乡土人才碎片化教学，解决无法脱产培训的难题。

（四）教学上做集成

一方面要加大任课教师的培养力度，紧跟时代发展步伐，既要将本地教师“送出去”，加快教师的知识更新频率，也要将外地教师“请进来”，吸取其先进教学经验；特别是将本地的“土专家”培训成合格讲师，设立培训专家库；联合院校打造精品特色课程、教材及教学基地。另一方面建立乡土人才挂钩联系制度，各级党委要强化挂钩联系责任制，指定专人负责挂钩，做到在工作中给他们答疑解惑，生活上体贴关怀，促其良好发展。

（五）平台上做创新

以典型示范区为平台，组织乡土人才到农业产业现代化、农村电商、乡村旅游、农业社会化服务发展等平台参观学习，汲取经验。发挥网络优势，逐步建立乡村发展优势信息平台，解决市场就业创业信息不对称问题，让更多的人了解农村，发现商机，从而带动各类资金、人才、技术等要素流向农村，激发农村活力。利用学习强国等平台或者搭建微课视频平台，学习关于乡村振兴的经典案例、理论联系实际的优秀课程，拓宽学习渠道，使学习碎片化，实现“分步走、分步教、分步提升”[3]。

五、结语

人才振兴是乡村振兴战略实施的关键点和着力点，农村实用人才队伍建设更是农村人才振兴的重要环节，但现有的人才培训体系存在培训对象分类不细、课程缺乏需求导向、培训管理质量不高、教学缺乏系统集成、培训效果转化不足等问题，因此，在培训内容上做精细、源头上做培育、管理上做考核、教学上做集成、平台上做创新，完善培训体系、增强农村实用人才参与意识及后续跟踪指导，以提高培训质量，进而促进人才振兴、产业发展。