基于风险隐患辨识的油田重大危险源站场HSE监督管理

董海洋 汪峰 刘明远 卢猛

1大庆油田质量安全环保监督评价中心

2青海油田测试公司

能源安全是关系国家经济、社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。油田重大危险源站场在油气生产中往往占据核心地位[1]。大庆油田重大危险源站场因为投产时间普遍较长、生产经营任务十分繁重，虽然制度建设、监督管理逐年正规化、规范化，各层级安全环保意识明显提升[2]，但依然存在较大隐患，主要有以下原因：①未分析站场实际风险，对危害认识不足[3]；②未熟悉相关管理要求，工作岗位职责不清[4]；③未建立完善的监督机制，思想和行动未有效统一[5]；④未建立较好的工作方法，工作方式单一[6]。本文以风险隐患辨识为基础，在分析重大危险源站场存在的危险有害因素和重大安全风险的基础上，结合国家相关法律法规要求，建立了HSE 监督管理机制，构建了完整的隐患排查治理闭环管理流程和工作方法[3]，可为油田重大危险源站场的安全、平稳运行提供理论支持[7]。

1 危险有害因素和安全风险识别

大庆油田重大危险源站场包含联合站、天然气处理装置、储油库和化工装置等类型，依据GB 6441—1986《企业职工伤亡事故分类标准》，参考各重大危险源站场的安全评价报告和近年发生的安全生产事故分析，并结合近3年大庆油田各重大危险源站场监督发现的问题隐患分析情况，归纳总结出其站场存在的10类主要风险：

（1）火灾。各类容器本体及附件、工艺管线等泄漏遇明火、静电、雷击等点火源易引起火灾风险。

（2）爆炸。容器、锅炉因超压和着火等引起的爆炸风险。

（3）中毒窒息。因储罐清淤、检维修作业接触有毒物质引发的中毒窒息风险。

（4）高处坠落。大风天气上罐检查、雨雪冰冻天气梯子湿滑上罐作业，上罐时或罐顶操作时员工注意力不集中等引发的坠落风险。

（5）触电。电器设备维修，变配电接线及配电柜带负荷拉刀闸，未戴绝缘手套引起电弧灼伤以及施工作业临时用电等引发的触电风险。

（7）起重伤害。装置检维修和改造作业中造成的起重伤害风险。

（8）物体打击。装置高处附件脱落、检修作业掉落的失控物体的惯性力所造成物体打击风险。

（9）车辆伤害。装置内机动车辆引起的机械伤害风险。

（10）灼烫伤害。加热炉和锅炉高温运行产生的火焰引起的烧伤，储罐及配套管线输送高温介质引起的烫伤，或强酸、强碱溅到身体引起的灼伤等风险。

安全风险分级管控是指在安全生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及危险源，进行辨识、分析、分级管控的管理措施。对大庆油田重大危险源站场共识别出8项生产管理活动中存在的重大安全风险（表1）[8]。

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表1 大庆油田重大危险源站场重大安全风险识别统计Tab.1 Identification and statistics of major safety risks at major hazard source stations in Daqing Oilfield

对于其他风险单元，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色标注（图1）。在风险排查中，制定风险管控措施，确定管控主体，编制风险管控方案和分级管控清单，并持续改进。

图1 某重大危险源站场风险分级管控图Fig.1 Risk classification control chart of a major hazard source station

2 重大危险源站场隐患风险分析

2.1 化工和危化品重大生产安全事故隐患

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121 号）从人员要求、设备设施和安全管理三个方面，列举了20 项应当判定为重大事故隐患的情形，在大庆油田化工和危化品生产企业中，除“光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区(包括化工园区、工业园区）外的公共区域”一项外，其余的“一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能”“全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施”等19 项内容，均与油田重大危险源站场生产实际相关，需纳入重点监督范围。

2.2 重大火灾隐患

GB 35181—2017《重大火灾隐患判定方法》规定了10 项应当直接判定为重大火灾隐患的情形，除“托儿所、幼儿园的儿童用房以及老年人活动场所，所在楼层位置不符合国家工程建设消防技术标准的规定”等6项外，其余的“易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按国家工程建设消防技术标准的规定设置固定灭火、冷却、可燃气体浓度报警、火灾报警设施”等四项内容，与大庆油田重大危险源站场生产实际相关，需纳入重点监督范围。

3 管理和工作要求

依据《安全生产法》（2021 年修订）、《危险化学品安全管理条例》（2013年修订）、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（2015 年修订）、《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》（应急厅〔2021〕12 号）等法律法规，国家对重大危险源站场的管理，主要从人员资质、制度规程、双重预防[9]、设备设施、运行控制和应急管理6个方面，目前提出了58条具体工作要求。

（1）人员及资质。企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，其主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；涉及特种作业的人员取得相应资格，方可上岗作业等（10项条款）。

（2）制度与规程。企业应建立健全的安全生产责任制、重大危险源安全管理规章制度、培训制度、隐患排查治理制度、特殊作业管理制度等安全管理规章制度及操作规程等（7项条款）。

（3）双重预防机制。企业应落实安全生产主体责任，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等（6项条款）。

（4）设备设施。企业应配备符合国家标准或行业标准的安全设备设施，应对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转，不得关闭、破坏直接关系生产安全的设备设施，不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备等（13 项条款）。

（5）运行控制。企业应当对重大危险源进行辨识、安全评估及分级，登记建档，进行定期检测、评估、监控，应当从总体管理、技术管理、操作管理三个层面对重大危险源实行安全包保等（13 项条款）。

（6）应急管理。企业应当针对本单位可能发生的生产安全事故特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的事故应急救援预案，同时按照要求开展演练等（9项条款）。

4 监督管理机制

分析大庆油田重大危险源站场存在的风险和国家对重大危险源站场的管理要求，在此基础上，建立联动监督、监督包保、监督建档等重大危险源站场的HSE监督管理机制[10]，从而增强和改变以往站场HSE监督方式。

4.1 三级+联动监督

在重大危险源站场监督的组织方式上，上级监督管理部门将进一步加强三级+联动监督的模式应用力度，采用“定任务”“代培养”的工作模式，按照国家、集团公司和大庆油田公司等相关要求，每月制定站场监督重点，并定期组织开展典型隐患追溯、问题对标判定学习等培训。采用“代培”的方式，定期选调优秀的基层监督人员到总站参加日常监督，系统提升全领域监督能力。

4.2 监督包保制度

上级监督管理部门将依据集团公司安全监督管理办法，对所有重大危险源站场推动实行监督工作包保，每处站场指定一名油田层级的监督包保负责人和下属二级单位监督包保负责人。

上级监督包保负责人主要职责：对包保站场的监督工作进行督导，从监督策划、收集资料、现场监督、督促监督问题整改，到指导属地单位建立监督档案，对全环节跟踪落实。

下属二级单位监督包保负责人：对包保站场的监督工作具体执行落实，负责组织监督自查、资料收集上报、被监督问题整改反馈、监督自查问题整改反馈、监督档案建立等工作。

4.3 动态隐患台账

上级监督管理部门对重大危险源站场建立动态管理的较大风险以上事故隐患台账，并要求下属二级单位监督机构建立各站场隐患台账。上述台账每月由包保负责人进行动态更新，并对未整改的隐患进行跟踪监督，督促相关单位和部门完成隐患问题的立项整改和防控措施的建立，定期落实措施的有效性，以及整改后的效果验证等工作。

4.4 检查清单

为推进“危化品企业重大生产安全事故隐患、特种设备严重事故隐患及重大火灾隐患”等清零工作，依据国家法律法规、国家标准规范，结合重大隐患判定标准，编制《重大危险源站场必监清单》，从基础资料、安全设施、监测仪表及报警系统、运行控制、人员管理、承包商及高风险作业、应急管理、消防系统8 个方面逐一确认必监内容。从问题产生原因，企业隐患自查，责任部门隐患管理要求，岗位员工对隐患管控措施掌握程度等方面，把每一个重大隐患查清、查透。

4.5 监督建档

上级监督管理部门联动下属二级单位监督机构，对重大危险源站场加强监督基础管理，改变以往只记录问题隐患的监督方式。建立如《大庆油田重大危险源站场使用呼吸阀、阻火器储罐统计表》等基础数据统计档案，对检查完成后确认无隐患的项目施行建档化管理。督促下属二级单位监督机构认真履职，按档案进行监督，逐项梳理各站场的问题隐患，减少重复性和迭代性的监督工作。

4.6 督办机制

对上级领导批示、批办事项的落实情况以及上级文件的贯彻落实情况进行督办，如：安全生产专项整治三年行动计划、危险化学品安全风险集中治理方案、燃气安全排查整治工作等重点工作，指定专人推进落实，每周汇报工作开展情况。

5 监督管理方法

5.1 构建闭环监督流程

针对重大危险源站场发现的问题，举一反三，消灭同类站场同类问题。督促问题整改，核查所属单位管控措施是否落实及监督问题整改方案的实施情况，问题整改后进行跟踪验证[4]。

对于未完成整改的重大隐患，将对防控措施的落实情况和应急管理等进行重点抽查。

防控措施的落实监督应关注以下几点：①岗位员工和管理人员是否清楚存在的重大隐患；②现场是否制定防控措施，各级人员是否熟练掌握；③执行防控措施必备的硬件设施是否齐全有效。

应急管理应注意以下几点：①各下属二级单位、所属矿大队、基层单位，特别是因改革调整后合并重组的新单位，外部承包商的应急预案编制、更新、审核及签发情况；②应急方案或应急处置卡的掌握情况，应急演练计划制定和执行情况，应急能力是否满足实际要求；③应急物资是否与应急预案一致，应急物资备战状态、账物是否相符。

5.2 加密督导监督

上级监督管理部门对重大危险源站场在执行日常巡查监督的基础上，针对特殊时段、重点工程和高风险作业等特殊情况，开展加密督导监督，包括以下内容：①特殊时段：例如党的重大会议召开、国庆节等节假日前夕；②施工作业：装置检维修（启停机）、某储库改造等重点工程；③高风险作业：一级以上动火、起重和高处等高风险作业；④同类型事故事件：行业发生同类型事故后进行加密监督；⑤国家督导工作：重大危险源、环保等督导工作要求；⑥其他工作：新投运装置、运行工况调整前后等进行加密监督。

5.3 诊断式监督

通过监督大数据，梳理出问题比较集中、隐患数量比较多的站场，基于联合站、化工装置、天然气处理装置、储油库等不同类型的重大危险源确定典型站场，依据《集团公司安全环保技术诊断与管理评估工作规则》开展诊断式监督。进行技术诊断时，主要排查装置是否存在重大生产安全事故隐患或重大火灾隐患；进行管理评估时，评估各相关单位管理模式是否达到国家法律法规和相关制度要求，排查管理短板和漏洞，剖析问题产生原因和隐患风险，提出整改建议和措施，促进和帮助相关单位重大危险源站场HSE 管理[11]。进一步探索利用“三级联动+系统诊断+深度剖析”相结合的新型监督模式，从设备与设施、环境与场所等方面排查管理短板和漏洞，剖析问题产生原因和隐患风险，提出整改建议和措施。

5.4 审核式追溯

开展审核式追溯在重大危险源站场的应用研究，分析研讨审核式追溯和以往监督的异同点。从过去监督追溯重视问题表现，向追溯问题发生的原因转变，从消灭现场碎片化隐患向管控系统风险转变，从追求点、线、面覆盖向追求监督质量转变，从单纯发现HSE隐患问题[12]向支持生产经营工作转变。应深挖根源问题，提高现场监管的深度，同时共享审核式追溯研究结果，同下属二级单位监督机构形成监管合力。

5.5 专项监督

通过对2019—2021 年重大危险源站场监督问题综合分析，将对风险较大隐患的7个方面、重复性隐患问题的10种表现形式和上级部门通报的7个方面22 项问题，开展重点监督，具体关注典型问题（表2）、风险较大隐患问题（表3）、重复性问题。

表2 典型问题监督重点内容统计Tab.2 Statistics of major contents in the typical problem supervision

表3 风险较大隐患监督重点内容统计Tab.3 Statistics of major contents in the large hidden risk supervision

6 结束语

实行安全生产管理与监督检查职能分开，使企业的安全生产管理与监督分成两条线，这是中国石油天然气集团公司建立先进安全管理体系的一项重要举措[10]。大庆油田重大危险源站场在适用本文提及的机制和方法后，相较于2020 年，总体监督问题发现率提升约15%，较大以上隐患发现率提升约7%，对于重复性问题或典型问题的发现率整体呈现下降趋势。通过上述监督机制和方法的应用，可在一定程度上解决实际工作中问题发现不及时、隐患追溯不到位的弊端，但依然存在监督力量分配不均衡、监督计划编制不合理、整体监督策划没有突出重点等问题。下一步将重点在监督方式的组织方面进行研究，尝试引入计算机分析系统，对不同类型的重大危险源站场依据风险类型进行重新划分，再依据不同监督人员专业特点自动进行监督任务匹配，随机生成监督计划。