乡村振兴战略下农产品质量安全问题探讨

2022-09-26冯骁骄樊志鹏

农产品加工 2022年16期

王鑫, 冯骁骄, 樊志鹏

（山西农谷通正检测认证有限公司, 山西晋中 030800）

现阶段, 我国乡村振兴战略的总体要求为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。在这5项中, “治理有效”是促进乡村振兴必不可少的保障, 起着不可估量的作用。要实现乡村振兴就必须加快乡村治理体系, 实现能力现代化。乡村治理必须作为乡村振兴的关键, 切实提高乡村治理效能, 为实现乡村振兴贡献力量[1-2]。政府长期以来高度重视乡村振兴, 要想实现农民致富和农村经济可持续发展就要把农村稳定和谐作为根本保障。我国乡村振兴战略规划了乡村治理新秩序, 运行良好的乡村治理体系可以有效推动国家治理体系现代化建设[3-4]。

俗话说“民以食为天”, 农产品是食物的主要来源, 当温饱不再是主要问题后, 提高农产品质量已经迫在眉睫。随着生活水平的不断提高, 越来越多的人开始关注农产品质量安全。关系到国民的身体健康, 是缩短乡村差距、提高综合国力急需解决的问题。目前, 人为因素是直接影响农产品质量安全的主要原因, 如水源污染、土壤污染, 以及为了提高产量在耕种过程中违规过度使用农药化肥、在畜禽饲养过程中大量使用兽药激素等。总结了现阶段我国乡村振兴战略对社会影响的深远意义和农产品质量安全目前存在的各种问题, 在此基础上总结了乡村振兴面临的困境, 解决乡村振兴战略的发展困境迫在眉睫[5-6]。因此, 探索推广应用相关内容的发展平台具有深远而重大的意义。

1 乡村振兴战略概述及意义

中央一号文件的“三农”政策, 将乡村振兴战略农村改革发展规划提升到了更高水平。乡村振兴是解决“三农”问题的根本战略, 是现阶段全面建成小康社会和现代强国最艰巨和繁重的任务。国外对区域村庄布局规划的研究比较成熟。在村庄布局和规划方面, 有些侧重于更新规划和农村发展。例如, 韩国的自主协同型的“新村运动”和日本的因地制宜的“造村运动”等东亚乡村治理模式, 目的在于缩短城乡差距, 加快乡村发展。欧洲的乡村发展治理模式, 包括荷兰的土地整治、德国的村庄更新、法国的乡村改革及瑞士的乡村建设重点关注在景观保护、文化条件和生态环境；而美国农村城镇建设主张城乡发展一体化, 着重追求经济和政治均衡发展。实践证明, 以上农村治理模式在提高农民收入、提高生活质量、缩小城乡差距、促进现代农村发展等方面行之有效[7-8]。

农村治理的主要形式是传统村庄与农村宏观管理相结合的改革战略。其在保持农村稳定发展和社会繁荣和谐中发挥着至关重要的作用。目前, 发达国家主要形成了先以农村发展为主, 然后通过顶层设计进行乡村改造或乡村治理, 逐步实现乡村一体化的格局, 乡村协同、城乡协调是实现乡村振兴的重要途径。随着乡村振兴战略的着力全方位推进, 在乡村治理的组织领导中发挥重要作用的是基层党组织, 它们是乡村治理顺利推进的坚实基础[9]。因此, 基层党组织要紧密团结, 坚持党的路线方针政策, 优化乡村建设。乡村振兴的主力军是农民, 而与农民息息相关的是农产品。农产品质量安全是乡村振兴的重要环节, 与人民的生命安全和健康密不可分。

2 我国农产品质量安全现状

当前, 我国农产品质量安全面临很严峻的考验, 对人民的生命健康有直接的影响, 人民美好生活的获得感和幸福感也受到影响, 阻碍了乡村振兴战略的实施[10]。

根据2021年食用农产品抽检信息, 农产品的不合格原因主要包括农兽药残留和污染物（见图1）。其中农药残留占比高达36.33%, 不合格样品类别为蔬菜、水果和鲜蛋。农药的使用在蔬菜和水果种植过程中, 占农药残留不合格率的99%以上, 不合格数量最多的是腐霉利, 其次是毒死蜱；兽药残留不合格样品主要是水产品占比34.68%；再次为畜禽肉及其副产品, 主要是在养殖过程中富集, 恩诺沙星不合格数量最多；污染物不合格样品主要是水产品和蔬菜占比17.84%。由此可见, 我国农产品质量安全问题依然面临很多困难和挑战, 农产品抽检不合格依然是社会关注的主要问题[11-12]。

2021年食用农产品不合格因素饼状图见图1。

图1 2021年食用农产品不合格因素饼状图

农产品质量安全已经成为我国面临的重大民生问题, 也是当今农产品国际贸易的主要障碍。土壤是农产品生产的基础, 是农业发展的保障。土壤质量直接影响到农产品质量安全。我国的土壤受到了一系列污染, 如工业废弃物的超标排放、生活垃圾的侵占、农药化肥的不合理使用等。土壤退化严重威胁农产品质量安全, 消除土壤退化是农产品质量安全的根本出路。目前, 乡村振兴的首要任务是保证农产品的质量过关并提高其安全性, 满足消费者的需求, 提高农业生产效率, 消除国际障碍, 这也是我国农业发展急需解决的问题[13-14]。

3 确保农产品质量安全助力乡村产业振兴

农业可持续发展的内在动力是农产品质量安全, 与人民的健康息息相关。因此, 助力乡村产业振兴对增加农民收入、促进农业发展、转移剩余劳动力、产业结构化调整具有积极作用。与此同时, 我国在发展农产品加工业的过程中出现了从农业大国向农业强国跨越性的难题。这对农产品质量和品种差异化提出了更高的要求[15]。

3.1 乡村振兴面临的困境

这些年乡村振兴战略取得了一定的成绩, 但在发展过程中也显现出一些问题。

（1）结构性不够完善, 布局分散, 规模企业少, 知名品牌少, 特色产品少, 深加工企业少, 多数企业工艺装备水平较低。近年来, 同类产品、饲料、面粉加工品种单一, 基本停留在粗加工方面, 缺乏深加工产品；企业管理方式落后, 市场意识和现代企业发展意识不强、技术创新能力有待提升、企业制度和诚信基础建设不够健全[16-17]。

（2）产业化水平不高, 产业化程度低, 标准化建设滞后, 原材料基地建设不配套, 企业带动作用不强。企业和农民的利益联系不紧密, 多数农产品加工企业和农户仍存在一次性交易和不规范订货合同。

（3）配套政策不到位, 部分企业反映减税政策不到位；企业融资难、成本高, 绝大多数企业得不到金融部门的支持；就业难、成本高, 发展环境有待加强[18]。

农村和谐稳定是农村经济可持续发展和农民致富的根本保障, 依赖于有效的乡村治理。要解决利益分配带来的乡村治理问题, 需要政府补贴、产权保护、村规民约。此外, 要充分发挥农村基层组织的主导作用, 完善村民自治制度。乡村振兴是中国农村改革规划的一次尝试。目前, 在乡村振兴战略背景下解决城乡融合问题, 涉及土地、生态、文化、社会等复杂因素。农民经济收入是衡量农村经济发展的重要指标, 也是影响农民生计的关键因素。

3.2 推动农产品质量安全的实施, 助力乡村振兴战略的发展

农产品质量安全与消费者的身心健康、经济持续发展, 社会和谐稳定及人类生存密切相关, 渗透到人们日常生活的方方面面。同时, 也是提高资源合理配置、促进农业蓬勃发展的重要方式。政府在保障农产品质量安全方面发挥主导作用, 是主要责任承担者。但是, 政府的作用毕竟是单一的, 很难实现农产品质量安全的良性治理。

（1）高起点、高水平、高标准规划地方农产品加工质量安全。优化农产品产业园布局, 搭建产业发展平台, 完善产业总体规划, 充分利用现有资源和条件, 着力提升交通、电力、水利等基础设施水平, 以及供排水、治污等, 加快农村农产品产业园区建设, 引导农产品企业集中集聚, 形成农产品加工产业集聚。推进项目实施, 做好农产品产业项目引进工作。

（2）引入区域发展计划, 促进乡村产业振兴。我国政府长期以来高度重视乡村振兴, 而土地综合治理是乡村振兴的先行军。土地综合整治有利于推进乡村产业经济、生态环境、组织构架、文化传统、人才教育的振兴。为确保乡村振兴战略取得成功, 引入区域发展计划以解决经济欠发达地区和经济发达地区之间的不平等非常重要。土地整治以其社会效益、经济效益和生态效益逐渐被推向乡村振兴, 为乡村振兴提供平台, 解决资金、土地、技术、人才等难题, 为乡村振兴注入新的活力。

（3）大力实施品牌战略, 提升农产品加工业质量安全科技含量。巩固做强老品牌, 重点发展名牌产品和技术含量高、市场潜力大的企业, 提高市场占有率。培育和发展新品牌, 加大改进企业组织架构和产品更新力度, 引导企业大力发展, 以品牌开拓市场, 以品牌提升竞争力。

（4）加快培育龙头企业, 增强产业实力。要利用招商引资优势, 吸引大国, 多渠道、多方式吸引领军人物。支持产业链延伸项目, 加快面粉等粮食粗加工产品升级, 达到产业自动化。按照扶强、扶优、扶大的原则, 通过兼并、收购、参股、重组、上市等方式, 着力培养一批农产品产业的高技术人才, 提高企业产品附加值, 增强市场竞争力、提升品牌影响力。要支持个体和家庭手工作坊发展壮大, 鼓励乡村合作社力量, 特别是大农户、农民合作社等进行农产品加工领域, 鼓励农产品深加工企业入驻农村, 建立“产加销”一体化综合产业链, 形成多种主体推动产业发展的新格局。

（5）强化政策保障, 营造发展环境, 落实相关政策措施。研究制定农产品加工、用电用水、绿色通道享受交通的配套政策。充分利用农业资金, 着重支持有潜力农产品加工企业发展。总而言之, 发展农产品加工业是提高我国农业水平的重要途径。

现代农业建设发展关键在于农产品质量安全, 对促进农民就业、增加经济收入、农业产业增值、农村和谐繁荣与发展起着关重要的作用。为促进其健康发展, 必须深刻解读这些特点, 紧跟趋势变化, 顺应潮流, 谋利避害。