“三个坚持”助推农村人居环境“三个转变”

印永洪/江苏省扬中市农业农村局

江苏省扬中市将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要抓手，系统谋划、精准施策、纵深推进，全面推动乡村环境由干净整洁有序向生态美丽宜居转变，群众幸福感显著增强。2019年，扬中市“八位一体”村级公共服务运行维护机制入选首批全国农村公共服务典型案例；2020年创成全国村庄清洁行动先进县；2019年、2021年两次获得省政府真抓实干督查激励表彰，连续三年获全省农村人居环境整治工作评估第一等次。

坚持以“八位一体”长效管护夯基础，推动人居环境由“一时净”向“常态净”转变

“八位一体”指对农村垃圾收运、河道及农田设施管护、绿化管护、道路管养、生活污水治理、“三乱”整治、农村基层组织功能和阵地维护、文体活动设施进行一体化管护。

建立专业化的管护队伍。各行政村（社区）按照每300个村民至少配备1名管护人员的标准组建专职化的管护队伍，明确1名村干部担任管护队长，具体负责“八位一体”工作的日常管理，研究制定管护人员考核办法，倒逼管护工作落地落实。目前，全市共组建管护队伍1300余人。同时，大力推进“网格化”管护体系建设，每个网格明确1名管护人员，专门负责区域内的“八位一体”管护工作，做到定人定岗定责，全面实施“滚动保洁制度”，实现运行维护工作的“全方位”“全天候”。

落实刚性化的资金保障。为实现“八位一体”管护工作的常态化、长效化，确保基层“能办事、办好事”，扬中市每年投入1200余万元专门用于村级“八位一体”运行维护工作，自2014年以来，全市已累计投入近1亿元。市财政每年按照村域人口规模对各行政村（社区）进行补贴，对年经营性收入150万元以下的经济薄弱村补贴标准再上浮20%，市财政年初将60%补贴资金预拨到各行政村（社区），年底根据考核结果，兑现剩余补贴资金，同时各镇（街、区）按1∶1的比例配套，并按照同等进度、同样标准拨付。

实行常态化的考核奖惩。建立完善“月暗访、季通报、年总评”制度，市委农办牵头相关部门对照49项考核标准，每月对85个行政村（社区）常态化开展明察暗访，每季度对行政村（社区）进行现场考核，考核结果在《扬中日报》公布。在此基础上，年底根据考核得分，对全市前6名的行政村（社区）进行奖励，对倒数1～5名、6～10名的行政村（社区），分别扣发10%和5%的市补助资金，进一步增强了村级的责任心和积极性，市农村人居环境专项督查组定期对所有村民小组开展农村人居环境星级评定，确保长效管护机制高质高效运行。

坚持以乡村振兴系列创建促提升，推动乡村面貌由“一处美”向“全域美”转变

培育打造典型示范。近年来，扬中市以“乡村振兴综合示范”为目标，进一步加大政策供给，强化工作举措，深入开展乡村振兴系列评选，全市近三年累计命名表彰乡村振兴示范村11个、乡村振兴示范村金银铜奖3个、农村人居环境整治优胜村28个、农村人居环境整治优胜村金银铜奖8个，每年评选村级公共服务“八位一体”运行维护一二三等奖6个，累计兑付涉农政策奖补资金6350万元，通过政策激励、阶梯创建，全面激发了基层积极性，切实树好风向标。

定期开展现场观摩。制度化开展农村人居环境“互看互评”现场观摩会，不断拓宽观摩范围、丰富观摩内涵、细化观摩群体。扎实推进“334”观摩计划，每年举办3次大型观摩，调度农村人居环境整体推进情况，由镇村干部分享先进做法，帮助大家发散思维、打开思路；举办3次外出观摩，组织相关部门、镇村前往先进地区看环境、看产业，开阔眼界、学习经验；举办4次个性化观摩，聚焦短板不足，帮先进村“再提标”，让中等村“求超越”，为一般村“开小灶”，实现“抓两头、带中间”。

丰富乡村环境内涵。在培育一批典型、形成一片风景的基础上，积极拓展优美农村环境的功能边界，以沿三江湾、沿北部滨江、沿238省道为重点，布点发展生态休闲农业，将零散资源“串起来”，推动农村人居环境与乡村旅游深度融合，鼓励各地因地制宜，培育形成“一村一特色”“一镇一组团”的乡村旅游新格局，在全市形成竞相发展的态势，打造农村即景区、生活即旅游的美丽乡村“升级版”。

坚持以党建引领示范带动聚合力，推动环境整治由“一人干”向“齐心干”转变

优化党小组阵地。把建强农村“党小组”作为延伸党建功能、凝聚农村党员、释放引领效应的红色载体。在党小组设置上，优化设置党小组813个，将党小组阵地建在群众身边，把党组织“神经末梢”延伸到环境整治、基层治理一线。在党小组组长配备上，综合考虑能力、精力、素质、威信等多方面因素，挑选党员骨干担任，村干部下沉党小组担任联络员，分工定村领导担任“客座指导员”，让党组织堡垒“前哨点”更加坚强有力。在党小组功能发挥上，采取“1+N”方式，推动全市4901名农村党员中心户与35036户农户结对，实现党员联系群众全覆盖。

党群联动合力干。充分发挥党小组“堡垒前哨点”功能，创新实施“两长”融合模式，通过党员示范，团结带动群众参与村庄环境整治。实施“党员中心户”挂牌上墙行动，让农村党员集体亮相，鼓励各村因村制宜，制定党员人居环境整治《考评细则》，与农村党员签订《承诺书》，督促党员发挥先锋模范作用，通过党小组联组、党员联户、分区包片，真正将党旗插到村头埭尾，把组织延伸到群众家里。通过“清单化”的形式明确党员和挂钩家庭的义务，农村党员、志愿者“红马甲”齐上阵，组建突击队，针对公共区域、环境“死角”开展集中整治，让群众看到环境改善的成果。

引导群众自发干。充分利用新时代文明实践站大力宣传农村人居环境整治政策措施和重要意义，将农村人居环境整治相关要求纳入村规民约。围绕共建共治共享，各村（社）通过制定出台村民小组环境、农户环境《考核细则》，运用“激励+”、积分管理等形式，有效激发村民自治能力和参与热情；根据定期督评情况，及时发布人居环境整治“红黑榜”，督促村民管好自家“一亩三分地”；对综合评分较好的区域和农户，组织开展“最美自然埭”“最美家庭户”“流动红旗”评选，引导群众从“袖手看”到“动手干”，再到家家户户“比比看”。