加拿大“印太战略”和美国的区别在哪

刘丹

9月22日，加拿大外长梅拉妮•乔利在一次演讲中表示，加拿大将加入由美国牵头成立的“蓝色太平洋伙伴”（PBP）。美国对于南太地区的外交投入是其“印太战略”的重要组成部分，加拿大版的“印太战略”也在这次的积极响应中呼之欲出。

其实在特朗普政府最开始提出“印太战略”以及拜登政府继承且全力推进“太战略”的过程中，加拿大的反应略显冷淡，尤其是相比同为中等国家的澳大利亚而言。不过，虽迟但到的加拿大“印太战略”也在2021年底拉开帷幕。去年12月16日，特鲁多在任务授权书中指示新任外长乔利“制定并启动一项全面的印太战略，以深化该地区的外交、经济和国防伙伴关系以及国际援助”。今年6月，加拿大外交部成立由14名成员组成的“印太地区”咨询委员会。总的来说,加拿大政府计划从外交、安全、经济三个维度来打造自己的“印太战略”。

外交方面，加拿大的“印太战略”呈现出一贯地追求“依附与独立”的特点。一方面，加拿大会加入诸如(E，等美国牵头的“印太战略”机制，这既是回应国丙对于加拿大缺席“奥库斯”、四边安全对话等机制的质疑和担忧，也是实践其多边外交的一贯做法。尤其是在地缘政治、经济、安全形势都格外复杂的“印太地区”，加拿大更加需要盟友和集体行动的保驾护航。另一方面，加拿大不少智'库也在讨论“印太战略”时强调，“加拿大需要自己的印太战略”，应该集合中等国家的力量来提升话语权，而不是单纯成为美国“印太战略”的附属。这一外交政策上的矛盾如何调和，对于加拿大而言，恐怕是一个永恒的外交难题。

安全方面，加拿大的“印太战略”试图关注诸如南海等传统安全问题，也关注诸如海盗、非法捕鱼和气候变化等非传统安全问题，并且积极安排相关专业人员负责和主动与“印太地区”相关国家接触。例如，特鲁多任命擅长海洋战略的茱蒂•托马斯为新的国家安全顾问。

最后，相对外交与安全，经济似乎才是加拿大“印太战略”最大的诉求。外长乔利今年4月访问印尼和越南时重点探讨了东盟-加拿大自由贸易协定谈判的可能性。而且，这从“印太地区”咨询委员会的成员构成更是可见一斑。14名成'员中大部分都擅长经贸领域的议题，例如亚太基金会董事会主席皮埃尔・佩蒂格鲁，加拿大政治和商业领袖之一的弗兰克•麦肯纳等注这种缺少职业外交官和地缘政治专家的构成在加拿大国内遭到诟病，一些学者认为加拿大政府的“印太战略”把经贸利益置于国家安全利益之上。

除了这几个值得重点关注的维度，目前加拿大国内关于“印太战略”的讨论还集中在另一个关键因素，即中国。卡尔顿大学国际关系学教授包天民指出，最初外交部的“印太战略”草案中没有提到中国，但后来越来越多的声音开始争论是否应该将中国因素纳入建议。从当前加拿大加入美国针对中国在南太不断提升的影响力所打造的PBP来看，加拿大似乎有了决定，中国因素将不可避免地出现在加拿大的“印太战略”之中。这对于一直未见起色的中加关系而言，并不是一个好消息。▲(作者是广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员)