“三无一体”赓续市场监管使命守正担当激发创新发展活力

文 聂俊杰（北京）

市场监管职能关乎百姓“米袋子”“菜篮子”“药箱子”等民生福祉，关乎市场主体培育、经济发展、社会安定等发展要务，责任重大、任重道远。

作为贯穿社会主义市场经济发展全过程的市场监管部门，是“放管服”改革先行者、依法行政践行者、民生安全守护者、消费者权益捍卫者和高质量发展护航者，关乎“国之大者”。北京市海淀区市场监管局立足服务北京国际科技创新中心核心区发展，结合统一大市场建设和市区发展规划、决策部署，构建“无处不在、无事不扰、无微不至、管服一体”市场监管新模式，通过树理念、建机制、抓队伍、优方法深入推动“三无一体”模式与全局工作融会贯通，着力强化履职效能，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

守正担当举一纲而万目张

理念先行、明确方向，提纲挈领、纲举目张。理念是行动的先导，“无处不在、无事不扰、无微不至、管服一体”模式体现出市场监管队伍守正创新、担当有为的责任感和使命感。“三无一体”模式以全面从严治党为引领，将监管与服务有机统一于市场监管现代化治理过程中：其核心是践行“全过程监管与全周期服务”理念，寓监管于服务、以服务促监管；其内涵是深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话和对中关村重要指示，以及北京市第十三次党代会精神，融会贯通于市场监管实践；其行动是落实海淀区第十三次党代会擘画蓝图，建设以首都发展为统领的现代化强区高品质海淀，彰显深耕试验田、当好排头兵的市场监管表达；其目标是新冠疫情背景下助企纾困、促进市场主体恢复发展，厚植“心系民生冷暖，情牵万家灯火”的市场监管情怀。

建章立制凝聚合力抓落实

加强统筹、建章立制，凝心聚力、落实落细。海淀区市场监管局完善制度设计，出台系列工作方案，健全和贯彻做企业“创新合伙人”长效机制。围绕“无处不在”，深化主动走访、接诉即办等机制建设，年度解决企业、群众诉求20余万件，以问题为导向深化未诉先办、主动治理，做到民有所呼、我有所应，企有所需、我有所助。围绕“无事不扰”，深化“6+4”一体化综合监管、信用监管、“双随机、一公开”等机制建设，运用“互联网+”理念打造企航智慧监管系统，做到精准治理、风险可控；协同治理、提升效能。围绕“无微不至”，深化政务绿色通道、“一企一策”指导等机制建设，集成行政审批、合规指导、质量管理、标准创新等市场监管资源，支持中关村创新发展，做到服务暖心，智慧高效；指导贴心，务求实效。围绕“管服一体”，深化包容审慎、柔性执法、科技赋能等机制建设，建立涉企行政行为“充分会商、全面研判、层级报告”调度体系，与其他委办局、街镇就服务经济工作协同联动，做到宽容发展、鼓励创新；有效治理、有条不紊。

锻造队伍打铁还需自身硬

以人为本、重视人才，加强学习、锻造队伍。对标现代化强区高品质海淀建设，以“创新合伙人”举措为牵引，建立局领导、中层干部及各岗位工作人员全覆盖式“创新合伙人”团队，搭建横向到边、纵向到底的三级服务网络，丰富队伍结构。完善“管服一体”人才培养体系，聚焦市场监管人员能力建设，加强政治教育、业务培训、岗位交流、激励考核，培育一批政治素质和业务能力“双过硬”人才，以实际行动落实北京市委对海淀“三个走在最前头”要求。将“三无一体”服务模式有效应用于岗位工作，鼓励干部关注企业成长中的痛点、难点、堵点问题，加强主动研究破题思路和解决办法，激发干部干事创业信心决心，合理把握规范市场秩序和助力企业成长关系，推动“创新合伙人”队伍充实完善和迭代升级，持续服务区域创新和跨越式高质量发展。

创新方法善作善成提质效

立足特点、先行先试，创新创优，善作善成。研究可复制可推广的监管服务经验，致力于优化区域营商环境、提升市场主体发展质量。通过“放管服”改革，发挥中关村先行先试示范引领作用，深化“智慧网办”、“证照联办”改革，优化“绿色通道”、“一次办好”服务，率先完成企业住所标准化登记试点，营造更加便捷高效的市场准入环境。率先推出包容审慎执法清单，探索新经济新业态监管经验，建设科技赋能、智慧监管“数字哨点”，全方位提升市场监管效能，减少对企业生产经营秩序干扰，营造更加规范包容的公平竞争环境。聚焦中关村科学城和“两区三平台”建设，帮助企业提升质量管理水平，扩大中关村标准国际影响力，率先完善公平竞争审查和商业秘密保护制度，释放市场主体发展活力，营造开放活力的科技创新环境。结合助企纾困，主动靠前服务，累计走访企业2.5万户次，为企业发放“创新合伙人”服务卡，建立“点对点、心连心”联系机制，提高政策触达率，增强企业驻区发展黏性，营造更加温暖贴心的投资兴业环境。

善谋者行远，实干者乃成。市场监管职能关乎百姓“米袋子”“菜篮子”“药箱子”等民生福祉，关乎市场主体培育、经济发展、社会安定等发展要务，责任重大、任重道远。海淀市场监管队伍将立足首都发展大局、市场监管职能、区域发展要求，攻坚克难、砥砺前行、开拓创新，为北京国际科技创新中心建设持续贡献力量。