破坏营商环境“多宗罪”

│文 本刊全媒体记者 许然

“在17年里，他主要通过招投标代理机构帮助一些不法商人承揽工程项目，先后72次收受35家单位及个人财物，共计收受5263万余元。对营商环境造成恶劣影响，在当地形成了‘不送办不成事儿，不送拿不到项目’的不良导向。”日前，黑龙江省鸡西市政协原党组书记、主席李洪祥案更多细节曝光。

事实上，除李洪祥外，各地近年陆续曝光了多起破坏营商环境的典型案件。从通报的内容看来，有的在招投标、项目承揽方面为他人提供帮助，有的违规从事营利活动，有的在行政审批、监督执法中乱作为，有的“新官不理旧账”、坑商骗商……

对此，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向廉政瞭望·官察室记者表示，这些案例暴露出少数领导干部还存在服务意识不强、工作作风不实、政商交往不清、纪法观念淡薄等问题，当前应优化市场机制，让公权力回归公共服务；加强外部监督，让企业家、社会公众参与到对政府的监督中。

劣币驱逐良币：在招投标、项目承揽上以权谋私

记者梳理发现，在破坏营商环境的现象中，在招投标、项目承揽方面为他人提供帮助，以权谋私的行为较为多见。从历年来查处的案件来看，这些行为主要集中在国资国企、民生项目中，包括招商引资过程中，且涉及金额较大。

在帮助商人取得招投标项目的代理权中，大兴安岭地区政务服务中心原副主任张树桐甚至为相关企业“量身定制”招标文件。在筹建政务信息平台项目中，张树桐擅自要求招标代理机构按照已内定企业的相关参数和预算金额制发招标文件。该行为导致项目结算金额超出市场评估价100余万元，既破坏公平有序的市场竞争环境，也给国家造成经济损失。

此外，个别领导干部利用职权帮助他人承揽项目的行为，也成了困扰市场主体、制约地区发展的突出问题。

在国资国企领域，海口市城市建设投资有限公司原董事长梅一鸣，利用职务便利帮一众老板承揽工程，非法收受贿款2684万元。根据梅一鸣自述，当时他想在海口买房，妻子想买豪车，都离不开钱。

恰好此时，三亚月川村棚户区改造安置区建设项目全面启动。“有不少人托关系找我揽工程，但已经有建筑单位中标这个项目。假如给你们公司分包一些工程，你会怎样做？”梅一鸣向找上门来的工程分包商曾某说。曾某心领神会。事成之后，曾某提取了500万元现金，装入10个白色泡沫箱，安排其司机唐某将这10个泡沫箱送到梅一鸣家中。

在涉农民生项目中，普洱市人大法制委员会原主任委员岩甾在担任该市农业局“一把手”期间，更是把涉农项目当作“自留地”。比如，当时市农业局招引了郑某的咖啡公司进行合作。该局以技术、场地入股，并对郑某公司投入了2300余万元资金。作为交换，商人郑某在昆明为岩甾购置了一套156万余元的房产。但郑某收到项目资金后，便将大部分资金转移，仅保留小部分资金应用于农业项目。

相关专家表示，少数领导干部利用职权，帮助一些投机商人甚至是无施工资质企业承揽工程项目的行为，不仅破坏市场秩序，还容易导致工程项目的烂尾、经营性项目的亏损，造成国家资金的大量流失。久之，一些地方便会形成劣币驱逐良币的现象。

“新官不理旧账”：不作为、乱作为，坑企骗企

部分地方政府“新官不理旧账”，在招商引资、工程建设等方面，“画饼”问题突出。为吸引企业投资，有的地方往往大包大揽作出承诺，一些核心承诺却因为相关负责人调离岗位等原因，拖延兑现或不兑现。合同中的相关约定也成了地方政府吸引投资的“诱饵”，甚至有些合同本身就不合法。

比如，2021 年，在内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎左旗（简称“新左旗”）投资建设供热公司的义龙建设集团有限责任公司（简称“义龙公司”）就遭遇了政府承诺不兑现的难题。据介绍，几年前，新左旗与义龙公司签订了供热项目建设协议书，约定由后者负责投资建设供热工程。

由于供热工程投入大、回报低，还有可能亏损，当地为吸引企业投资承诺为该公司无偿配置一块1 亿吨的煤田，作为公司供热投资运营亏损的补偿，还约定义龙公司负责建设部分供热管网。然而供热工程完成后，配置煤田一事却没有兑现。

在当地政府领导班子换届后，一系列矛盾愈演愈烈，以至双方“争抢”管网。义龙公司负责人赵忠义无奈道：“以后这个地方招商引资，就是说得再天花乱坠，我也不敢信了。”

不兑现承诺、难以兑现，让一些企业难以为继。为挽回企业损失，有的企业负责人不惜与地方政府撕破脸，但由于“新官不理旧账”的现状，企业问题很难得到解决。

“我离开开发区已经一年零八个月了，不好再说那个事了。”2018 年2 月，在山东临沂市金凤凰置业有限公司负责人张方成网络举报该市经济开发区管委会原主任徐福田玩忽职守致使企业1.6 亿元的土地补偿款10 年未拨付后，徐福田在该开发区发出的一则通告中回应。

有的地方在此前的招商中涉嫌将项目“一女多嫁”，而现任部门领导却以“集体决策”等借口来推脱，让本就欠发展的地方产业更加停滞不前。

“合同不是哪一个部门签的，是政府签的，你去找政府就行。”甘肃省迭部县招商局原局长武周岩对甘肃欣民畜牧产品技术开发有限公司负责人何明说。作为该县招商引资的项目，何明和该县签订项目合同书，包括租用108 亩国有农用地作为蕨麻猪养殖加工场地。事后，何明却发现农牧局将土地同时租给了3 家公司。更让人意外的是，租给3家企业的那块土地，未经当地国土部门批准。

在地方招商引资中，甚至有个别干部打着招引项目的幌子，骗商坑商。比如，黑龙江省铁力市招商引资服务中心原党组书记、主任王玉，在帮助某招引企业选址时，故意向企业隐瞒其意向地块的权属信息。之后，王玉又与人串通，出资302万元拍得包含该企业意向地块在内的土地，将其中的8000平方米土地以460万元出售给该企业，获利157 万余元。2021 年12 月，王玉受到党内严重警告、政务撤职处分。

“拦路虎”和“绊脚石”：违规经商、放贷，破坏生产经营秩序

在近年来查处的损害营商环境的腐败问题中，少数干部违规从事营利性活动，违规借款、放贷收息，破坏生产经营秩序成为另一个典型特征。

这种违规从事的营利性活动普遍与管辖对象、管辖领域密切相关。其中，有些领导干部在管理服务对象的企业、项目建设中投资入股，坐收渔翁之利，还有个别领导干部或其亲属直接参与到与管辖行业相关的营利活动中。

内蒙古电力（集团）有限责任公司原党委副书记、总经理张福生就曾从事与管辖行业相关的营利活动。他通过入股成立北京中联恒信保险经纪有限公司、北京斯顿信息技术有限公司等多家公司，违规获取报酬，严重破坏了自治区风电行业营商环境。

不仅如此，有的领导干部在前台办事，亲属就在后台捞钱。比如，在内蒙古自治区党委原常委、呼和浩特市委原书记云光中和中国华电集团公司原党组副书记、总经理云公民的涉煤腐败案件中，云光中的儿子云磊和云公民的儿子云凯晨曾合伙做煤炭“生意”。

云磊和云凯晨所开的空壳公司，只需走个流程，就能拿到一家内蒙古煤炭私企以低价“批发”给他们的煤炭。他们再将煤炭高价卖出去，坐收一笔笔倒煤差价款。

个别干部除了违规从事营利性活动外，还违规放贷获利损害市场环境。湖南娄底市涟源市公安局原党委委员、副局长廖向阳曾利用职务便利，为一些商人所经营的煤矿、投资的公司提供关照。他不仅在管理服务对象的企业、项目建设中投资入股，还先后向部分商人出借资金，获取了412万元的高额利息。

一些纪检监察干部指出，部分单位在优化营商环境工作中走过场、破坏生产经营秩序的做法，成为一个地方优化营商环境工作中的“拦路虎”和“绊脚石”。

麻烦制造者：随意执法，吃拿卡要、敲诈勒索

在营商环境有关腐败案件中，一些公职人员利用手中的公权力，在行政审批、监督执法中吃拿卡要、随意执法的行径更是让部分企业有口难言。

比如在滥用审批权中，有些公职人员甚至不给好处就不审批、不认证、不验收。黑龙江省佳木斯市市场监督管理局原副科级干部侯雨霏在药店GSP 认证、执法检查、药师监管等方面“揩油”，不给好处不审批、不认证，共收受87家药店贿赂近48万元。由于掌握着房地产建设工程检查验收权，浙江省温州市鹿城区工程质量监督站原工作人员陈州便公然违规向辖区内企业推荐自己入股的某工程检测有限公司业务，赚得分红350万余元。

本应做好辖区内的服务工作，但部分公职人员却带头破坏营商环境，对管理服务对象进行多番敲诈勒索，甚至导致项目方退出、撤资。

今年5月，西安市灞桥区人民法院公开审理了一起阻挡施工单位施工，向其索取财物、强揽工程，破坏营商环境的案件。2009年，在华南城项目进驻港务区后，时任兰家村村干部的刘某田和赵某，骚扰在该村施工的多家单位，组织村民围堵村里的工程项目，先后敲诈勒索21万元。

哈尔滨市电业局原副局长李伟、哈尔滨电力实业集团公司原总经理李桐等李氏兄弟则更甚。由于掌控着验收送电的环节，想要在当地承包电力工程的商人就必须过李氏兄弟这一关，否则用电单位和企业就会遭到敲诈勒索和暴力威胁。

哈尔滨市公安局办案民警王铁鑫介绍，依靠这种方式，李氏兄弟分包的配套费工程总价达31.6 亿余元，用非法手段垄断了当地电力系统77%的份额，严重损害企业利益，严重破坏当地的经济发展环境。

“行政审批权力的部门越多，自由裁量权越大，公权力寻租的空间也越大。特别是个别公职人员，利用手中的监管权力给企业设置障碍，其本身就成了政商关系的麻烦制造者。”庄德水表示，一方面要简政放权，从源头上遏制腐败，另一方面要对扰乱市场经济秩序、破坏公平竞争环境的行为进行严肃查处，让企业放心投资、专心经营、安心发展。