高速公路机电工程造价控制问题及对策

2022-09-23郝芸芸

运输经理世界 2022年1期

郝芸芸

（甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司，甘肃兰州 730070）

0 引言

随着电子科技和信息技术的快速发展，高速公路系统也在不断引入大量机电设备，这些自动化、智能化的机电设备在高速公路服务中发挥着不可或缺的重要作用，为规范交通秩序提供了技术支持。高速公路的机电工程也在不断发展，如收费系统，以前依靠人工收费，现阶段广泛应用的ETC 智能自动缴费系统正逐渐取代人工。其他如通信、监控、照明、智能警示或信息大屏等，都是机电工程的重要组成部分，在高速公路系统中发挥着不可替代的作用。当然，打造智能化的高速公路机电系统，工程造价投资成本自然也会水涨船高，建设单位既要提高高速公路建设自动化、智能化水平，同时又要控制工程投入成本，要求建设单位在工程造价控制上下足功夫。无论是前期设计规划还是后期建设运营，必须根据高速公路的实际需要，明确机电工程配置项目，通过科学管控、合理规划，及时发现并解决工程造价中存在的问题，确保机电工程投资落实到位，各项开支有理有据，杜绝浪费，在计划投资范围内创造更高的建设和使用价值。

1 高速公路机电工程造价控制中存在的显著问题

1.1 高速公路机电工程设计和结构不合理问题

高速公路工程机电工程设计和结构规划对工程造价影响很大，由于我国高速公路机电工程发展起步较晚，机电工程设计和结构规划缺乏科学性和合理性，导致工程造价的控制难题显著提升。

首先，高速公路机电工程系统是道路交通系统中的新兴板块，是向智能化高速公路方向转变的基础，其设计和规划需要大量的从业实践经验，而智能化高速公路在我国刚刚兴起，相关智能化的机电设备引入时间短，与之相适应的设计规划存在严重的不足，设计不合理或规划错误都会导致严重的资源浪费，这也是工程造价很难控制和定论的一大因素。

其次，某些建设和施工单位对高速工程机电工程设计和规划不够重视，在规划设计前期阶段未做好工程造价的把控，导致设计和规划存在很大的问题，如设计出现严重缺陷，机电设备规划布局错误、冗余等不科学、不合理等问题频现。

最后，机电工程设计和规划是多部门协同作业的结果，如果在前期规划设计过程中，各部门参与人员调配不合理，各部门合作不协调，缺乏有效沟通，或存在设计上的分歧，都会导致工程造价控制难度增大，并在无形中增加工程造价成本。

1.2 高速公路机电设备市场价格存在不确定性

目前，我国高速公路机电工程设备市场不太规范，机电设备存在市场化管控，设备市场价格存在很大的不确定性，这也提升了工程造价的控制难度，给工程投资成本管控带来很大的风险。首先，高速公路相关机电设备类型众多，包含各种新兴品牌和五花八门的类型，同时，也包含国产品牌和进口品牌等，不同的品牌和种类差异，带来价格上的巨大差异，施工单位在采购时很难把握采购成本，工程造价也存在很大的不确定性；其次，由于高速公路机电工程发展起步晚，且很多设备具备很强的技术性，厂家在研发和生产成本上会投入巨大，因此，此类设备的市场定价也相对较高，加之相关设备市场价格管控机制上的缺失，部分生产厂家或销售终端随意定价，价格高涨现象突出；最后，部分施工单位在采购相关设备前，未进行市场调研，未询价、比价或对设备质量标准进行要求和检验，这些都会导致采购时价格高、设备质量差等问题的出现，也给工程造价带来很大的管控难题。

1.3 工程造价预算超概算现象较为严重

在高速公路机电工程造价中，预算超概算的现象普遍，是导致机电设备工程造价控制难度较大的一大因素。首先，不同地方路网的管理模式也不相同，由于机电工程是高速公路的附属工程，随着高速公路道路主体建成以后再配套施工建设，而机电工程的概预算审批却是随着高速公路主体工程一起审批的，从审批到实施，往往需要经过很长的一段时间，机电设备的价格早已今非昔比，价格高涨以后，预算超出概算，工程造价成本显著提高；其次，机电工程设计时，前期预测不合理，对机电设备的配置标准和数量都未考虑周全，后期实施过程中不断优化和更改设计，不断增加新的机电设备，导致采购成本的增加，也是造成预算超概算的主要因素；最后，道路交通设计标准的不断变更，也会导致机电工程随之改变，无形中增加预算成本，导致实际操作时，超出概预算成本。

2 高速公路机电工程造价控制现存问题的原因分析

2.1 机电工程设计和造价人员缺乏专业性

结合工程造价控制存在的问题不难发现，高速公路机电工程造价与前期设计合理性息息相关，之所以存在机电工程造价控制难度大的问题，其中很大一个因素是机电工程设计和造价人员缺乏专业性。首先，机电工程前期设计不合理，机电设备布局不科学，设备设计数量与实际需求不匹配等都会影响后期工程造价的控制，主要原因在于高速公路设计人员缺乏设计经验，对机电设备的专业性不够了解，导致设计过程中存在很多的问题；其次，工程造价人员在预算编制时缺乏专业性，导致预算编制不准确，从而在具体实施过程中出现超预算的情况，主要原因在于工程造价人员对机电设备的市场价格不够了解，也不提前了解设计图纸，未按照图纸设计中的设备规格、形式、数量等进行合理计算预算价格，从而导致工程造价预算编制时出现很多原则性错误，使工程造价控制难度增大；最后，无论是设计人员还是工程造价编制人员，往往会忽略机电工程中一些零星辅助设备和材料，导致设计上的缺失，或者工程量清单上的缺失，从而影响工程造价的实际管控。

2.2 政策的变动和调整影响

我国高速公路建设需要严格遵守国家道路交通建设标准，其中高速公路建设标准会随着行业、技术以及需求的变动而不断发生改变，造成某个高速公路项目在施工建设过程中，出现政策变动和调整等影响工程造价的情况。主要原因在于政策的变动和调整具有不确定性，建设单位很难提前预知国家道路交通建设相关标准和政策，一些突发性的建设标准或政策出台后，高速公路项目在原则性设计和建设上，需要作出相应修改。而机电工程建设时间又比较滞后，继而引发机电工程随之变更，出现了人力、物力、技术等的变化和增加，导致工程造价成本的增加。此外，受不同地方路网管理模式的影响，一些跨省域的高速公路，未考虑不同省份对高速公路路网建设和管理模式的要求，也会导致后期在实施过程中，机电工程设备相应增加或变更调整，从而导致工程造价发生变更。

2.3 主体工程变更导致设计的变更

由于高速公路建设周期长，国家及地方政府各部门对高速公路建设质量管控非常重视，往往在施工建设中存在高速公路主体工程变更的情况，导致了机电工程造价随之发生变更，这些不确定性的因素也是工程造价难度大的关键。主要原因在于：

首先，在某些施工过程中发生的设计错误，不得已要求主体设计变更，前期设计时未全面考虑，设计出现原则性错误，影响后期的正常使用，这种情况下通常会要求设计变更，更改主体工程，机电工程也就随之变动。

其次，后期建设需求发生显著改变而导致的工程主体变更，如承载车流量要求增大导致道路加宽、道路规划长度加长等问题，这些工程主体变更都会造成机电工程成本的增加，从而引发工程造价的变动。

最后，工程造价完成后，在项目施工过程中，突发的国家道路相关设计标准的变更，从而导致项目设计方案随之发生调整，也会影响前期工程的造价成本。

2.4 机电工程结构复杂难以管控

在高速公路设计中，机电工程布局和规划结构也会影响工程造价。主要原因在于：为满足不同的高速公路管理功能，机电工程涵盖种类繁多的设备，包括监控、照明、通信以及一些隧道工程的通风等，这些机电设备型式各种各样，设计和结构布局各有各的特点和要求，导致在设计和布局上容易出现问题，从而影响工程造价的控制质量。不同功能的机电设备，在结构布局上未遵循相应的设计要求，导致不同的机电设备结构设计存在不合理，如出现监控设备和照明位置相互影响、冲突，监控布局数量不足、通风设备风力不足等问题，这些在后期要求整改后，都会引发工程造价成本的增加。高速公路机电工程设备在结构布局上应相互依存、相互联系，否则在电力供应上也会增加线路铺设困难，造成电力铺设成本的增加，也会影响工程造价的管控。

3 高速公路机电工程造价控制问题的有效应对策略

3.1 重视机电工程前期设计管理

高速公路机电工程的造价控制问题，很大一部分原因在于前期设计不合理。为此，业主单位应联合设计单位做好前期管理工作，认真贯彻高速公路设计标准，合理布局机电工程相关设备，提升图纸的设计质量，确保机电工程施工顺利。首先，设计单位必须严格按照业主单位规划要求和高速公路机电工程设计相关规范标准开展设计工作，认真研习业主的设计要求及高速公路的最新设计标准，发现问题及时澄清，避免盲目设计，为后期埋下设计变更等安全隐患；其次，必须制定完善的高速公路及机电附属工程等设计审核工作，建立设计方案评审机制和设计图纸审核机制，通过层层把关，提升设计方案的合理性及设计图纸的准确性；最后，设计单位必须紧跟市场，在机电设备选型上要认真分析，多方对比，做好技术评比，选择优质、价廉的机电设备，合理控制工程造价。

3.2 培养机电工程相关专业人才

在高速公路机电工程中，为提高工程造价的控制效率和控制质量，无论是提升设计质量，还是保证工程造价预算的编制质量，都必须依靠专业技术型人才。首先，设计单位必须注重设计人才的培养，要求设计人员深入了解高速公路及机电工程等设计相关专业知识，针对主体工程设计，应做好专业技术和方法技巧等方面的培训工作，提升设计人员对高速公路主体工程的设计把控能力，避免因设计人员个人能力原因导致的主体工程变更；其次，针对机电工程的设计，应加强培训，提高设计人员对机电工程相关设备的了解程度以及机电工程设计布局的技术能力，通过专业的技术团队，提升设计效率和设计质量；最后，针对高速工程机电工程造价预算编制，应注重相关人才的培养工作，工程造价预算编制是合理控制工程造价的基础，预算编制人员必须具备较强的专业技能，才能有效把控工程造价的准确性，避免项目的投资浪费。

3.3 及时跟踪了解机电设备市场价格

面对高速公路机电工程设备市场价格波动较大等问题，建设单位应制定动态联动的造价控制机制，及时跟踪了解机电设备的市场价格动向，在确保机电设备技术质量合格的前提下，尽量压缩采购成本，优化工程造价控制指标，降低项目采购成本。首先，建设单位应重视机电工程设备的价格问题，定期组织开展市场调研工作，认真收集整理市场价格信息，通过货比三家，选取质量优等、价格实惠的机电工程设备厂家，避免造成采购成本的浪费；其次，建设单位应具备洞悉市场价格波动规律的能力，通过搜集、整理、分析不同设备类型的价格信息，分析市场价格波动规律，为后期工程造价的合理把控提供支撑；最后，建设单位既要建立与优质机电设备厂家长期战略合作的发展机制，又要不断引入新的优质供应商，通过建立供应商间的价格竞争平台，以降低企业的采购成本。

3.4 及时研判道路工程相关政策法规

由于国家相关政策法规的不定时发布会对高速公路施工建设造成一定的影响，建设单位必须重视这一影响因素，及时研判国家道路交通相关政策法规动向，认真分析新法规、新标准，全面了解新标准对项目工程带来的影响，以便及时应对，控制工程造价成本。一般新法规、新设计标准颁布后，在具体施行上有一定的滞后性，同时针对在建项目是否按照新技术标准执行会有一个界限点，项目工程在发现新技术标准出台以后，应进一步了解政策的执行时间，认真分析新法规对项目工程的影响程度，如果不涉及重大原则性的技术改变，一般也不会导致高速公路项目主体结构的变更，也就不会对机电等附属工程造价带来太大的影响。