中蒙俄经济走廊三国新动向——中蒙俄合作发展动向及展望

田惠敏，张欣桐

(1.国家开发行研究院，北京 100871；2.中国矿业大学(北京)，北京 100083)

在全球化进程不断推进，国际关系日益复杂多变，国际能源化、金融化趋势日益显著等背景下，同时随着我国经济发展进入新时代，经济行为特征已由“高速增长”转向“高质量发展”，我国对外开放面临着国内外形势发生深刻变化的复杂局面，挑战与机遇均前所未有。以对外开放促改革、促发展，积极推进“一带一路”国际合作，将为各国合作共赢、共同发展和我国经济高质量发展注入新的活力与动力。中蒙俄经济走廊作为“一带一路”倡议的主要决策之一，是对“一带一路”倡议的空间延展和内涵的丰富完善。中蒙俄经济走廊建设对推动中国东北地区战略振兴与俄罗斯远东开发战略对接，建成东北亚自由贸易区，形成亚太自贸区及带动亚欧大陆整体经济发展均具有重要意义。自“一带一路”倡议提出以来，特别是习近平总书记提出“中蒙俄经济走廊”的建设构想后，中蒙俄三国元首五次会晤，“中蒙俄经济走廊”从三国国家层面持续推动，多个重点项目稳步推进，三国经贸合作范围持续扩大，领域不断深化，是“一带一路”倡议六大战略通道中发展最快的部分。

1 中蒙俄经济走廊建设回顾与动向

1.1 中蒙俄三国国家层面持续推动与支持

中蒙俄三国自2014年首次会晤达成建设中蒙俄经济走廊的共识后，2015年对具体内容进行了实质性推进，之后，三国首脑分别在2016年3月24日、2017年3月24日、2018年6月9日、2019年6月14日举行了第二、三、四、五次会晤。随着中蒙俄三国国家层面对中蒙俄经济走廊的推动与支持，中蒙俄经济走廊的政治互信不断提高，多个合作项目稳步推进，基础设施及口岸建设日益完善，经贸合作、产能与投资合作、人文交流合作、生态保护合作领域持续拓宽深化，未来将向规则统一化方向发展。现将近期中蒙俄经济走廊建设三国高层会晤精要整理如下。

2017年3月24日，中国、蒙古国、俄罗斯联邦三国牵头部门在北京召开《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》推进落实工作组司局级会议。三方一致认为，三国元首在2016年6月塔什干上合组织峰会期间见证签署的《规划纲要》，成为三方合作发展的重要里程碑。在本次会晤中，三方就建立推动落实规划纲要的有关机制、筛选优先项目清单等问题深入交换了意见，为深化中蒙俄经济走廊建设框架下的务实合作奠定了基础。

2018年6月9日，中俄蒙三国元首第四次会晤在我国青岛举行。本次会晤，三国元首全面总结三方合作进展和成果，共同规划下一阶段优先任务和方向。习近平总书记强调，下阶段，中俄蒙三方要深化政治互信和战略协作，加大相互支持，尊重各自核心利益，照顾彼此重大关切，在国际和地区事务中加强协调和配合，从政治上把握好三方合作大方向。普京表示，俄方赞同加强三方交通运输、基础设施、海关和旅游等合作，便利贸易和人员往来，三国应当更加密切人文交流。巴特图勒嘎表示，蒙方愿同中、俄共同努力，落实三方合作共识，尽快启动中蒙俄经济走廊建设，推进基础设施、能源运输等合作。

2019年6月14日，中俄蒙三国元首第五次会晤在比什凯克举行。本次会晤，三国元首总结三方合作成果，共商全面推进合作大计。习近平总书记强调，中俄蒙三国毗邻而居，开展三方合作具备先天地缘优势和深厚传统积淀。并就推进三方合作提出三点建议:一是从战略上引领好三方合作,二是以重点合作带动三方合作,三是扩大在上海合作组织框架内协调和配合。普京表示，俄方致力于在相互尊重、平等互利基础上深化俄中蒙三方关系，愿加强欧亚经济联盟同“一带一路”倡议以及蒙古国“草原之路”规划的对接合作，三方要加强交通运输互联互通，扩大共同贸易，加强能源、金融等领域合作。巴特图勒嘎表示，深化同中国、俄罗斯友好合作关系是蒙古国坚定不移的方针。蒙方致力于在《中俄蒙发展三方合作中期路线图》和中蒙俄经济走廊建设框架内推进三方合作。三方要建立起有关机制性安排，加快跨越三国的国际公路网建设，促进三国间通关便利，加强能源合作，探讨区域电力网络建设。

1.2 中蒙俄经贸合作洽谈会及博览会

近年来，中蒙俄经贸合作洽谈会、商品博览会的举办，通过投资贸易洽谈活动、会议论坛、商品展览展示、文化交流活动等多种形式吸引了全球多个国家众多个企参与，在会议活动期间签订并达成了多项合作协议与合作意向，为各个国家和地区的展商提供了良好的展示交流、经贸洽谈国际性开放平台，并取得了丰硕成果。

2017年9月16日，2017中国二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会暨APEC中小企业跨境电商峰会在二连浩特国际会展中心开幕。峰会主题为“抢抓‘一带一路’机遇，打造数字贸易试验区”，本次峰会吸引了近千家来自中国本土的跨境外贸和电商企业以及蒙古国、俄罗斯的贸易代表，并邀请到跨境电商行业相关学界、业界专家分享行业观点。会议围绕抢滩数字贸易、推动二连浩特地区经济和外贸产业加速转型升级、跨境电子商务发展趋势分析和数据解读等方面展开对话，为口岸跨境电商发展指明了方向。与会嘉宾及专家普遍认为，在“一带一路”倡议不断深化的大背景下，以跨境电商为代表的数字贸易迎来爆发期，蒙古国、俄罗斯市场将为中小企业带来新一轮的贸易机会。

2017年9月26日至30日，以“建设中蒙俄经济走廊，面向全球合作共赢”为主题的第二届“中国—蒙古国博览会”在内蒙古自治区呼和浩特市举办。在为期5天的博览会期间，来自有关国家的2500多位代表参加各项具体活动，共进行了投资贸易洽谈、会议论坛、展览展示、中蒙国际文化交流活动周“四大板块”23项具体活动。会议论坛活动围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等热点，就各国共同关心、关注的重点领域开展深入的交流讨论，为各国加深互信、深化合作奠定了良好的基础。同时，博览会吸引了40多个国家1500多家企业参加展览展示，投资贸易洽谈活动成果丰硕，投资贸易洽谈共签署合作协议、意向等47项，投资额达881.43亿元和179.9亿蒙图。

2018年6月14日至18日，中蒙俄国际绿色有机产品博览会在兴安盟举行，本次博览会共有来自中蒙俄三国的300余家企业参展，其中来自蒙古国、俄罗斯的企业有100余家，参展数量达到历史新高，参展产品包括食品、羊绒羊毛纺织品、旅游纪念品、民族服装、工艺品等。在绿博会期间举办的投资贸易对接会上，中蒙两国签订了《文化互促合作意向书》，就双方共同组织开展中蒙两国境内的活动演出、论坛、峰会、博览会等达成合作意向，共同促进中蒙双方多元化文化交流。

2018年12月10日，中俄蒙三方在蒙古国乌兰巴托举行了关于《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》实施的三方磋商。磋商期间，商议了开发铁路和公路运输、能源、旅游等领域的联合项目以及在乌兰巴托建立投资设计中心的问题。三方讨论了联合工作的成果和一些项目实施的实际可能性，包括分析中央铁路走廊分阶段现代化和发展的可能性；分析在北部铁路走廊的额尔登特-敖包特路段实施铁路建设项目的可能性；建立联合投资设计中心；推广中俄蒙“万里茶道”旅游品牌等项目。会议三方表示：支持使用《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》所规定的融资方式推进上述项目的实施。

2019年8月5日，以“互惠互利，繁荣市场”为主题，旨在增进中蒙俄文化经贸交流，加强民间往来的2019年中蒙俄经济走廊国际商品博览会在内蒙古锡林郭勒盟苏尼特左旗开幕。来自中国、蒙古国、俄罗斯、巴基斯坦、印度、加纳6个国家的参展商们携带本土特色“尖”货亮相，会场汇集了中蒙俄的各类优质特色产品及众多海外中小品牌，会场还以特装方式开设了各旗县市区展厅。本次博览会旨在加强“一带一路”国际产能合作、助力智能制造创新升级，同时有力促进三国文化旅游、经贸产业的高度融合发展。本次展销会是近年来首次由盟级层面支持的涉外商品展会，展销会将作为草原商贸品牌活动延续下去，为各个国家和地区的展商提供了良好的展示交流、经贸洽谈国际性开放平台。

1.3 中蒙俄智库国际论坛及国际学术会议

中蒙俄智库国际论坛及国际学术会议的举办汇集了众多中蒙俄三国及域外国际专家学者，他们围绕“中蒙俄经济走廊：发展蓝图”“中蒙俄经济走廊：开放、创新、共同发展”“中蒙俄经济走廊：畅通繁荣 合作共赢”等相关主题开展讨论，充分发挥了智库“思想源”“政策源”“信息源”优势，为推进中蒙俄经济走廊建设走实走深、合作共赢建言献策。

2017年9月18日至22日，由中蒙俄智库合作联盟主办的“中蒙俄智库国际论坛2017”年会在俄罗斯布里亚特共和国首都乌兰乌德市举行。本届论坛是“中蒙俄智库国际论坛”第三届年会，主题为“中蒙俄经济走廊：发展蓝图”，来自中国、蒙古国和俄罗斯三国智库的专家学者130余人出席。三国专家为推进中蒙俄经济走廊建设走实走深、合作共赢建言献策，认为中蒙俄三国应抓住“一带一路”倡议的重大战略机遇，共同努力化解构建中蒙俄经济走廊的阻碍和不利因素，发挥三国潜力和互补优势，促进共同繁荣，提升在国际上的联合竞争力。

2018年9月17日至21日，由中蒙俄智库合作联盟主办的“中蒙俄智库国际论坛2018”年会在蒙古国首都乌兰巴托市举办。本次年会主题为“中蒙俄经济走廊：开放、创新、共同发展”，三国专家、学者、企业界代表围绕“中蒙俄利用能源和资源合作”“中蒙俄综合交通运输体系合作”等议题进行了深入研讨和交流，为务实推进中蒙俄经济走廊建设建言献策。与会专家们一致认为，开放、创新、共同发展契合了中蒙俄三国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。三国要立足“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设新起点和远东合作新机遇，共同发挥好智库的桥梁纽带作用，继续在推进“一带一路”同“发展之路”和“欧亚经济联盟”对接合作上培育增量。

2019年7月23日至24日，由“一带一路”智库合作联盟、中蒙俄智库合作中心(联盟)主办的“中蒙俄智库国际论坛2019”在中国内蒙古呼和浩特市举行。本届论坛的主题为“中蒙俄经济走廊：畅通繁荣 合作共赢”。本届论坛站在新的历史起点上，围绕三国发展战略对接这条主线，推动中蒙俄经济走廊建设走深走实。三国专家一致认为共建“一带一路”不仅是经济合作倡议，而且是完善全球发展模式和治理体系、推进经济全球化健康发展的重要途径。“中蒙俄经济走廊”作为“一带一路”框架下“六廊六路”的重要组成部分，应着手建立统一的政府间协调机构，以便于加快其建设进程。新时代中蒙俄合作关系更需要智力支撑，中蒙俄智库合作中心(联盟)应不断凝聚规模效益和集成优势。同时，围绕如何推进高质量共建中蒙俄经济走廊，专家们提出中蒙俄经济走廊建设必须在东北亚经济圈格局中，加强“五通”建设，并提出具体的实施建议。

2020年5月21日，中国社会科学院-俄罗斯远东联邦大学中国研究中心召开了议题为“全球疫情背景下的中俄蒙经济走廊建设”的视频国际会议。与会学者普遍认为，新冠肺炎疫情推动国际政治经济秩序加快重构，地区和世界形势将发生深刻演变。中蒙俄经济走廊建设危机与机遇并存，一方面，疫情所造成的经济下滑使得三国用于合作的资源有限；另一方面，经济的地区化诉求上升，区域合作会进一步加强。未来，中俄蒙经济走廊应当以完善合作制度、搭建软环境为主，进一步完善顶层设计，健全国际经济合作法制，探索合作多元化。首先，要在建设煤炭走廊、便利化走廊、数字走廊等经济互补性方向上开展充分合作；其次，要积极挖掘新领域，拓宽经济合作的多样性及贸易合作的多元化；最后，加强三国国民的民心相通，三国政府不仅要加强智库合作，还需通过倡导与支持人文合作活动，增进民间交往。

2 中蒙俄经济走廊建设面临的挑战与制约因素

2.1 中蒙俄三国间的政治互信仍不够充分

中蒙俄经济走廊倡议的提出与中蒙俄三国国家的发展需求与战略诉求存在多方面契合，自倡议提出以来，得到了三国国家层面的积极响应、大力支持与持续推进。随着三国经济合作的不断深化，中蒙俄三国关系日趋稳步发展，三国政治互信逐渐增强，伙伴关系内涵不断丰富。但由于三国国家政治制度与政治环境稳定性不同，溯源历史及主体文化认同差异明显，导致构建三国政治互信基础存在差异，同时受域外国家强制介入及国际关系等因素的影响，对中蒙俄三国政治互信的深化造成不确定性扰动。特别是随着中国经济的迅速发展，国际影响力的不断提升，国际上有关“中国威胁论”的言论仍存在一定的市场，在中蒙俄经济走廊建设中，甚至部分俄蒙两国政府人员、专家学者、民众担忧中蒙俄经济走廊建设将导致俄蒙两国在经济上更加依赖中国，在未来可能受到牵制，政治和安全上的顾虑在一定程度上制约了经济走廊的建设进程。此外，近年国际地缘冲突加剧，美国力图阻止欧亚大国的崛起，特别是中美贸易摩擦升级及乌克兰危机后欧美对俄罗斯实施经济制裁，中国与美国、俄罗斯与美国之间的大国战略博弈不断加深，国际政治形势、贸易形势复杂多变，为中蒙俄经济走廊建设带来更多挑战。同时，美国、日本等域外国家对中蒙俄经济走廊的建设的倡议陷入战略性焦虑，实施“拉蒙抑华”进行干扰，域外国家对于蒙古国的影响力加强、对于国际关系的强势介入将给中蒙俄政治互信带来更多的不确定性因素，影响中蒙俄经济合作的推进。

2.2 中蒙俄三国在全球产业链贸易中的关联度相对较弱

中蒙俄三国经济实力差距较大，在全球产业供应链贸易流量网络中的主导作用不同，贸易地位不对等，且经济联系相对较弱。随着中国经济的高速发展，中国在国际贸易中的地位迅速上升，已完全融入全球价值链分工体系。如今，中国拥有全球最大的制造品贸易，已成为世界120多个国家和地区的最大贸易伙伴，并已成长为世界第一大货物贸易国和第二大服务贸易国，在全球贸易产业供应链贸易流量网络中起到主导作用。俄罗斯制造业参与全球价值链的程度不高且作用有限，贸易往来主要局限于欧亚经济联盟中的贸易网络，又因乌克兰危机后受欧美的经济制裁，在全球产业供应链网络贸易中处于边缘化的外围状态，在国际贸易主要市场的影响力不足。位于中国和俄罗斯中间的蒙古国，矿产资源丰富，畜牧业较为发达，而重工业及轻工业水平均极为薄弱，主要以农矿产资源出口为主参与全球价值链分工，经济贸易结构单一、规模非常有限，在全球产业供应链贸易流量网络中处于没有影响力的边缘化状态。综上所述，中蒙俄三国由于自身经济发展速度的差异，参与全球贸易的体量与程度不同，三国在全球贸易网络中的经济关联度还不够紧密。基于全球产业供应链格局的现状，以及新冠肺炎疫情流行的大背景，全球经济严重衰退，全球产业供应链遭受巨大冲击。中蒙俄经济走廊建设危机与机遇并存，一方面，疫情所造成的经济下滑使得三国的财政收入减少，用于合作的资源有限，中蒙俄三国想要提升经济合作规模和广度的潜能进一步受限；另一方面，全球性的合作机制面临巨大挑战，但经济的地区化诉求上升，区域合作会进一步加强，这为中俄蒙合作带来机遇。未来，随着各国经济逐渐复苏，应通过延长价值链合作链条，以提升经贸合作水平，优化中蒙俄经济走廊现有的产业供应链格局。

2.3 经贸合作领域结构单一，经贸合作主体结构不够优化

中俄、中蒙的经贸合作领域及商品贸易结构仍较为单一，贸易往来的商品主要是能源、矿产资源和原材料产品，涉及高附加值和高技术含量的商品占比很少。中俄双边经贸结构中以低附加值产品为主，俄罗斯出口中国的商品以资源密集型产品为主，主要为能源、矿产资源、木材等初级产品，而中国出口俄罗斯的商品主要以劳动密集型产品为主，如轻工纺织产品、塑料产品等轻工产品。中蒙双边经贸结构以矿产能源为主，蒙古国出口中国的商品主要以石油化工产品、地质矿产品等原材料及畜牧产品为主，深加工的商品微乎其微，而中国出口蒙古国的商品和服务主要集中在化工产品、机电产品、塑料制品及对于矿产资源的开发利用上。中俄、中蒙之间低层次的贸易结构、长期存在的贸易逆差在一定程度上阻碍了双边经贸合作规模的扩大及中蒙俄经济走廊建设的进程。随着中蒙俄三国经济水平的提升，仅集中在低附加值的矿产、能源领域进行经贸合作，不利于三国长期可持续的合作。当前，中俄、中蒙贸易已经开展对贸易结构升级的探索，未来应拓展到农业、制造业及数字经济、电子商务等新兴高新技术高端领域开展经贸合作。

经贸合作主体结构不够优化问题仍然比较突出。从参与主体的区域分布结构来看，中国参与中蒙俄经贸合作的主体主要集中在内蒙古、黑龙江、吉林等边境省份，而国内具有国际贸易优势的发达省区参与的较少。俄罗斯的参与主体也主要集中在边境地区，中心城市参与不多，而蒙古经济实力本就落后，合作形式主要以对其援助为主，相比中国和俄罗斯而言，其经济上的优势区域更显弱化。没有经济实力强、产业结构优化、科技水平较高、人力资源充沛的发达省区的参与，主要依靠各国边境省区参与中蒙俄经贸合作，难以支撑中蒙俄经济走廊建设的跨越式发展。同时，中蒙俄经贸合作的参与主体企业分布结构主要以具备一定规模中小民营企业及规模实力较小的小微企业为主，而大型跨国企业和国有大中型企业参与较少。中蒙俄经贸合作的参与主体的区域分布结构及企业分布结构失衡难以为中蒙俄经贸合作注入活力，难以优化贸易合作方式和环境，难以扩大贸易规模和领域。

2.4 中蒙俄现有的合作机制不够完善，相关政策尚需落实到位

自中蒙俄经济走廊倡议提出以来，中蒙俄三国已经进行了五次国家层面的高层会晤，举办了多次相关论坛及会议，形成了一系列纲领性文件，包括《中俄蒙发展三方合作中期路线图》《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》等，明确了经济走廊建设的具体内容、资金来源、实施机制、重点合作领域，确定了一些重点的合作项目，并不断总结成果，提出下一阶段的发展方向，以推进中蒙俄经济走廊的建设进程。由于形成的纲领性文件只是宏观性的政策指导文件，相关内容对于中蒙俄三国经济合作的权利与义务、具体的合作关系与模式、合作的规范与约束、机制建设的实施步骤等方面没有明确的说明，导致现有的合作机制缺乏实际的可操作性与法律的强制性与约束力，不利于提升贸易和投资的便利化水平。

另外，中俄、中蒙双边贸易额增长缓慢的一个因素在于三国之间对于经济合作的一些具体政策还没有落实到位，例如关于进口商品的管理、认证、技术壁垒、检疫等方面还存在一些差异。由于体制机制不健全、执行力不强、政策落实不到位，导致三国在经济合作中缺乏规范化的经贸管理及服务体系，在实际经贸往来中仍普遍存在市场准入不规范、产品质量标准不同、检验检疫制度差异等问题，阻碍产品流通效率，对三国进出口贸易的快速发展产生直接影响。从中俄贸易额的既定目标可以看出，2014年5月普京在同中国媒体交流时表示，两国计划在2020年前让贸易额达到2000亿美元，但根据中国海关总署数据，2019年中俄贸易额仅为1107.57亿美元，现重新将目标调整为在2024年实现中俄双边贸易额突破2000亿美元，将实现目标的年限延长了4年，但2019年在疫情暴发之下，全球经济低迷，在2024年能否实现上述目标，仍然是个巨大的挑战，还需两国在原有的贸易基础上开放新的合作领域，并调整产业链和产业结构。

2.5 蒙俄交通基础设施建设难以匹配经贸合作需求

中蒙俄经贸合作需以完善的基础设施建设作为支撑，俄罗斯、蒙古国的基础设施条件与中国存在较大差距，虽然在“一带一路”及“中蒙俄经济走廊建设”倡议下逐步完善，但推进速度缓慢，仍然难以匹配中蒙俄经贸合作需求。

蒙古国属于纯内陆国家，没有国际水运通道，交通运输以铁路和公路为主体，交通状况总体上呈现设备陈旧、效能低速、技术落后、发展迟缓状态。铁路运输是蒙古国发展经济及对外贸易最重要的交通手段，但蒙古国是全球铁路网密度最低的国家之一，截至2017年铁路总长仅为1908千米，铁路布局密度低且不相交，更未形成运输网络，贯穿南北的铁路仅有一条，还存在过境通道不畅、设备老化严重、技术落后等问题，与现代运输技术要求差距较大，远远不能满足矿产资源产品外运需求。公路方面，蒙古国的公路货物运输长期处于低速徘徊之中，蒙古国仅有1/5的公路为柏油路，其他多为汽车自行压出来的土路和沙石路，运输效率很低。从交通运输基础设施与地缘经贸合作来看，蒙古国与中俄两国构建交通基础设施的互联互通面临的挑战十分艰巨。

虽然俄罗斯铁路兴建的历史非常早，但自俄罗斯独立以来在交通基础设施方面投入很少，目前俄罗斯交通基础设施条件依然不容乐观。俄罗斯基础设施状况分布非常不均匀，辐射功能较弱，远东地区虽然占据其总面积的3/4，但基础设施严重滞后，铁路及公路网络密度却甚为稀疏。铁路方面，欧洲部分占据了铁路总里程的70%以上，而远东地区的铁路密度每万平方千米仅有13千米铁路。公路方面，世界经济论坛上关于俄罗斯公路数据显示，俄罗斯的公路质量在全球排名第114位，远东地区的公路密度每万平方千米仅有6.1千米。

3 中蒙俄经济走廊发展路径与展望

3.1 强化政治互信，加强民心相通

政治互信与民心相通是国家之间关系稳定发展的基础与经贸合作的坚强保障。中蒙俄经济走廊建设经贸合作的基本前提是中蒙俄三方建立起较为深厚的政治互信，培养共同意识和集体身份，对经贸合作达成广泛的认同，并实现政策沟通和民心相通。

首先，中国仍需主动加强对“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针与“人类命运共同体”“共享安全”等新理念的传播与推动。特别是“人类命运共同体”理念是新时代中国向世界提出的重要公共品，对于提升中蒙俄区域合作政治互信，塑造经贸合作的共赢共享理念，营造民心相通的发展大环境均具有重大意义。其次，要进一步巩固完善中蒙俄经济走廊建设三国高层会晤磋商交流机制，将会晤相关成果具体化并跟进落实，充分发挥三国高层会晤顶层设计、统筹规划和指导协调的重要作用，为三国经贸合作奠定坚实的政治保障基础。再次，对于域外国家的干扰，三国应强调中蒙俄经济走廊建设的非排他性，加强与域外大国的互动，管控分歧，并寻求利益契合点，鼓励他们参与投资合作。最后，民心相通有助于三国民众互建友谊、深化互信，为中蒙俄经贸合作的推进提供良好的政治环境和人文环境。我国相关政府部门应在宏观上加以引导，创造有利舆论，如通过合作办学、互派留学生，举办各种形式的交流会、交流活动，搭建社会活动互动及人文交流沟通平台， 充分把握文化与时代、经济与合作的共鸣点，讲好中国故事，使中俄蒙三国民众在交流与交往中体会到中国 “一带一路”倡议共商共建共享的深刻内涵，使丝路文化生根发芽，为中蒙俄经济走廊建设的顺利进行营造积极的社会舆论环境。未来，通过政治互信与民心相通的提升，三国的睦邻友好关系将得到进一步巩固，并为扩大经贸合作不断注入新动力。

3.2 加强经济与科技联系，释放经贸合作潜能

长期来看，要想加强中蒙俄经济联系，提升中蒙俄在国际上的联合竞争力，持续扩大中蒙俄贸易合作规模，应拓展三方经贸合作方式，以优化中蒙俄经济走廊现有的产业供应链格局，延长价值链合作链条。

一方面，打造中蒙俄经济技术合作产业集群，重点深化资源、能源领域合作，实现产业链延伸与产业结构优化升级。将资源、能源产品作为建设中蒙俄经济技术合作产业集群的主要生产要素，制定产业集群发展规划，由中蒙俄共同实施管理与运作，通过产业集群实现产业链整合和延伸。资源、能源整个产业链以技术创新为主线，重点突破资源、能源产品开采及深加工技术，共同打造产业龙头企业，并形成示范效应，带动其他企业利用技术研发成果，迅速实现技术到经济效益的转化。当产业集群形成后，通过规模效应、降低成本、激励创新、提质增效等提升经济技术合作的竞争力，资源、能源产业的竞争优势，并形成区域的集群竞争力。此外，通过完善产业配套、引入关联新兴产业，发挥共享效应，为开发新兴产业的产业集群创造条件。

另一方面，推进跨境产业科技合作园区建设。高科技领域是中蒙俄经济走廊建设务实合作的重点方向，依托中国在高铁、电子商务、无人机等领域的科技优势，与俄罗斯在生物工程、航空航天、新材料等领域的科技实力，中俄两国在高科技领域的合作与互补蕴含着巨大潜能。目前，跨境产业科技园的建设尚处于起步阶段，中国应加强对俄罗斯科技研发方面的资本输出，凭借中国在资本、市场方面的优势，俄罗斯基础研发的科技实力，尽快提升两国传统产业科技含量，共同推动传统产业转型升级，并加强在生物医药、新材料等新兴高科技领域的合作。未来，随着中蒙俄三国在全球产业供应链贸易流量网络中经济技术联系加强，产业供应链格局不断优化与价值链合作链条的延伸，中蒙俄的国际联合竞争力将得到提升，中蒙俄经济走廊建设的经贸合作潜能将得到进一步释放。

3.3 优化贸易结构，提升参与主体水平

中蒙、中俄的贸易结构较为单一，经贸合作主体总体水平不高，不利于长期发展可持续经贸合作，应优化贸易商品结构与贸易参与主体结构，培育新的贸易增长点，为中蒙俄经贸合作注入活力，推动中蒙俄经贸合作向更高层次、多元化方向发展。

优化贸易商品与服务结构。通过中蒙俄三国产业之间的优势互补，使上下游产业链协同发展，可以开展多方位的合作。伴随我国经济进入高质量发展阶段，我国对俄罗斯和蒙古国的出口品要向更高质量、更高技术附加值的优质产品与服务转变，对蒙古国的出口则根据其需求变化灵活调整，加强对其技术服务的援助。同时，推进服务贸易的发展，将我国的文化、中医医疗、保险产品、电子信息技术向外营销，促进文化教育、中医药、金融保险、电子商务、软件和信息服务出口与合作。自俄蒙两国进口方面，依托俄蒙两国在资源能源类、农业畜牧类等初级产品的供给优势，以及在制造业方面的产能优势，开展全方位的合作，大力发展深加工贸易。

中蒙俄在下一步经贸合作进程中，需优化贸易参与主体结构。首先， 要将中国经济发达地区和城市特别是国际贸易额支点城市引入到经贸合作的主体范围中，依托其区位辐射、基础设施、金融资本、市场核心、物流便利等方面的优势，有序形成中蒙俄经济走廊经济技术合作的高标准城市体系，发挥优势城市在经贸合作中的主导作用，实现中蒙俄贸易规模、经济技术合作的效能提升与可持续发展。同时，引导中国领先企业、大型国有企业走进中蒙俄经济走廊建设中来，并继续鼓励中小民营企业的广泛参与，形成优质主体主导、多主体共同参与的经贸合作主体格局。未来，贸易商品与服务结构的优化升级，贸易主体水平的总体提高必将推进中蒙俄经贸合作的优化升级，实现贸易产品与服务的优进优出与中蒙俄贸易走廊的高质量发展。

3.4 落实合作机制实体化，推进政策落地实施

中蒙俄经济走廊建设合作机制的建立，应与中蒙俄三国的战略诉求相契合，以各自国家发展需求为导向，在各国政府的主导下，通过三国经济、技术、产业、资本、人力之间的优势互补，实现与科研机构、企业与市场的有效联动，将产业链上下游协同发展，开展多方位的合作，不断扩大经贸规模。

首先，在完善现有首脑会晤机制、外长级磋商机制、部长级合作机制的基础上，推动设立国家层面的地方合作常设机构，建立地方合作协调机制，以解决三方因政策法律制度差异、信息不对称等因素引起的沟通协调低效问题，以进一步提高彼此协调效率及三国经济技术合作效率。其次，面对现有合作机制的不足，政府应发挥宏观层面的主导与调控作用，中蒙俄三国应着力完善现有的法律体系，为三国合作提供法律保障，将签订的纲领性文件提升至法律层次，进一步明确合作中彼此的权利与义务，界定各方职责，对行为起到规范和约束作用。同时，中国主动加强与俄蒙两国在进口商品的管理、认证、技术壁垒、检疫等方面的沟通与协商，简化通关程序，推进通关一体化与统一化，营造便利化与高效化的合作环境。最后，加强融资保障体制与金融安全机制建设，并适时推进人民币跨境支付的新的结算系统的应用，化解区域合作的资金瓶颈。

推进合作平台及服务体系建设，实现贸易及投资便利化。其一，完善公益性与经营性兼具的中蒙俄经济技术合作多元化服务平台，为多元主体参与中蒙俄经济走廊建设、参加经贸合作具体项目提供专业、系统、优质的专项与综合性服务，提高合作的效率，提升合作的深度，拓宽合作的广度。其二，加强重点口岸配套设施的创新与加工制造业产能合作机制的完善，发展进出口货物深加工工业、现代物流业等相关产业，提升口岸的带动效应和整体效益，并推进电子口岸的建立，简化通关手续，提升贸易便利化水平。其三，中蒙俄三国加强对于自己国家自由贸易区的建设，加大招商引资力度，有序推进贸易及投资便利化，待中蒙俄合作机制建设及政治经济条件较为成熟时，再稳步推进跨国自由贸易区建设。未来随着合作机制的进一步完善，相关政策逐步细化并落地实施，将为中俄蒙经济走廊建设提供更加完善的法律制度保障以及更加综合优质的平台服务体系。

3.5 完善交通基础设施建设，提高合作效能

中俄蒙三国交通基础设施互联互通的硬件建设，对提升贸易便利化水平、提高经贸合作效能、促进经济走廊价值链与国际产能合作均具有重大意义。中国应落实与蒙俄两国在交通基础设施建设的规划目标、建设标准、实施进度等具体事宜的同步化，以集中三方力量与要素尽快推进。中蒙俄经济交通基础设施建设需要多元化融资与多元化主体参与，中国要不断扩大对重要基础设施建设项目的投资规模，鼓励国内多元主体特别是资金实力雄厚的大型企业参与投资建设，推动重点项目迅速落地实施，使瓶颈路段尽快畅通运行。伴随基础设施的逐步完善，为尽快实现通关一体化，中蒙俄跨境物流运输应引入大数据智能技术，建立信息资源库，以共享经贸往来物流信息，协调物流配送车辆信息化调度，实施边境货物管理信息化合作，提升货物出入境效率及物流信息化、智能化管理水平。

铁路方面，通过连通欧亚的大铁路建设与提高中欧班列的运行效率，构建国际贸易高速物流运输通道，提升中蒙俄经济走廊的贸易便利化水平，并激发中国与沿线各国的贸易合作潜力；公路方面，加快跨越三国的国际公路网建设。除了对二连浩特—乌兰巴托中蒙干线公路、哈尔滨—满洲里—赤塔中俄主干线进行维护并升级改造，还应加强对重点矿区的运输通道进行联通、扩建与升级，提高资源、能源的运输效率；空运方面，则通过对重要的机场进行改扩建及增加航班班次及航线，提升空运能力。此外，为提升电力及油气的输送效率，需加强跨境输油管道、输气管道、输电通道的建设。为实现运输便利化，除了统筹完善多种运输通道的基础设施建设，还需增强公路、铁路、空运多种运输方式的组合效用，根据不同运输路径确定合理的联运实施方案，提升多式联运互相衔接能力与运输效率。未来，在多种融资方式、多元主体参与的资金支持下，中蒙俄经济走廊交通基础设施建设将进一步完善，铁路、公路、空运及管道运输的基础设施建设项目将稳步推进，并通过多式联运的组合运输，大数据智能技术的应用，物流高效化、智能化、信息化水平将得到显著提高，共同推进中蒙俄经济技术合作更加便利化。