试论大数据时代国土资源档案智慧化管理

彭晶

（湖南省沅江市自然资源局 湖南益阳 413100）

国家实施信息化战略的大背景下，各级国土资源部门开展了“金土工程”“一张图”“政务办公平台”“不动产统一登记”“慧眼守土”“国土资源云”“互联网+国土资源服务与监管”，以及“四全”服务等一系列重大项目的建设，使得信息技术在国土资源管理领域得到了广泛深入的应用，对国土资源档案信息化的要求也越来越高［1］。构建数字化、网络化、智慧化的国土资源档案管理、服务环境势在必行，从而满足国土资源信息的共享、查询、监管需求，进一步提升市级国土部门行政办公效率和公共服务能力。

1 国土资源档案特性

1.1 国土资源档案各类别之间存在紧密的相互关联性

国土资源档案以国土资源管理部门的职能活动和业务分工为基础，突出国土资源管理档案的专业特点，总体上分为综合类和业务类。业务档案可分为土地管理类、地质矿产类、地质环境类、不动产登记类、国土资源执法监察与行政复议诉讼类等［2］。各类档案之间具有一定的关联性。例如，查询某一地块的档案，与这一地块有关的档案涉及综合、土地调查、规划、勘测、报批、流转、登记等一系列的档案。

1.2 国土资源档案具有重复性的特点

国土资源档案在业务办理过程中，涉及不同的机构和部门，形成的材料之间具有一定的因果关系，各个部门根据自身的工作要求整理立卷归档，在内容上容易出现部分材料重复存档的现象。

1.3 国土资源档案管理所用时间比较长

国土资源管理的系统性非常强，因而某些材料的整理时限较长，甚至可能需要花费几年的时间，国土资源档案编制时间长是其重要特点之一。例如，农村土地调查中，在对每一家进行确权发证时，不仅要对相关的材料进行审查，还需要进行实地的测量、调查、取证等，经过准确的计算后，确定界址，整个工作流程下来需要消耗很多的时间，工作量大［3］。

1.4 国土资源档案具有很强的即时性

国土资源管理数据变更是日常性工作，土地变更调查、土地征用、划拨、出让、转让及不动产权籍变更等工作都会产生新的档案，需要对数据信息保持日常更新，保证档案内容的即时性，同时，对形成的电子文件和电子档案进行综合分析及动态监测，为政府经济决策提供依据。

1.5 国土资源档案数量呈级数增长态势

随着国土资源业务的拓展，特别是不动产统一登记工作的开展，国土资源档案的库存量激增。市级国土资源部门档案年增量达十几万至数十万卷。总之，国土资源档案工作不仅是一项系统性、技术性较强的管理工作，国土资源档案在国计民生中的运用日趋广泛、频繁，努力提高国土资源档案规范化、标准化、信息化管理水平成为当务之急。

2 国土资源档案管理现状

2.1 缺乏超前管理的创新意识

长期以来，国土资源档案管理工作的相对滞后性使得这项工作并没有得到足够的重视，其潜在的创新需求自然得不到体现，国土档案管理工作无法渗透到各个业务环节之中，国土档案业务和档案管理长期处于封闭、孤岛状态，也影响到国土资源档案的齐全、完整、准确，给档案的整理、归档、利用带来了困难。

2.2 电子档案出现后转变观念滞后，管理经验欠缺

随着计算机技术的广泛应用，电子档案大量地出现，但与之相适应的档案管理模式严重滞后。信息时代的国土资源档案管理工作如果继续沿用低效率的传统管理模式，国土资源管理与利用就会受到较大影响。

2.3 国土资源档案管理工作者的素质有待进一步提高

新技术的应用使国土资源档案管理工作者有了施展个人才华的机会，同时也对国土资源档案管理工作者的技术能力和个人素质提出了更高的要求。

3 “智慧国土档案”的概念与目标

“智慧国土档案”就是参照国土资源档案管理系统，与现有电子政务系统、建设用地审批系统、地籍信息管理系统等系统及数据中心进行系统集成，实现国土档案的收、管、存、用全程信息化管理和档案的数、图、文一体化管理的互联互通的档案管理信息化平台［4］。该平台的主要功用就是方便内外网用户的档案查询与利用。

“智慧国土档案”的主要目标任务是通过分析研究，提供一套切实可行、功能完备的技术方案来指导国土资源档案管理系统的开发和实施，实现在国土资源档案过程中形成的科技文档资料的数字化、标准化管理，具体如图1所示。

图1 “智慧国土档案”的目标

4 “智慧国土档案”的构建环节

4.1 “智慧国土档案”的收集

4.1.1 与OA 系统及业务系统对接，实现在线数据实时归档

系统通过前置扫描接口、电子政务系统自动归档接口、业务系统接口、国土资源数据中心接口，实现办公室及各业务科室档案条目及电子交件的自动归档［5］。

4.1.2 历史数据定时迁移，异构数据批量导入

根据单位档案各库类表元数据要求，进行系统配置，支持主流数据库，将已有系统生成的档案条目及电子文件进行无缝批量数据导入和数据审核，保证其在新的档案管理系统中的正确性、可读性。

4.1.3 网外数据离线著录，档案数据批量移交

外单位国土基建工程档案可按照国土元数据标准进行数据离线数据录入与提交，加强标准规范体系建设，使外单位档案能够及时、安全、快速地进行文件归档。

4.1.4 预归档文件的鉴别

档案室档案管理员鉴别单位内部及外单位提交的预归档文件是否符合归档条件，符合归档条件的可以正式归档；不符合条件的进行退回，由原提交单位根据退回理由进行重新提交［6］。

4.2 “智慧国土档案”的管理

“智慧国土档案”管理包括档案著录、档案统计、元数据和报表的管理与维护、业务流程审批、3D 全景虚拟库房、国土一张图、电子文件安全化管理7个方面的功能，具体如图2所示。

图2 智慧国土档案管理的内容和模式

4.3 “智慧国土档案”保管与利用

“智慧国土档案”保管包括档案查借阅审批、档案损失损坏登记、档案鉴定和公开及销毁；“智慧国土档案”的利用包括内网及门户网用户档案检索、内网和电子阅览室及门户网用户档案的查借阅、档案在线编研等，具体如图3所示。

图3 “智慧国土档案”的保管与利用

4.4 “智慧国土档案”的系统管理

4.4.1 系统设定

根据单位组织机构基本情况，对系统机构、角色、用户个性化定制，根据用户角色，逐级细粒度地进行功能与数据权限分配与管理，并根据单位基础设施分配情况及档案系统要求，对系统服务器、应用程序、库表进行配置、管理与维护。

4.4.2 系统实时监控

对用户访问功能、访问文件、数据管理操作（增加、删除、修改数据）、系统访问量进行24h 的实时监控与统计，生成系统日志，并对电子阅览室设备使用情况进行实时监控与计费统计。

5 结语

本文简述了“智慧国土档案”系统，该系统充分利用数字城市基础地理框架数据，整合国土核心业务数据库、历史档案成果，构建了国土“一张图”数字档案管理系统、综合信息门户、对外发布服务等子系统，实现了数字档案全业务、全流程网上运行和管理，形成公开、公平、透明、高效、规范化的国土资源数字档案管理新模式，实现了数据收集中心、档案管理中心、档案利用中心、系统管理中心功能。

国土资源档案作为土地、矿产利用情况的历史记载，是国土资源合理规划、利用的重要记录，是解决土地、矿产利用矛盾的主要依据。管好、用好档案，做好信息化工作，实现“智慧国土档案”管理，关系到国土资源管理工作的长期、稳定的发展，关系到和谐社会的顺利推进。