浅谈水塔拆除项目的安全监督管理

李 飞

(四川省眉山市洪雅县住房和城乡建设局，四川洪雅 620360)

1 危大工程管理的意义

2018年，建设部发文对危险性较大的分部分项工程的管理作出了明确的规定和要求。从法律层面讲，建设行政主管部门加强危大工程管理工作是职责。从2021年发生的几起拆除工程垮塌安全生产事故可以看到，拆除工程安全生产事故发生频率较高，危险性较大，伤亡人数多，直接经济损失大。为减少和降低拆除工程安全生产事故，加强危大工程管理是行业主管部门的责任和义务，建设行政主管部门应加强危大工程的安全监督管理工作，切实有效减少危大工程安全生产事故发生。

2 拆除项目工程概况

拆除水塔位于洪雅县人民路1号住宅小区内，建于20世纪70年代，由下部园形塔身和上部园形水箱组成，高约35 m。下部园形塔身采用标砖砌筑而成，为砖混结构，直径约5 m，高度约30.5 m。上部园形水箱为现浇钢筋混凝土结构，直径约6 m，水箱高度约4.5 m；水箱四周悬挑宽度约0.5 m，水箱顶部为现浇钢筋混凝土盖板，厚度约100 mm，有0.8 m×0.8 m检查孔；水箱底部为现浇钢筋混凝土底板，厚度约200 mm。水塔周边均有建筑物，距离北边住宅楼约9.8 m，距南边住宅楼约3.8 m，距住宅小区砖砌围墙约5 m，距西边住宅楼、办公楼约33 m。北侧、西侧住宅楼为6层，高度约25 m；东北方位有一车库，高度约3 m。南侧住宅楼为2层，高度约7 m。东侧住宅楼为6层，高度约25 m，东侧公厕高度约3 m，距水塔直线距离2 m。待拆除水塔见图1、平面位置关系见图2。

图1 待拆除水塔

图2 水塔平面位置关系

3 水塔拆除的目的

由于水塔建于20世纪70年代，是为周边居民提供生活用水的构筑物，因城市建设发展，周边居民现已全部安装自来水，不再需要水塔供水，水塔也失去了原来的作用而停用长达15年，废置的水塔长期近距离矗立于建筑物中，已影响到周边居民生活安全，存在较大安全隐患，故水塔的拆除势在必行。

4 水塔拆除的安全管理

4.1 水塔拆除安全管理性质

危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程，按照建办质〔2018〕31号文中附件2第五条第一款之规定：“码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气(液)体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程”属于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，故水塔拆除属于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，所以必须高度重视水塔拆除工程，落实切实可行的安全防护措施，确保整个水塔拆除过程安全。

4.2 水塔拆除存在问题及难点

(1)人工高空拆除安全风险加大。水塔位于2个小区住宅楼之间，距离北边住宅楼约9.8 m，距南边住宅楼约3.8 m，距东边公厕约2 m，距西边建设局约33 m；两小区内部仅有一条宽约4～5 m、且有90°转角的道路，吊车、挖掘机等大型设备无法通行进入，无法使用机械设备进行拆除工作。而采取人工拆除，需在水塔塔身外侧搭设高约35 m施工操作平台，拆除人员在高处作业，安全施工风险较大。

(2)现浇钢筋混凝土园形水箱非常坚固。水塔上部园形水箱和箱顶盖板、水箱底板均为钢筋混凝土现浇结构，混凝土强度等级高，人工拆除作业难度大，须采取风镐破碎等手段进行钢筋混凝土园形水箱拆除。

(3)周边环境特殊。由于待拆除水塔位于居民小区中间，周边环境特殊、复杂，拆除时也无法将小区住户外迁安置，水塔拆除须采取可靠的安全、防尘和降噪措施，在不影响周边居民正常生活、工作和确保安全的前提下进行拆除。

4.3 施工单位采取的拆除方案

4.3.1 主要拆除方法

根据1号住宅小区水塔拆除项目的现场施工条件和周边环境，施工单位主要采取人工拆除的方法进行拆除，先采用扣件钢管在水塔塔身外侧自地面搭设高约35 m的施工操作平台，供作业人员拆除作业使用，施工操作平台满铺脚手板，周边设置符合要求的防护栏杆，拆除作业时，施工操作平台随水塔拆除高度逐段逐步拆除下降，以适应分段拆除时的需要。拆除的建筑垃圾主要采用垂直运输机械运至地面，进行分类清理后，再用自卸汽车运至场外允许丢弃地点。拆除施工平面布置见图3。

图3 拆除施工平面布置

4.3.2 水塔拆除

根据水塔的工程特点，分上部园形钢筋混凝土水箱和下部园形砖混塔身2部分进行拆除。

(1)上部园形钢筋混凝土水箱拆除。上部园形钢筋混凝土水箱拆除时，先拆除水箱顶的钢筋混凝土盖板，再按分段高度不大于1 m的原则分段拆除箱身，最后拆除水箱钢筋混凝土底板。拆除时应注意风镐破碎混凝土时建渣飞溅和向箱体外倾落，拆除的建渣尽量用垂直运输机械运至地面再转运外弃。

(2)下部园形砖混塔身拆除。下部园形砖混塔身拆除时按分段高度不大于1 m的原则分段逐段拆除，拆除的建渣尽量放在操作平台上和向塔体内倾落，再用垂直运输机械运至地面，自卸汽车转运至场外可弃渣场点。

4.3.3 安全防护

垂直防护采取在施工操作平台外侧设置防护脚手架挂双层安全网进行封闭施工，水平防护采取在施工操作平台作业层下设置“一软一硬”双层防护，即一层木板硬防护和一层水平兜网水平防护。

4.3.4 扬尘防治措施

在垂直防护架上安装自动喷淋系统进行降尘，并在拆除前对拆除部位浇水湿润，减少粉尘产生。拆除的建筑垃圾不得抛掷，且尽量使其落入水箱体内和塔身内，并将施工操作平台上的建筑垃圾采用垂直运输机械及时清运至地面，及时分类清理后运至场外可丢弃地点。施工操作平台上施工荷载不得超过200 kg/m2，堆载高度不得超过0.5 m。

4.3.5 拆除工法

针对水塔钢筋混凝土园形水箱钢筋混凝土结构的混凝土强度等级高、人工拆除难度大的特点，运用了加强风压拆除工法。空压机送风管均为橡胶制品，当高度较高、距离较长时，胶皮管的膨胀量会使空压机的功率受到影响而衰减，造成风压不足。采取加强风压的措施是将钢管包在送风管外，并采取垂直固定措施进行固定，以减小送风阻力，提高风压，使人工拆除钢筋混凝土水箱的效率大幅提高。

4.3.6 安全保障

因小区内住户人员较多，且在拆除期迁移居民难度大，为保障建渣遗撒不落入小区通行道路上，在水塔塔身边缘3 m范围内搭设防护棚，防护棚沿小区道路方向再延伸6 m，使防护棚处于高空坠物半径外起到有效防护。

4.4 水塔拆除安全管理重点

(1)高处作业。因操作平台高度约35 m，拆除作业人员处在高处作业，要做好水平防护和垂直防护，并要求作业人员正确使用安全“三宝”等安全防护用品和规范作业，防止发生作业人员高处坠落事故和高空坠物造成的物体打击事故。

(2)操作平台和防护脚手架、防护棚的搭设、使用和拆除要规范，操作平台搭设好验收合格后才能投入使用，并严格按照设计荷载限载使用，防止操作平台、防护脚手架、防护棚等发生坍塌事故。

(3)严格按专项方案采用的拆除方法和工艺流程规范拆除，不得野蛮操作，拆除的建筑垃圾除落在操作平台上的以外应尽量落入水箱箱体内和水塔塔身内，严禁向箱、塔外抛掷、倾落，并采用垂直运输机械及时清运至地面，采取有效措施防止建渣等散落发生物体打击事故。

(4)临时用电管理。规范现场临时用电管理，采取有效措施防止触电事故发生。

(5)施工机械使用管理。垂直运输机械等施工机械的安装、拆除、使用应符合相关规范、管理规定的要求，制定行之有效的管理措施防止机械伤害事故的发生。

(6)合理进行施工总平面布置，科学组织拆除施工和场内建渣外运，防止场内交通事故的发生。

4.5 水塔拆除实施情况

(1)因洪雅县人民路1号住宅小区水塔拆除工程属于超过一定规模的危大工程，需组织专家进行方案论证。施工单位于2021年4月13日完成方案编制工作，2021年4月19日邀请眉山市危大工程5名专家库专家按相关规定要求对项目编制的专项施工方案进行了论证。

(2)项目建设单位于2021年5月10日按照《建筑工程质量管理条例》第十一条的规定将施工单位资质等级证明、拟拆除水塔及可能危及毗邻建筑的说明、水塔拆除施工组织方案和堆放、清除废弃物的措施等资料送县质安站报备。

(3)施工单位按照拆除专项方案于2021年5月26日开始进行水塔外架搭设和周边小区安全通道搭设工作，2021年7月18日完成安全措施施工。2021年7月20日开始对水塔上部钢筋混凝土水箱进行人工拆除，2021年8月1日开始对水塔塔身进行分段拆除，2021年9月9日完成全部拆除工作。

5 水塔拆除项目的安全监督管理

5.1 项目拆除前期的安全监督管理

在项目拆除前期，严格按照建设部令第37号、建办质(2018) 31号文、川建行规(2018)3号文《四川省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则》等规定要求，指导建设单位和施工单位对拟拆除的水塔编制专项施工方案，全程参与危大工程现场踏勘和专家论证会议，督促施工单位按专家意见对方案进行修改完善。

5.2 项目拆除期间的安全监督管理

在项目拆除期间，作为建设行政部门的安全监督员对水塔拆除全过程开展安全监督管理工作。一是按要求制定安全监督计划，每周对该项目至少进行一次以上的安全巡查及监督工作。二是在召开第一次工地会议时告知建设、施工、监理等单位严格按照审批后的方案进行拆除，在水塔安全防护措施未实施完成并检查合格前不得组织施工作业。同时督促建设、施工、监理等单位项目主要管理人员到岗履职尽责。三是要求施工单位为拆除项目购买工伤保险，为特种作业人员购买意外伤害保险。

5.3 项目拆除安全监督管理成效

历时108天，水塔拆除项目于2021年9月9日全部完成，累计开展安全检查15次，安全巡查43次，下发整改通知书6份，整改安全问题28项，施工期间水塔拆除项目未发生任何安全生产事故，周围群众对施工单位在安全通道、高空坠落、建渣清运、场地保洁等措施工作给予高度肯定，质安站圆满完成安全监督任务。

6 结束语

通过水塔拆除案例使我们认识到，建设行业主管部门应当从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，扎实做好建筑工地危大工程管理等各项施工安全生产管理工作，加强行业检查巡查，加强指导督促建设、施工、监理等责任主体单位落实安全责任，落实安全措施，并及时对违法违规行为进行处罚，只有这样，才能使我县建设行业安全生产形势持续向好，稳中前进。