六股河兴城市段农村移民安置方案探讨

呼振颖

(沈阳利鑫土木工程有限责任公司，沈阳 110179)

1 概 述

六股河发源与辽宁建昌县，河流全长162km，流域面积3069km2。工程建设范围为六股河沿岸兴城市权属界域范围。依照工程总体布局，工程任务以险工治理、岸坎防护为主；在兴城市蛇山村、贾河沿村、东小寨村附近河段新建险工护岸工程，治理河道险工，以平顺护岸衔接已建丁坝工程，保护顶冲部位的险工及已建堤防安全；在兴城市药王庙村、牛彦章村附近河段新建岸坡防护工程，防止土地冲兑，保护沿线村屯和耕地。

工程共布置护岸工程3处，工程总长9.675km。其中险工护岸工程2处，小蛇山险工护岸3.141km，贾河沿-东小寨险工护岸2.269km，险工护岸工程总长度5.41km；岸坡防护工程1处，药王庙-牛彦章护岸4.265km，岸坡防护工程总长度4.265km。

2 移民征地范围及实物

2.1 建设征地范围

2.1.1 永久征地范围

永久征地范围为护岸工程上压外边线至护脚外边线。在六股河左岸兴城市蛇山村、贾河沿村、东小寨村附近河段新建险工护岸工程，治理河道险工，以平顺护岸衔接已建丁坝工程，保护顶冲部位的险工岸坎。在六股河左岸兴城市牛彦章村等村屯附近河段新建河道护岸工程，保护沿线村屯和耕地。工程共布置护岸工程3段，工程总长9.675km。各段护岸工程长度见表1。

表1 护岸工程统计表

2.1.2 临时用地范围

临时建筑面积主要包括施工道路和施工面积。

2.2 征地实物

2.2.1 组织调查形式

在六股河兴城市段乡镇、村张贴通告，政府组成实物指标调查组进行本工程建设征地实物指标调查。

2.2.2 调查内容及方法

建设征地移民安置实物指标调查主要包括农村、专业项目及社会经济调查[1-4]。

1)农村调查：

农村调查分为耕地、林地、零星树木等。在确定的征用耕园地范围及征用林地范围内，实物调查人员采用实测1/5000地形图及土地利用现状图，现场核对范围后，根据土地分类，区分耕地、林地等，以村民组为单位进行量算。

2)专业项目调查：

专业项目包括公路、铁路、输变电、电信、有线电视线路等。调查人员及各专业部门的技术人员对专业项目进行现场调查，并由有关专项部门对调查成果予以确认。

3)社会经济调查：

社会经济调查范围为工程建设征地拆迁安置区，调查内容包括社会经济现状、国民经济和社会发展的短期规划和长期规划。

2.2.3 调查成果及精度

1)实物调查主要成果：

调查主要区域在兴城市农村段，根据工程设计的外边界确定的占地范围，在地形图上按不同地类进行量算，再通过实地调查进行复核，最终确定工程占地的地类和面积，作为占地补偿的基础资料[5-7]。经调查，本工程占用的土地大部分在河漫滩，是河道行洪通道，属于河道管理范围，一小部分属于新增占地。详见表2。

表2 工程占地面积统计表 hm2

2)实物调查成果分析：

本阶段对实物调查精度进行抽样复核，在工程所涉及地区随机抽取4个村，占总村数的22.22%，对主要实物指标进行复核，其中耕地面积误差为3.47%，林地面积误差4.24%。通过分析，六股河兴城市段防洪治理工程建设征地实物量精度符合相关要求。

2.2.4 建设用地的影响

工程建设征地涉及大寨满族乡、东辛庄镇。工程建设所涉及的乡镇耕地较多，该工程征占地较少，且大部分征占地为兴城市水务局地范围内。因此，工程建设征地对区域经济社会影响不大。

3 农村移民安置方案

3.1 移民生产安置标准

3.1.1 人均农业收入

根据对项目所涉地区社会经济状况的调查，规划基准年占地涉及乡镇人均纯收入及构成见表3。通过实地调查分析，农民人均农业纯收入按4%的年增长率计算，推算到规划设计水平年占地涉及乡村农业人均纯收入即为农村移民生产安置规划人均农业纯收入目标，见表3。

3.1.2 人均耕地面积

六股河兴城市段防洪治理工程建设征地涉及兴城市刘台子镇、大寨满族乡、东辛庄镇，征地前各村人均耕地平均面积为0.144hm2。根据兴城市人民政府及有关乡镇意见，采用征地后人均耕地面积0.144hm2，各村人均征地面积减少均不超过0.1%，本工程征地对当地人均耕地面积影响较小，为保证移民安置规划目标中人均农业收入不降低，通过发展养殖业等生产措施弥补征地所造成的经济损失。工程建设征地前后变化情况表，见表4。

表3 六股河防洪治理工程移民生产安置规划收入目标计算表 元

表4 工程建设征地前后变化情况表

3.2 农村移民安置人口

根据计算，规划基准年将有1个安置人口，详见表5。

表5 兴城市六股河防洪治理工程生产安置人口计算表

3.3 移民安置区域选择

3.3.1 移民安置区选择

由于工程占地影响各村减少的耕地面积都不超过各村耕地总面积的0.1%，而且占地不涉及搬迁人口，移民不需外迁，故移民安置区即为原村[8]。

3.3.2 安置区调查

在收集工程占地所涉及村2015-2017年统计数据的基础上，对工程征地区现状资源进行综合分析。工程属线型工程，且征占各村耕地数量相对较少，对每个村生产、生活基本无影响，而且涉及各村的人均耕地较多，各村平均人均耕地0.144hm2。

3.4 农村移民安置方案

3.4.1 移民安置方案比选

经座谈走访及现状调查，根据兴城市六股河防洪治理工程所在地区特点，工程占地所涉及村没有机动地可调剂。

通过研讨会访问并征求地方政府和移民的意见，一致同意按照当地在建工程采取一次性货币补偿的方案，即土地补偿费20%由村集体统筹采取发展当地生产措施，其余80%发放给移民个人用于发展家庭生产措施。

根据兴城市人民政府和工程占地涉及各乡镇的意见，同意参照当地在建工程采取一次性货币补偿的移民安置作法。本阶段推荐采用一次性货币补偿安置为主，其他方式为辅的安置方案。

3.4.2 移民安置平衡分析

兴城市六股河防洪治理工程移民规划设计水平年生产安置1人，均为农业安置人口。在农业安置中，东辛庄镇西地村本村安置1人。

3.5 移民生产安置规划

依据上述资源调查和环境容量分析，根据兴城市人民政府及涉及各乡镇人民政府意见，对耕地征收后采取养牛、养羊等方式发展生产，可安置生产人口10人；同时可采取外出务工、发展养殖业和种植业等多种方式发展生产，可安置生产人口10人。经分析，通过采取移民生产安置规划措施后可安置生产人口20人，>实际需要安置生产人口1人。

3.6 移民生活水平预测

根据以上分析结果，除未占用耕地的村外，工程涉及的村屯人均耕地在0.144hm2左右。工程占地后对人均收入影响很小。由于移民采取本村安置，原生产方式基本不变，利用补偿补助资金发展发展养殖业、种植业及外出务工等，可以确保被征地村民的生产生活水平不降低。

3.7 移民实施管理

3.7.1 移民实施管理体制

移民工作，组织领导是保证。首先要建立健全建设征地区和移民安置区各级移民机构，选择政治思想好、政策水平高、工作能力强、关心爱护移民群众，善做组织协调工作的干部来组成管理机构。其次要明确移民机构内部组织分工，运用规范化、科学化、现代化的管理手段，保证信息的畅通，全过程的组织移民搬迁工作顺利进行。

3.7.2 移民机构设置及各方职责

按照《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》第三次修订)的有关规定，兴城市六股河防洪治理工程移民安置工作实行政府领导、移民部门负责、项目法人参与的管理体制，成立领导小组，在领导小组的领导下，由移民部门具体负责移民生产安置和工程施工协调工作。各乡镇人民政府设立相应的移民管理人员，负责本乡镇范围内的移民安置工作。

3.7.2.1 兴城市人民政府

兴城市人民政府负责组织、指导、协调、检查、监督移民安置工作；对实施中重大问题进行研究决策。与项目业主以招投标方式共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位对移民生产安置进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；根据经批准的移民安置规划，参与移民安置检查、验收、审查。

3.7.2.2 移民动迁领导小组

负责移民安置的实施工作，参与实施中重大问题的研究和具体实施及管理工作：

1)负责按批准的安置规划组织实施。

2)负责根据国家大中型水利水电工程移民政策制定农村移民安置相关配套管理办法。

3)管理、监督移民资金的使用。

4)依法管理移民迁建用地。

5)参与移民工程竣工验收。

6)各相关职能部门在市人民政府统一领导下，负责各相关项目的具体实施及管理。

3.7.2.3 兴城市移民办

1) 负责移民干部培训及移民劳动技能培训。

2) 负责移民及移民工程项目档案管理。

3) 对移民进行后期扶持。

3.7.2.4 兴城市水务局河道管理处

会同地方政府牵头实施移民安置工作，会同有关方面研究解决实施中的重大问题；

1)参与建设征地移民安置规划实施的有关工作。

2)根据批准的建设征地移民安置规划，签定与建设征地移民安置任务等有关协议。

3)编制移民安置年度计划，依据移民工程进度拨付移民资金。

4)监督移民工程建设进展。

5)委托开展建设征地移民安置监理工作。

6)参与对移民单项工程和阶段性移民搬迁安置工作进行验收。

7)参与配合上级有关部门对移民资金使用进行检查和审计，参与建设征地移民工作的检查验收。

3.7.3 技术培训

六股河兴城市(小蛇山-药王庙段)防洪治理工程移民培训工作由兴城市移民办和各乡镇人民政府共同承担，兴城市水务局、农业局、林业局、畜牧局等相关部门配合。培训的主要内容包括：移民相关法律法规和政策；农业生产技术；务工技能相关知识。兴城市移民办负责移民相关法律法规及政策的培训，各乡镇人民政府负责培训对象的组织。

3.7.4 监督评估

根据国家有关规定，本工程移民监理、监督由项目法人以招标方式确定有资质的单位或机构，负责对本工程的移民安置工作进行监理和监督评估。

3.8 移民资金管理

移民资金关系到移民今后的生存和发展，是组织实施移民搬迁的基础和物质保证，应严格按照移民资金的支付程序办理。在移民资金使用过程中，要做到专款专用，建立会计专用账户和严格审批制度。在申报拨付移民资金时，必须明确内容、数量及用途，做到公开、公正、合理，任何单位和个人都不得挪用、私分、平调、挤占和截留；严格资金支付手续，实行定期汇报和内部检查；对移民资金使用要跟踪监督，发现问题及时上报，并尽快作出处理，同时积极配合银行、财政、审计、纪检、监察等部门进行定期或不定期的检查。在移民搬迁完毕后，应认真总结经验，及时提出移民专项资金使用和管理的详细报告，上报建设单位及管理部门。

4 结 语

六股河兴城市段沿岸人口密集，农渔业发达。通过实施移民安置工程，保护堤防安全，防止土地冲兑，保护沿河村民的生命财产安全。同时，项目的建设缓解了防汛压力，改善了沿河农田防洪基础设施现状，促进了农业发展。为保障人民生命财产安全发挥了重要作用，此外,项目的建设改善民生、实现经济社会的和谐发展进步,水利设施建设和自然生态的和谐。