朝阳市龙城区高效节水灌溉发展现状与管理模式探究

马 原

(朝阳市龙城区水利工程项目办公室，辽宁 朝阳 122000)

近年来，全球气温变短加剧了降水时空分布不均匀度，各种洪涝灾害频发，给国民经济发展和农业生产带来极大的影响[1-2]。因此，必须加大高效节水灌溉建设力度，而如何建设好、管理好灌溉工程逐渐成为农村水利工作的重点。对此，研究高效节水灌溉技术及其管理模式意义重大[3]。

1 研究区概况

1.1 水资源情况

朝阳市龙城区位于E120°14′-120°37′、N41°26′-41°42′范围，总面积635.54km2，其中耕地1.973hm2。全区滩涂地、沟壑、荒山所占比例约60%，耕地约占30%，总体上可分为“六山半水三分田，半分村路在中间”。龙城区地表水资源主要由大凌河主河段及其四条支流组成，主干流经大平房镇、联合镇、半拉山街道、西大营子镇。支流老虎山河流经大平房镇，下三家河流经联合镇，东五家子河流经七道泉子镇、召都巴镇，大庙河流经西大营子镇、边杖子镇，其中东五家子河和大庙河均为季节性河流。水质达到Ⅱ级，目前主要用于农田灌溉和工业用水。

1.2 土地利用与经营模式

农业生产为区域经济发展发挥了巨大作用，特别是近年来，在政府部门正确领导下把改造中低产田、改善种植结构和发展节水灌溉工程作为农业发展的首要任务。2020年，全区作物播种1.97万hm2，其中粮食播种1.34万hm2(小麦333hm2，玉米8667hm2，高粱667hm2，谷子667hm2，大豆333hm2，薯类66.67hm2，其他266.67hm2)，占比67.91%；经济作物6333hm2，占比32.09%。粮食作物种植面积所占的比重大，粮食与经济作物等种植比例67.91：32.09。

目前，农村土地承包经营权流转中心或农户委托村组织流转土地较少，造成流转无序、矛盾突出，规模化经营整体不高，流转效益偏低。同时，该区域存在着“公司+农户”的经营模式，如大平房镇以龙头企业为主，建设以旅游项目为主的观光农业，带动地方经济发展。

1.3 农田水利现状

截止2020年末，龙城区已建成农田水利灌溉井709眼，其中大口井283眼，机电井418眼，方塘8座，有效灌溉面积8513hm2，占耕地面积的43.14%；小(2)型水库1座，库容64万m3；共建设完成山洪灾害非工程措施广播站34处，简易雨量站和水位站共30处，自动水位站和雨量站14处，多要素气象站1处。

早期小型农田水利工程依靠农民投工投劳兴建而成，工程建成时就存在着标准低、配套不全、设备及技术落后等问题，加之多年只运行不维修或只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减。对于农田水利工程建设资金投入不足，配套补助标准较低，致使农民受困于干旱却不能及时灌溉。此外，乡镇水利工程建设标准较低，农业生产需水量很大，已有的水源工程年久失修，遭到不同程度的损坏，配套提水设备老化严重，效率很低，供水能力不足，严重影响当地正常的农业生产。因此，在这种缺水的状况下，急需修建灌溉水源及配套相应的灌溉设备，加快高效节水灌溉农业发展。

2 农田灌溉中存在的问题

2.1 缺少法律政策支持

农田水利工程是支撑农业生产和经济发展的重要基础，而相关法律法规政策跟不上水利事业快速发展的步伐，如政策性约束水利工程建设明显不足，现行政策法规缺乏可行性，这在一定程度上阻碍了节水灌溉技术的推广应用。此外，对于农田水利建设质量，部分水行政监督人员存在“有法不可依”、“无法可依”等现象，农田水利缺乏相应的政策支持，节水灌溉事业发展缓慢。

2.2 工程管护模式不当

实际上管理疏漏是影响节水灌溉的重要因素，而技术的不成熟问题正逐渐得到有效解决。龙城区虽完善了基层水利服务体系并进行了产权制度改革，但是对点多面广的农田水利设施，水利服务站、水政执法和水管员力量过于单薄，执法难、成本高。节水灌溉工程管理的核心是选择适合的灌溉管理模式，朝阳市龙城区现有的参考方式有家庭农场制、用水协会制、股份合作制、公司制等。不同管理模式具有其各自的特点，当前尚未形成普遍适用的管理模式选择方法。因此，为避免盲目性的选择使用，必须全面了解各种管理模式的适用条件，结合节水灌溉实际要求选择最合适的管护模式[4]。

2.3 农民参与积极性低

随着税费改革的不断深化，土地出让收益计提农田水利资金的力度不够等影响，农田水利投入的渠道受到到一定影响。此外，农民增收渠道比较单一、思想观念较为守旧，有相当部分地区和群众等、靠、要的思想严重，自发性和主动性不高。高效节水灌溉工程建设应有广大农民群众的积极参与，这也反映了高效节水对农业灌溉的重要作用[5]。因此，必须有效解决农民参与方式、社会调查途径和农民沟通技巧等问题。

2.4 土地改革制度影响

在过去的环境背景下家庭联产承包责任制曾发挥着重要作用，这种农村土地制度在全新的社会发展形势下逐渐暴露处各种问题，土地经营细碎化就是阻碍节水灌溉的重要因素，在很大程度上限制了大规模的经营管理，其带来的影响也非常严重。虽然部分地区自发形成了一种“反租倒包”模式，但缺少相应的政策支持，应结合土地规模化经营策略和节水灌溉工程特点，加快形成符合新形势要求的灌溉模式。

3 高效节水灌溉管理模式

高效节水灌溉管理涉及因素多、覆盖范围广，应综合考虑多种技术手段，如利用规模化经营、科技市场化发展、各种政策导向、先进的灌溉设备等方式，全面提升节水灌溉意识。因此，必须加快形成一套系统、全面的高效节水灌溉管理模式，为改善农业生产与灌溉条件，优化调整农业结构，提高作物产量及农民收入提供可靠保障。

3.1 完善节水灌溉政策

目前，朝阳市龙城区农村经济发展相对滞后，高效节水灌溉发展离不开政府的扶持[6]。对经济发展缓慢的区域应设立专项补贴政策，保证节水灌溉设备所需的资金投入；针对经济较为发达的地区应研究制定各种优惠贷款政策，鼓励金融机构参与高效节水灌溉工程建设，激发农民参与积极性；对于已落实增值税减免政策的还要订立税收优化政策，保证各种节水灌溉设备充分发挥其功能作用，促进灌溉设备和节水技术的发展。

加快建立以“水利部门+用水合作组织+用水户”为主的供水管理体制，实行一价到田、一票到户、量水到井、水权集中、分级管理、供需双方、共同监督、统一收费的管理体制。建立依法管水、政府调控、自主经营、市场运作的运作机制，增加水费收支透明度，适时引入“商品水”价值理念，逐步建立完善的水市场，使灌溉用水在正规的水市场上良性运作，实行量水到井并增加水费收支透明度[7-9]。

3.2 实行现代化管理

农业节水灌溉发展手段以资本与高新技术为主，重点研究生产研发、各项节水技术以及配套设施等，如合理利用滴灌管、喷头、输水管道等灌溉设备。农业科技人员深入研究土壤组成元素、含水量、农作物生长发育环境等，农民参考专家意见开展施肥灌溉系统管理，肥料和水资源利用率将得到明显提升[10]。此外，利用信息系统软件将完成的高效节水灌溉工程管理信息录入到计算机软件系统，实现信息化管理；每年将上年通过验收的工程补录到信息系统，对工程管理信息进行补充、完善，实时更新工程管理信息，实现水利资产动态管理。

3.3 推广节水技术应用

充分考虑朝阳市龙城区节水灌溉特点，采用高新技术与常规技术相结合的方法发展高效节水农业，该过程还要注重非工程与工程技术的合理搭配[11-12]。当前，比较常用的节水措施包括土壤墒情监测、保墒耕作、水源地保护、田间套种、雨水资源化等。

3.4 精细化地面灌溉技术

在平整地面上改良灌溉技术，朝阳市龙城区拥有巨大的地面灌溉量和广泛的灌溉覆盖范围，地面平整过程中要求使用土壤墒情自动监测技术、激光平面控制技术等，通过地面灌溉方式的有效改进逐步实现灌溉精细化调整和田间灌溉水的高效控制。其中，控制器、平地铲运、激光发射与接收装置是组成激光控制平地系统的主要构成，通过使用该项设备可以实现土地高效平整的目标[13-16]。

4 结 语

高效节水灌溉工程建设应考虑当地农作物要求、土壤状况、经济发展情况等因素，因地制宜的选择合理的灌溉管理模式，促进各种灌溉设施和节水技术的应用。总体而言，高效节水灌溉是一项持续时间长、涉及因素多的系统工程，以高效节水灌溉管理保证水资源的科学开发和可持续利用等目标的实现。