注重教育宣传 健全治理机制——乡村科学文明养犬初探

浙江大学继续教育学院（310029）屠 苏

要构建乡村自治、法治、德治相结合的治理体系，推进乡村振兴，必须以问题为导向，加强教育宣传，增强法律意识，健全村规民约，强化科技支撑；忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”的浙江大地，从垃圾分类，到如今管理犬类，新时代乡村文明实践提出的新课题。近年来，随着生活水平的提高和住房的改善，农村养狗越来越普遍。据调查，村民养狗主要是看家护院，其次是作伴，以盈利为目的养狗占比很小（0.4%）。虽然养狗能增加安全感和提供陪伴，但缺乏管理会产生不少问题，不但影响农民的生产和生活，也影响村民之间的和谐和村庄环境。

1.主要问题

（1）犬只散养多多以看家护院和陪伴为目的养狗多为散养。散养虽给予狗只更大的活动空间，但也更易产生问题。家犬成群结队在村内外随意乱窜吠叫，随地撒尿拉屎，既污染环境又影响村民生活。尤其是不少村庄已成旅游景点，狗患却让游客望而生畏；散养也容易导致狗只丢失，这些丢失的狗多被狗贩子卖往狗肉市场、餐馆，严重违反国家有关食品安全和动物防疫法等法律法规，影响食品和生命安全。

（2）免疫接种出现漏洞据调查，农村养狗疫苗接种率低于6%，其中38.9%的村落完全没有给狗接种过狂犬疫苗。而目前已发现的人兽共患病中与犬类直接或间接相关的多达70余种，其中狂犬病是迄今人类死亡率最高的人兽共患病例，几乎是100%，全球每年大约有5万多人死于狂犬病。中国是世界第二大狂犬病高发国，农村地区犬只免疫接种低，狂犬病发病率大大高于城市，占病例总数的90.5%。伤人动物主要为犬，占病例总数93.3%。

（3）无序繁殖导致流浪犬增多调查表明，农村地区基本不给狗做绝育手术，导致每年产生大量的新生小狗。尤其是散养、放养的狗在野外与流浪狗产生的后代，和被遗弃没人收养沦落成流浪狗，导致流浪狗的数量与日俱增；城市里超过40%的流浪狗其源头是农村和城郊结合部涌入的，给城市和卫生防疫管理带来压力。

（4）养狗失范造成村民纷扰村民养狗基本没有养犬人责任和义务认识，饲养方式主要是散养放养，更不要提狗狗出入公共场所要牵狗绳、除便泄了。狗狗是自由了，他人就遭殃了。过去乡村基本是土路，狗的排泄物容易自然分解，现在乡村处处是水泥、柏油路，不但引人注目而且不宜分解，影响美观、损害环境和动物防疫。而且由于不文明养狗，导致村民之间的纷扰，影响乡村的安定与祥和。

2.对策措施

针对以上问题，浙江省小动物保护协会响应“新时代文明实践中心”的召唤，聚焦实施乡村振兴战略，发挥志愿服务作用，引导农村群众破除陈规陋习，文明科学养犬，在浙江省绍兴市上虞区崧厦镇祝温村结合乡村治理开展文明养犬试点。

（1）重视对村民的教育与培训乡村自治是国家治理的基础，基础不牢，地动山摇。乡村自治的基础是有公共意识、公民意识的百姓，长期来农民的主体意识和参与意识相对较弱。从继续教育的实践来看，经过教育和没有经过教育的人，其参与的积极性和主动性完全两样。事实证明，综合性农民组织开展的教育与培训是对农民进行教育培训的有效路径。浙江大学继续教育学院，要把触角向乡村基层延伸，深入群众，扑下身子，深入到乡村振兴战略的一线，把信息化教室搬到乡村文化礼堂，将田野当课堂，视教育培训为与父老乡亲的情感倾诉，以他们喜闻乐见的方式方法，认识犬只散养、无序繁殖等带来的危害，提高对接种狂犬疫苗、文明养犬重要性的认识，掌握科学文明养犬的基础知识和基本技能。

（2）把文明养犬纳入村规民约农村养狗应由村委会根据实际情况，制定管理办法，把犬只管理长效机制纳入村规民约，规范、约束村民养犬的行为。让村民了解养犬的社会责任，让文明养犬成为村民的行为规范。有效发挥共青团、妇联、村民委员会等组织和驻村干部的作用，开展“最美养犬人”“最可爱宝贝”等系列评比创优活动，形成“比、学、赶、帮”的文明养犬氛围。

（3）建立养狗户信息管理系统村里要为养狗户登记造册，办理养犬登记手续，接种带有全球动物唯一识别身份码的宠物芯片，给它一个有效的合法身份。信息录入系统后，芯片可储存宠物的基本信息。不仅便于管理，而且能有效进行溯源，实现宠物管理的信息化。走丢的狗也能还给失主，狗扰民或伤人后也能及时找到狗主人。这样明确责任，便于解决纠纷。

（4）实现疫苗接种全覆盖狗带有包括狂犬病在内的多种人兽共患病毒，很多病毒是小狗出生时从母体带来的，一旦抵抗力降低就会爆发，而且会传染给人。村委会要按照动物防疫法，对农户所养的狗只定期接种疫苗，逐步实施农村养犬强制免疫政策，有效预防狂犬病等人兽共患病的发生。并在有条件的乡村开展给狗做绝育的试点，解决其无序繁殖状况，减少流浪狗的数量。

（5）组建流浪狗收容领养场所建立流浪狗收容场所，安置流浪和被遗弃的犬只，以减少流浪狗对社会和村民的影响，体现对生命的关怀和动物的保护。对被收容的犬只，在检查和评估后，通过开展“领养代替购买活动”，鼓励村民领养圈养。

（6）持续开展科学文明养犬宣传科学文明养犬的前提，是科学养犬和规范养犬。教育培训有限，而宣传不囿时空。要通过设立遍布全村的标语和提醒（警示）牌的方式，通过乡村广播电视站台等渠道，通过村民小组例会等形式，宣传养犬的科学知识和规范要求，遛犬牵好犬链，主动避让行人；勿让遛犬随地大小便，对其粪便应及时清理；不携带犬只进入公共场所、乘坐公共交通工具；约束犬只吠叫，戴好嘴套不扰民；正确对待邻居建议，共建和谐邻里关系。通过各种方式、渠道、形式，持续进行科学文明养犬宣传，使文明养犬行为成为习惯，习惯成为自然，自然成为品质。