衢州数字乡村建设现状与对策

浙江省衢州市农业农村局（324000）徐 斌 叶轩楠 史 涛 张 鑫

加快“数字乡村”建设，是推进“数字浙江”建设的重要内容，更是助力农业农村现代化推进乡村振兴的现实需要。近年来，浙江省衢州市以承担全省数字乡村建设试点示范市建设任务为契机，将数字经济作为“一号工程”来抓，积极推进“产业数字化、数字产业化”。作为传统农业大市，探索数字乡村建设，对推进共同富裕有着极其重要的意义。

1.建设现状

2021年，建立了数字乡村建设工作领导小组，构建了为农服务三张网。截至2021年，全市“农民信箱”注册用户15.62万户，建设“万村联网工程”网站1494个，建成益农信息社1506个，其中特色示范站点30个。全市共有省级数字乡村建设试点示范市1个、示范县3个。累计有柯城区、衢江区、常山县、江山市等4个县（市、区）被列入省乡村振兴示范建设县，资金主要用于乡村产业发展和数字化转型。柯城区、江山市、常山县被列为省级“互联网+”农产品出村进城试点县，其中柯城区被列为国家级“互联网+”农产品出村进城试点县。

2.主要做法

（1）顶层设计，强化组织领导制定数字乡村建设实施方案，主要内容有：从加快乡村信息基础设施建设、推进产业数字化转型、推进乡村数字化治理、推进公共服务数字化建设等四方面入手，重点建设全市乡村数字大脑、农业农村大数据中心，推进数字乡村新基建，完善冷链物流信息化体系，加快农业生产、农产品加工、流通监管、农产品营销数字化，打造农产品品牌，建设农业资源数字化流转平台，培育数字乡村新业态，构建农村三资管理、房地信息数字化系统，推进“互联网+金融服务”“互联网+益农服务”“互联网+教育服务”“互联网+医疗服务”等18项任务，全面提升乡村产业发展、行业监管服务和生产生活的信息化、智慧化水平。成立了以市主要领导为组长的数字乡村建设工作小组及其办公室，统筹推进数字乡村建设。

（2）夯实基础，加快乡村发展一是数字化改造提升农业生产效能。以开展种养基地数字化改造和省级数字农场创建为载体，推动产业数字化改造促进生产效能提升。截至2021年，全市完成种养基地数字化改造83家，培育鲟龙数字渔场、农法自然数字农场、柚香谷数字工厂、金秋红柑桔合作社农场等省级数字农场17家。常山投资3亿元打造的“乡村振兴数字产业园”，柯城投资5.06亿元打造数字农业科创园，衢江与盒马鲜生签订战略协议，打造国内最大盒马村。

二是数字化经营推动乡村经济发展。通过建立“产品电商化+人才专业化+渠道互通化+村貌信息化”的新零售模式，开展示范村建设。截至2021年，建设“产业特色村+新零售村”项目10个，打造“蛟垄小皇姜”“全旺喜米”“上彭川原籽菜油”等特色品牌。开展建设“智多张西”数字村庄，创新“公司运营+集体自营+农户植入”的运营模式，发展以乡村旅居产业为核心、组建村集体为主的运营主体，发展“互联网+乡村旅游”新模式，截至目前，全市已推广“智多张西”数字村庄发展模式6个。率先启动未来乡村试点，发布全国首个未来乡村建设地方创建标准，柯城余东、衢江莲花和龙游溪口等首批6个未来乡村基本建成。其中柯城余东村打造农民画交易平台，与华为合作，农民画以版权形式入股，研发农民画主题壁纸等新的经营形式，促进农民画家增收，实现了从画画到卖画、到卖版权到卖文创产品的转变，以“一幅画”带动沟溪乡“六个一”产业发展；衢江在莲花乡建设“云上莲花”智慧管家系统，集成农房审批、农产品溯源、智慧餐厅等民生领域，形成“场景联合体”，构建人与乡村、人与城市、人与未来的和谐关系。

三是数字化营销拓宽“三农”增收渠道。培育农产品电商“新零售”，涌现出“龙游飞鸡”、常山“众柚胡柚”、江山“冒个泡”猕猴桃电商等一批“互联网+”新业态。“龙游飞鸡”通过数字化精准扶贫，搭建物联网智慧养殖服务平台，实现合作农户的养殖数据采集、产品追溯、金融服务和电商销售等功能，带动4000多农户在家就业。开展全国“村播”基地建设，累计培育“村播”学员2万余名，1200多个农业主体开展直播活动。开展“联盟花园”潮农年货节、2021“未来乡村”长江经济带创业创新大赛乡村直播赛区等活动。

（3）项目推动，加速试点集成聚焦产业提升，打造特色应用。龙游全力打造“智慧粮脑”，聚焦“管好田、种好粮、能致富”目标，基于省域空间治理数字化平台等新技术，全面采集土地、天气、土壤、农作物等数据，构建“两非”智能监管、数字粮田生产、社会化服务、废弃物回收和惠农政策补贴五大子场景。开化围绕怎样把清水鱼养好、卖好、消费好三大环节，打造清水鱼全生命周期数字化智富平台，以数据打通生产、流通、销售的全程可追溯链条，实施清水鱼全生命周期数字化管理。聚焦服务群众，打造贴心应用。在全国率先建立集农民建房审批、服务、管理于一体的房地信息系统，农民建房审批实现100%“掌上办”，审批时限由90天缩短到平均20天。建成涵盖农产品和投入品的监测体系，农药实名制销售率100%，实现农产品质量安全可追溯。

3.主要问题

（1）乡村数字化基础相对薄弱一是农民学习接受有难度。近几年农民通过各种途径受教育程度有了大幅提升，但相对于数字化应用，还需要持续加强。二是5G手机普及率相对较低。三是数字乡村基础设施相对薄弱。多数地区投入不足，网络设施不完备，以5G基站为例，截至2021年，全市5G基站农村占比33.5%。

（2）乡村数字化政策配套不足一是政策体系不完善。目前，数字乡村建设推进主要以扶持类项目为主，只关注个体区块的数字化建设，没有统一完善的数字乡村建设政策扶持体系，形成点上亮点突出，面上推进不足的现状。二是持续政策不完善。以益农信息社建设为例，前期每个村级站点都配备了电脑等设备，但后没有运维资金扶持，造成时间长了电脑老化和故障，成了摆设；信息员因为没有误工补贴，积极性不高。

（3）数字化人才培育不够数字乡村建设需要复合型人才，既懂计算机知识，又要知晓农业农村工作。目前，农村从事农业的年轻人越来越少，而能熟练掌握数字化技术的人才更是少之又少，人才缺乏是制约发展的重要因素。另一方面，数字乡村的工作队伍体系不完善。乡（镇）一级没有专门的数字乡村建设队伍，有的也是身兼数职。村一级，实现了益农信息社站点建设全覆盖，但站点管理员一般由村会计或网格员兼任，作用有限。

4.对策建议

（1）加大基础设施建设数字乡村建设要从软件和硬件两方面着手。软件方面，要加快构建数字乡村市、县、乡、村服务体系和网格体系，依托益农信息社建立信息服务体系，为农民提供各类相关的信息服务；硬件方面，要加大基础网络设施建设投入，推进农村5G基站覆盖率、互联网宽带接入普及率，提升智能手机在农村的使用率。

（2）加大政策扶持力度要把数字乡村建设作为“十四五”乡村振兴战略的重要工作，细化“数字乡村”扶持政策，加大扶持力度，发挥政策的引导作用，通过项目扶持、资金扶持、贴息补助等，引导社会力量参与建设。要加强与上级部门的对接沟通，主动争取纳入试点示范，争取更多的政策、项目支持。强化评优评先和排名的激励机制，提升“数字乡村”建设的政策支持机制。

（3）加大数字乡村人才队伍培养要加大数字乡村建设人才培养力度，将人才培育纳入“乡村振兴特色人才发展计划”。要积极引导各级农民培训机构主动下沉到基层一线，加强对农民和主体的培训，培养一批乡村信息人才。同时，要加大“三农”干部和益农信息服务社站点管理人员的培训，打造一支既懂农业、又懂信息技术的人才队伍，不断提升服务水平和质量。要加大人才引进力度，引导更多懂技术的优秀人才回乡创业。