美丽乡村建设的安吉经验和启示

2022-09-22浙江大学生态规划与景观设计研究所310058严力蛟

新农村(浙江) 2022年9期

浙江大学生态规划与景观设计研究所（310058）严力蛟梁露

浙江省新时代乡村研究院（310058）杜良平

浙江工商大学艺术设计学院（310018）王丽云

浙江省安吉县位于浙江西北部，县名出自《诗经》“安且吉兮”，县域面积1886平方公里，下辖8镇3乡4街道209个行政村（社区），户籍人口47万人。安吉是一个山区县，2020年全县地区生产总值487.06亿元，三次产业比重5.9∶45.1∶49，城乡居民人均可支配收入分别为59518元和35699元。安吉有四张金名片：“中国竹乡”“中国第一个国家级生态县”“中国美丽乡村”“中国白茶之乡”，是“两山“理论的发源地。安吉的GDP和财政总收入在浙江不算高，但百姓生活富裕，幸福指数高。得益于：环境优美。山好水好空气好，森林覆盖率71%，基础设施完备。社会和谐。友善的家庭和邻里关系，造就了良好的家风、民风和乡风。藏富于民。村民的产业都在自己家里或家门口，主要是休闲农业与乡村旅游、农家乐、民宿、“三片叶子”（竹叶、茶叶和绿叶）。

1.主要做法

（1）规划引领，重点突破2007年，浙江大学开始做安吉美丽乡村建设总体规划，这是全国第一个美丽乡村建设规划。规划提出了“中国美丽乡村”这个主题形象定位，以及中国美丽乡村建设十六字愿景：“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”。提出了“四度统领”的宏观策略：“高度——全国第一、全国唯一；广度——全面覆盖、全民参与；纬度——因地制宜、分门别类；经度——总体规划、分步实施”。实施四大工程：“一是环境提升工程；二是产业提升工程；三是素质提升工程；四是服务提升工程”。五大建设方针：一是以政府为引导，二是以农民为主体，三是以资源为基础，四是以生态为特色，五是以产业为核心。用10年时间，形成“中国大竹海”“黄浦江源”“昌硕故里”“白茶飘香”四条精品观光带。要求逐步把各行政村按照精品村、重点村、特色村分别打造为“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽乡村。

县委县政府严格按照规划抓落实，从改善农村人居环境为突破口，从2008年开始到2012年美丽乡村创建全覆盖，“环境优美、生活甜美、社会和美”的现代化新农村基本建成。2013年开始，以打造美丽乡村升级版为抓手，坚持共建、共享、共富、共美，深化美丽乡村建设，2021年底已建成精品示范村65个。通过13年的努力，安吉的美丽乡村建设呈现出“点上出彩、线上精致、全域美丽”的新局面。2022年，按照“轴线互联、片区组团、多点示范”的要求，以乡村振兴示范带、示范片、示范村（未来乡村）为载体，以打造片区为重点，争取率先实现共同富裕，达到政府、企业、农民、集体、专家、消费者“六赢”的愿景目标。

（2）生态优先，产业为本建设美丽乡村不是为美丽而美丽，也不是为生态而生态、为景观而景观，而是要在“生态优先、保护第一”的基础上，把美丽、生态、风景、文化、乡愁变成产品、生产力和财富。如果业态不能植入，产业发展不起来，所谓美丽乡村、乡村振兴就是一句空话。安吉通过理念创新、机制创新、改革创新、技术创新、模式创新，做好“绿水青山就是金山银山”的转化文章，努力实现生态优先基础上的绿色发展，以开发农家乐、休闲农业与乡村旅游、民宿、生态旅游以及特色农产品为主导产业，取得了“生产发展、生活富裕、生态良好”的效果。

（3）政府主导，市场主体政府的主要工作，一是做好主导和引导工作；二是做好规划；三是做好公共基础设施和公共服务体系；四是做好生态环境和营商环境。开发建设（尤其是产业）的主体必须是农民，要用利益激发农民和企业的内生动力。有句话说，政府有为、市场有效，就是要善于利用“政府有形之手和市场无形之手”，两手配合，双管齐下。安吉美丽乡村和乡村振兴的成功就是充分运用了“两只手”的力量，通过筑巢引凤、招商引资，借势借力，依靠社会力量、工商资本、民间资本，利用政府的钱作为“引子”，起到“四两拨千斤”的效果。

（4）彰显特色，打造网红要做好美丽乡村和乡村振兴，首先必须把个性、特色、差异性做出来。要包装几个亮点、卖点、引爆点，并把引爆点变成网红打卡点、打卡地，发展网红经济，以提升影响力、知名度和美誉度。安吉做得好的几个村，包括余村村、鲁家村、大竹园村、尚书干村等，无不如此。鲁家村通过“村＋旅游公司＋18个家庭农场”，用小火车将18个农场串联起来，观光小火车就是鲁家村的引爆点，有了小火车这个引爆点，把游客吸引过来、人气聚集起来，然后做其他文章，包括吃、住、游、购、体验等，让游客在这里花钱，得到健康和快乐。同时，企业赚钱了，村集体经济壮大了，老百姓富裕了。一个好的事情都是相互成就的。

（5）机制创新，一以贯之安吉美丽乡村和乡村振兴成功的一个重要原因是：县委县政府和职能部门制定了一整套透明、公开、公平、公正的政策体系、评价体系、考核体系和奖惩制度，以此调动村干部和农民群众的积极性。如，开始创建美丽乡村时，对纳入年度创建计划的村实行百分制考核，评定为精品村、重点村和特色村，并按人口规模实行以奖代补，分别给予300万元、200万元、150万元的奖励。较有特色的两项措施：一是下保底数、上不封顶，照顾了特别小和特别大的村；二是年初部分预拨、年底全部兑现。既考虑了创建村的启动资金，又保障了创建后的工程款及时兑付。一以贯之、持之以恒，一届一届接着干，一张蓝图绘（干）到底，10年磨一剑，效果就出来了。

2.成功经验

（1）领导重视，措施有力“五级书记抓乡村振兴”。领导重视非常重要，再有具体措施跟进。安吉的历任书记都把美丽乡村和乡村振兴作为“一号工程”，职能部门、乡镇（街道）执行力强，措施有力。

（2）思路清晰，方向明确安吉早在2001年就确立了“生态立县”的绿色发展定位，20多年来，始终坚持人与自然和谐共生，发展循环经济、生态经济和生态产业，举生态旗、打绿色牌、走旅游路，取得了出色的生态效益、经济效益和社会效益。

（3）脚踏实地，干字当头“干在实处，走在前列，勇立潮头”的浙江精神，在安吉体现得特别明显。安吉的成绩就是靠广大干部群众苦干、实干、真干干出来的。首先是各级领导带头干，然后是村两委班子带领村民一起干。

（4）集中力量，专注一事在安吉，真正做到了“一个规划、一张蓝图、一干到底”，浙江大学设计团队2008年编制的规划到现在基本没有变。15年来，安吉建设美丽乡村的初衷没有改变过，县委县政府集中力量办大事，把有关的资金、人力、物力等都往里面放，让美丽乡村这个“大箩筐”越来越丰满。

（5）干群同心，其利断金安吉成功的另一个原因是，充分调动了村干部和村民的积极性。美丽乡村和乡村振兴需要干部和农民两头热，否则，是做不起来的。安吉坚持以村为主体，始终把村民利益放在第一位，让村干部和村民深切感受到美丽乡村和乡村振兴给他们带来实实在在的好处。

（6）内外兼修，景业共美美丽乡村和乡村振兴必须坚持内外兼修、景业共美。内是指规划、建设、经营、管理、业态，外是指山水、生态、环境、景观、建筑。景是指风景，业是指产业。要风景美比较容易，要产业强就比较难。乡村产业最缺的是运营。一个专业的运营团队，可以带策划、带流量、带资金、带管理。安吉非常重视乡村运营。