大型活动交通特性分析及管理对策研究

沈树威

（杭州市交通警察支队西湖大队，浙江 杭州 310000）

0 引言

在城市大型活动中，其交通特性不同于普通交通特性，因为它需要先准确预测大型活动中的某些交通需求，再制定相对科学、合理的交通组织管理方案，最大限度降低城市交通可能面临的诸多问题。为此，大型活动的交通特性还应该通过交通需求特性、交通流特性、交通组织管理特性三大方面来论述[1]。

1 大型活动的交通特性研究分析

在城市中，大型活动必然带来大量交通流与人流，为此深入、多元化分析大型活动的交通特性就变得尤为重要，下文主要结合三点来谈。

1.1 大型活动的交通需求特性研究分析

大型活动的交通需求特性表现明显，首先，交通需求量较大，吸引密度较高，即大型活动所引发的交通量、人流量要明显大于同等规模的常规交通需求量。日常中500 人流量的街道，在大型活动实施期间会攀升到数十倍甚至数百倍。其次，交通需求的临时性与短暂性。考虑到大型活动具有短暂社会性，几小时或数天就能结束，因此交通需求也是具有临时特性的。

基于此，交通管制也是围绕这一次大型活动临时定制交通组织管理方案的，不具备常规交通组织管理参考价值。当然，在大型活动中交通需求也具有层次性，如根据不同层次的人员制定不同的交通组织管理方案。而且，它还需要遵循安全、快捷、准时等特性，同时也要考虑到特殊情况。总体而言，大型社会活动的交通需求特性明显不同于日常中的城市交通需求特性，是具有优先层次性内涵的[2]。

1.2 大型活动的交通流特性研究分析

这一特性研究也要有别于常规城市交通流。在大型活动实施过程中，不同地点、时间点的交通流分布状况都有明显差异。例如，围绕某明星所组织开展的一次大型活动中，所有参与者都会在活动开始前快速聚集于现场，而活动结束后又快速、大规模地离开现场，所以交通流高峰一般为两次，而高峰时段的交通量一般达到常规时间交通量的数倍或数十倍。这种短时间集散在交通路网上体现得相当明显，人流、交通流都呈现出水波状向外扩散的特点，但层层递减，即越靠近主路干线，交通拥堵情况越严重，这对城市交通管理者提出了更高要求，也被称为时空分布的不均匀特性。

另外，还有比较明显的时空波动特征，它会引发交通高峰，即像水波一样伴随时间沿着主要集散道路逐渐向外扩散直至最终消失。一般来说，大型活动的交通流高峰会在全路网同时出现，且持续时间也基本保持一致。

实际上，大型活动中交通流、人流的单侧聚散表现也相当明显，方向不均匀系数表现较大。这主要是因为大型活动在人员进场、散场过程中的方向有所不同。就以一场足球比赛在结束后散场为例，主要集散道路离场方向流量会达到相反方向的10 倍甚至以上，这也是交通组织管理中必须明确的特征要素[3]。

1.3 大型活动的交通组织管理特性研究分析

在大型活动中，交通组织管理特性的表现也相当明显，它根据不同交通需求，在交通流特性方面表现出独特的一面，而在交通组织管理上的表现也是相当明显的。以此来看，大型活动中的交通组织管理特性表现在以下三点。

一是临时性。如上文所述，大型社会活动的交通临时性表现明显，它在短暂时段内开始并结束，筹办时间整体看来非常紧迫。一般来说不存在道路改扩建建设事项，而是通过临时交通组织协调方案来疏通交通流和人流。而一旦大型活动结束，交通组织管理措施也会随之消失[4]。

二是复杂性。大型活动中的交通组织管理工作要确保交通可靠性，在确保优先级别活动参与者出行安全顺畅的基础上，还要兼顾公平原则，如此才能满足其他普通参与者以及非活动出行者的基本交通需求。如此看来，大型活动中的交通组织管理不仅面向参与人群，它还包括与大型活动无关的非活动出行者，在这一过程中交通组织管理者必须搜集与当日大型活动相关的所有交通信息并及时发布，充分意识到大型活动中交通组织管理工作的复杂性[5]。

三是艰巨性。交通组织管理工作在大型活动中体现出艰巨性特点，这是因为活动中交通量巨大，是正常交通所无法相比的。而造成局部交通需求与供给之间失衡的主要表现就是交通拥堵。如此看来，大型活动中交通组织管理工作任务相当艰巨，组织管理者所面临的压力也是巨大的[6]。

2 基于大型活动交通特性的交通管理对策研究

在大型活动举办过程中，各种交通特性问题凸显，一方面在活动场地周边道路上交通量剧增，另一方面交通供需矛盾被逐渐激化，直接导致拥堵事故等问题频发。这既给居民出行带来不便，同时也给城市交通管理者带来极大挑战。基于大型活动交通特性的交通管理对策，应该结合以下四点来谈[7]：

2.1 交通需求的管理对策研究

在大型活动中，道路发生拥堵主要是因为交通流量供需比例失调，解决这一问题的关键在于供给与需求的源头，一方面减少交通需求，另一方面结合增加供给来进行交通需求管理工作内容的调整。大型活动一般对交通所造成的影响都是临时性的、短暂的，所以需要结合交通需求管理措施来有效抑制，调整活动举办时间，满足交通需求，维持需求与供给之间的相互平衡，如此才能达到缓解交通拥堵的目的。交通需求的管理对策应该基于多个方面来谈，如减少出行需求、改变出行方式以及平衡时空分布等。减少出行需求实质是指在大型活动举办过程中希望非必要人员尽量减少出行；而改变出行方式则可以理解为鼓励人们出行时改变方式，如在春运期间选择火车、飞机等交通工具，避免驾驶私家车出行，以免因为交通拥堵而耽误行程，增加交通流压力[8]。

其一，需要平衡出行时间的分布，它要求人们在得知大型活动举办时应合理规划自己的活动时间，而交通组织管理者也应减少高峰时段的交通量。就以美国密尔沃基市为例，该城市要求在工作日的7～9时、16～18 时禁止举行任何形式的游行活动以及比赛活动，要保证早晚高峰交通流畅通。

其二，分区域进行车种禁行操作，如为避免在大型活动期间私家车驶入禁行区域，就应为工作人员配置通行证，在有通行证的情况下才能进入指定区域，如此就能达到减少交通量的组织管控目标，保证交通秩序，避免出现交通拥堵情况[9]。

2.2 公交交通问题的管理对策研究

在大型活动举办过程中，公交交通要发挥作用，因为公交交通本身容量较大，且运输效率较高，在解决人们交通出行方面非常便利。一般来说，大型活动也是倡导人们公交出行的，而城市中充足的公交运力则成为关键，如果运力不足则围绕公交交通问题提出以下对策措施：

第一，临时开辟公交线路，这就需要城市拥有强大的辅助公交系统。在设计公交线路过程中，其走向应该尽量与公交客流分布保持一致，同时尽可能多地设置公交点，并将公交点设置在人流集中的路段[10]。另外，设置公交路线应该能够直达大型活动的举办场所，如此对于提高居民出行的便捷性帮助较大[11]。

第二，适当增加公交车辆并提高发车频率，二者相辅相成，都能有效缓解因大型活动所导致的交通拥堵、车辆运力不足等问题。为此，城市还需要建立起一套高效率、统一的公交调度与服务中心，积极做好信息发布工作，有效提高公交系统的整体运行效率，确保公交系统服务水平也能快速提升。

2.3 停车问题的管理对策研究

在大型活动中往往存在停车困难的问题，这也是大型活动组织者以及交通组织管理者最为关心的问题。在大型活动中，停车需求临时性表现最强，所以不可能因为大型活动而新建停车场、停车楼等固定的、大型的停车设施[12]。因此，需要充分考虑到大型活动中的停车需求管理机制，尽可能削弱活动停车需求，建立一套完整的大型活动停车问题出入方案，具体参考如下：

首先，以大型活动举办场所作为基础中心，基本上遵循由近及远原则借用周边停车场地。

其次，判断大型活动举办场所周边是否具有可借用的临时停车场地或者固定停车场地，如果没有，则需要采用停车管理措施主动削减活动中的一切停车需求。

再次，分析所征用停车场的步行活动场所距离，看参与活动者是否能够接受。如果不接受，征用活动专用大巴车，专门用于接送活动参与者，将他们从停车场接送到活动现场。

最后，做好借用场地的接洽沟通工作，分析停车场的实际占用状况，并计算其所能够泊车的数量规模。分析结束后要做好停车场的交通流引导工作，配合停车管理措施积极削减活动停车需求[13]。

总体来讲，针对停车场所展开的大型活动交通组织管理工作，还必须建立相对完善且便捷的停车换乘系统，最大限度地减少活动中的停车需求，缓解交通压力。

例如在北京奥运会期间，北京市所有奥运场馆的外围部分都开辟建立了临时停车场，同时还配置了通往奥运比赛场地的专用公交车道，确保比赛参与者、工作人员、记者、观众都能直达比赛现场。还建立了快捷换乘系统，这对克服北京奥运会的停车供需矛盾帮助非常大。

当然，提高停车费用或者采用停车证特殊管理方法也具有一定的可行性，在保障活动场所周边道路行车秩序的基础上，保证交通组织管理工作的实施效果理想化[14]。

2.4 交通安全影响应对问题的管理对策研究

大型活动往往带来了巨大的人流以及交通流，容易发生踩踏事件、火灾、交通事故等，这些都必须引起交通组织管理者的重视。

在大型活动场所及其周边设置环形交通车道是很有必要的，它既能为车辆左转比例增大设置交叉口，同时也能最大限度地减小左转车流的影响。在如此管制下，车辆就能通过环岛按照逆时针方向行驶离开交叉口，避免过分交叉情况的出现，最大限度地降低冲突强度。

还可以设置信号控制管理机制，一般来说就在交叉口位置设置各种信号相位，并对交叉口中驶向不同方向的车辆进行空间、时间路权控制，确保他们可以有序地进入、离开大型活动场所。整个过程中要求信号控制管理机制做到动态化、精细化，最大限度地减少交通拥堵。

3 结语

在城市大型活动中，交通组织管理工作内容烦琐，所涉及的问题也相当多，它要求城市临时建立一套适用于大型活动的交通组织管理方案。在本文中，深入探讨了大型活动背景下的交通组织管理工作方案，希望为相关活动组织方提供有价值的参考，改善大型活动中的交通组织管理环境，解决交通拥堵问题，提高人们参与大型活动的满意度，同时规避风险，确保大型活动可以顺利举办。