集聚规划资源智慧力量 笃行“四高”目标战略举措——访天津市规划和自然资源局党委书记、局长陈勇

本刊记者 朱健

天津市第十二次党代会是我们踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，满怀豪情迎接党的二十大胜利召开的重要历史时刻，在天津全面建设社会主义现代化大都市的关键时期，召开的一次十分重要的会议。市规划资源系统作为我市自然资源的“红管家”、绿水青山的“守护者”和城市形象的“规划师”，肩负着助推天津经济社会高质量发展的重要职责和使命。如何更好地学习领会市第十二次党代会精神，指导天津规划资源工作迈上新征程、再创新业绩，全面贯彻落实会议定下的奋斗目标和总体要求，本刊记者专访了天津市规划和自然资源局党委书记、局长陈勇。

当下，我们站在“两个一百年”的历史交汇点和全面建设社会主义现代化国家新征程、迎接党的二十大胜利召开的重要历史时刻，请您结合工作实际，谈谈如何从党的百年奋斗中汲取智慧和力量，更好指导规划资源各项工作顺利开展？

当前，我们处于“两个一百年”的历史交汇点和全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻，学习好、领会好党的十九届六中全会精神，深入把握习近平总书记重要讲话精神的深刻内涵，对于推动全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。

作为规划和自然资源主管部门，既是自然资源的“红管家”，又是绿水青山的“守护者”，还是城市形象的“规划师”，肩负着助推天津经济社会高质量发展的重要职责和使命。我们要自觉胸怀“两个大局”，紧密联系实际，深刻领会党百年奋斗的重大成就和历史经验，把学习贯彻党的十九届六中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，带头引领学、持续深入学、融会贯通学、联系实际学，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全国、全市大格局大视野中找准工作定位、谋划工作发展，切实把全会精神转化为奋进新征程、建功新时代，助力天津全面建设社会主义现代化大都市的强大动力。

一是在领会“两个确立”中坚决做到“两个维护”。船重千钧，掌舵一人。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。我们要深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，把“两个维护”落实到规划资源工作全过程全领域，为实现高质量发展提供根本保证。

二是在感悟成就经验中提升政治“三力”。我们要深刻学习领会党在四个历史时期创造的重大成就、百年奋斗所展现的五个方面意义、长期实践积累形成的“十个坚持”宝贵经验，感悟其中蕴含的历史发展脉络和马克思主义哲理，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。更好践行“两山”理论，持续优化国土空间布局，统筹“山水林田湖海草”系统治理，优化自然资源和国土空间开发保护格局，持续推进湿地自然保护区1+4 规划实施、绿色生态屏障建设、“蓝色海湾”工程建设，重构重塑全市生态格局。

三是在坚持自我革命中创新工作发展。百年来，我们党总是在推动伟大社会革命的同时，勇于推动伟大自我革命。在天津全面转型升级的新时期新阶段，我们要发扬自我革命精神，善于自我反省、敢于刀刃向内，深入推进全面从严治党，持续深化规划资源领域改革创新，推动自然资源产权制度改革，深化“放管服”和“一制三化”改革，努力实现补短板强弱项有新成效、深化改革有新进展、作风形象有新提高、全面建设上新台阶。

四是在强化担当作为中彰显初心使命。我们要始终胸怀“国之大者”，深刻理解“江山就是人民，人民就是江山”，充分认识规划资源工作看似对“物”、实则为“人”的内在要求，集中集聚规划资源的智慧力量和优势政策，发挥规划资源在社会经济发展、民生保障、基础设施等方面的调节、支撑和保障作用，重事功、练事功、善事功，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意感。

您讲到规划资源工作看似对“物”、实则为“人”，那么我们如何在这次“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动工作中，推动各项工作走深走实，使我们的工作成果惠及人民群众？

我们党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，是为人民执政、靠人民执政的先进政党。在党史学习教育中，党中央、市委将“我为群众办实事”实践活动作为其中的重要内容，作为检验党史学习教育成果成效的重要标准。在中央办公厅下发的党史学习教育常态化长效化意见中，特别强调要“着眼强化宗旨意识，坚持不懈为群众办实事办好事”。此次主题活动，市委也将持续深入开展“我为群众办实事”实践活动列为工作重点。2021 年，市委第14 督导组对我局为群众办实事工作给予了高度肯定和评价。我们要再接再厉，进一步总结经验做法，对标中央和市委的新要求，忠诚践行为人民谋幸福的根本使命。

一是牢固树立真挚为民情怀。全系统各级党组织通过中心组学习、支部集体学习、“三会一课”、主题党日等，教育引导广大党员干部，特别是党员领导干部对标学习习近平总书记“我将无我，不负人民”的诚挚为民情怀，树牢中国共产党人的人生观、价值观，坚持以人民为中心，以百姓心为心，把人民立场作为根本立场，满怀赤子之心、责任之心，走好新时代党的群众路线。

二是持续完善为民服务机制。全系统党员领导干部坚持“联点访户”制度、面对面“向群众汇报”，党政主要领导发挥好带头作用；用心了解记录基层的困难事、群众的烦心事，用心用情用力解决，切实做到“民有所呼，我有所应”；坚持党史学习教育中形成的长效机制，结合形势变化，着眼于人民群众的新企盼，持续深化完善为民服务机制，持续发挥好制度保障作用。

三是推动办实事项目落实落地。2021 年，全系统累计开展办实事清单项目766 项，局党委层面确定了59 项局级层面重点办实事项目，以“不怕群众占便宜”的理念，优化升级不动产登记服务，积极解决群众“急难愁盼”问题，为36 万户群众发放历史遗留不动产权证，受到国务院通报表扬。我们以主题学习宣传教育实践活动工作为契机，坚持既学习又实践、既明理又躬行，持续开展办实事活动，紧密结合规划资源职能职责，聚焦发挥规划引领作用、优先保障民生用地、深化不动产登记服务等9 大领域，确定30 项重点办实事项目。全局系统上下联动，截至目前共立项办实事清单261 项，建立群众诉求清单1887 项，并切实推动项目落实落地，让群众有实实在在的获得感。

您刚才讲到“规划资源部门肩负着助推天津经济社会高质量发展的重要职责和使命”，刚刚胜利闭幕的市第十二次党代会全面梳理了我市过去五年取得的历史性成就，提出了今后五年的奋斗目标，请您结合实际，谈一谈规划资源系统如何在建设社会主义现代化大都市中发挥作用？

学习宣传贯彻市第十二次党代会精神，是当前和今后一段时期规划资源系统的重要政治任务和政治责任。我们要切实学深悟透报告内容，用党代会精神统一思想、凝聚共识，为建设“四高”战略目标的社会主义现代化大都市贡献规划资源的智慧和力量。

一是抢抓战略机遇期，助力高质量发展的大都市建设。党代会报告指出，坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化大都市的必由之路，深入实施京津冀协同发展重大国家战略，大力实施制造业立市战略，加快构建双城互动、新区带动、各区联动的区域发展格局。近年来，规划资源系统坚决落实市委、市政府要求，不断优化城市空间布局，加快打造“津城”“滨城”双城发展格局，构建科学合理的大都市城镇体系。持续加大产业用地的支持力度，促进产业用地高质量规划利用，推动出台《天津市推进产业用地高质量规划利用管理规定》，从规划和用地保障上全力落实制造业立市战略，落实支撑实体经济和新型产业高质量发展，吸引更多新动能产业来津投资兴业。

下一步，我们将对照党代会报告要求，坚决贯彻新发展理念，进一步完善市、区两级国土空间总体规划，全面推进乡镇级国土空间总体规划和村庄规划编制工作，系统性安排空间资源配置。注重顶层设计，强化双城互动。构建“双城双轴中屏障”的总体空间结构，进一步明确“津城”“滨城”规划范围和功能定位，强化双城轴向集聚两带延伸发展。发挥创新优势，推动新区带动。发挥滨海新区优势，落实京津冀协同发展战略，形成多个平台承接北京非首都功能项目。做好港产城融合，促进向海滨城市方向发展，实施“以港兴城、以城促港、港城共荣”战略，统筹港城空间布局。培育增长动能，各区联动发展。构建规模合理、功能完善的市域城镇发展格局，打造“双城—五个区域性节点城市—五个特色功能组团—若干小城镇”的四级城镇体系，形成各区联动发展格局。建设支撑高密度都市功能和活动的基础设施，提升津城核心区活力；承载京津冀特色化职能，培育区域辐射、服务功能；落实京津冀非首都核心功能承载平台建设要求，提升专业化职能，推进产城融合，引导人口与产业集聚。

二是用好历史窗口期，助推高水平改革开放的大都市建设。党代会报告指出，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。近年来，规划资源系统不断解放思想，深化“放管服”改革，持续打造法治化营商环境，通过全面梳理政务服务事项，不断整合优化再造业务流程，简化办事程序，做好“减法”。2022 年以来，在市委、市政府坚强领导下，全市先后出台一系列政策措施，稳经济大盘效果显现，稳增长态势增强。

下一步，我们将持续深化“一制三化”改革，优化业务审批流程，在已有服务企业措施的基础上主动靠前，积极回应企业和群众诉求，实施规划资源稳经济9 方面32 项举措，提供“点单式”帮办、领办服务；推动“交地即交证”等便民利企措施常态化应用；落实政务服务“一窗综合受理”要求，进一步提高办件效率；加快提升完善数字化政务服务建设，实施“一网通办”，推进数据共享，让“信息多跑路、企业少跑路”；主动服务市场主体，让改革红利不断惠及企业和广大人民群众，营造一流营商环境。

三是冲刺决战决胜期，融入高效能治理的大都市建设。党代会报告指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推进依法治市，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。近年来，全市规划资源系统坚持“严起来”的工作主基调，狠抓体系治理，不断提升规划资源的治理能力和监管水平，在全市建立由市委书记、市长任总林长的四级“林长制”体系，全国第一个在省级层面建立“田长制” 耕地保护机制。地质灾害、林业有害生物、海洋灾害防治成效明显，森林防火实现31 年无重大火灾目标，地面沉降防治创历史最好水平。

今后五年，我们将主动融入全面推进依法治市各项工作，持续深入贯彻落实习近平法治思想，深化法治政府建设，坚持依法行政，强化源头治理、综合治理。推动法治建设“一规划、两纲要”落实，持续加大“四大湿地”保护强度，推进自然保护地体系建设，加强自然保护地监管；持续加强野生动植物保护工作，推进京津冀地区鸟类联合保护行动；持续加强京津冀地面沉降联防联治，高质量开展全市地面沉降水准监测，推动地面沉降防治持续向好，实现规划资源领域高效能治理再上新水平。

四是抢占争先进位期，聚焦高品质生活的大都市建设。党代会报告指出，优化城市空间布局，构建科学合理的大都市城镇体系，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，建设美丽村庄，打造业兴、宜居、文明、幸福之乡。过去五年，规划资源系统通过树牢以人民为中心的发展思想，落实“人民城市人民建、人民城市为人民”要求，将人作为城市规划的核心，坚持以高水平规划引导支撑人民高品质生活，满足人民美好生活需要。推进城市更新和基础设施补短板，持续完善国土空间总体规划编制，不断优化以人民美好生活为导向的国土空间布局；深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进“871”重大生态保护修复工程，打造绿色发展标志性“样板”；着力推进重要基础设施和民生工程的规划用地保障工作，积极落实乡村振兴要求，强化村庄分类管控引导，规范乡村建设项目规划许可管理。

接下来，我们将深入贯彻落实党代会要求，加快推进“津城”“滨城”双城格局形成；统筹“山水林田湖海草”一体化治理，持续推进“871”重大生态保护修复工程，积极探索让城市融入自然、推动全面绿色转型发展的有效路径，打造更多践行习近平生态文明思想的新亮点、新成绩；加大民生领域和有关重点专项规划，推动新一轮交通线网、综合交通体系、停车场等规划编制，完善“15 分钟生活圈”规划；全面推动乡村振兴重点任务落实，统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，对有条件的村推进村庄规划审批，推动乡村规划用地政策改革创新，保障和规范农村一二三产业融合发展用地。

谋定而动、笃行不怠。在全面建设社会主义现代化大都市新的征程上，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，把规划资源工作放到天津发展的“大棋盘”中去把握，巩固深化既往的工作成果，开新局、谋新篇、创新绩，为建设社会主义现代化大都市集聚规划资源智慧、贡献规划资源力量，蹄疾步稳推进我市“四高”战略目标实现，以规划资源工作高质量发展的新成效迎接党的二十大胜利召开。