国有企业党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合问题研究

文=中国海洋石油集团

有限公司课题组

国有企业党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合是坚持和加强党对国有企业全面领导的必然要求，是新时代全面提高党的建设质量的现实需要，是加快建设世界一流企业的有效途径。本课题系统总结了中国海油推进党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合的探索实践，提出“有形化、项目化、规范化”深度有效融合理论视角，建立“学、定、立、管、督，创、引、育、评、促”十项工作机制，保证和推动党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合要求落实落地。

习近平总书记强调，要“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。党的十九大报告指出“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行”。加强新时期国有企业党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合问题研究，推动二者深度融合、高效联动，对全面提高国有企业党的建设质量，把党的制度优势转化为治理效能，加快建设世界一流企业具有重要意义。

中国海油推进党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合的探索实践

一是强化理论武装，巩固融合的思想基础。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断用伟大思想指引航向、增强本领、破解难题。第一，在学以铸魂中强化“能源报国”使命担当。严格落实党委（党组）理论学习中心组学习、“三会一课”、“第一议题”等学习教育制度，坚持学习、研讨、培训、贯彻、检查“五个全覆盖”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深切感受党和国家各项事业取得的历史性成就，“我为祖国献石油”“在经济领域为党工作”的思想和行动自觉不断增强。第二，在学以提能中增强“提质增效”工作本领。分层建立领导人员知识体系，定期举办专题培训班、公开课，深入汲取伟大思想政治智慧，深入掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，将其贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，治企兴企强企本领不断提高。第三，在学以致用中破解“增储上产”重点难题。突出抓好学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，聚焦企业改革发展中的重大问题，自觉从总书记的重要思想中找方法、找钥匙、找答案，“处僵治困”、“两金压降”等重难点问题有效解决。

二是优化治理结构，夯实融合的体制机制。坚持“两个一以贯之”不动摇，健全完善体现党对国有企业全面领导的公司治理结构，不断推动党的领导融入公司治理、嵌入经营管理。第一，在治理结构上把党的组织内嵌到企业法人治理结构之中。坚持分层分类推进、加强面对面推介沟通，推动所属企业把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入公司章程，做到“应进必进”，党组织在公司治理中的法定地位更加具体明确。第二，在领导体制上把党的领导与公司治理统一起来。结合深化改革、党组织换届、干部日常调整等工作，推动符合条件的党组织班子成员进入董事会、监事会、经理层，“双向进入、交叉任职”比例大幅提高，企业决策、监督、执行各个环节都有党组织把关。第三，在运行机制上将党组织领导与董事会决策有机结合。全面制定党组（党委）议事规则，进一步明确董事会决策事项范围和程序，推动党组（党委）把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制逐步形成。

三是加强战略管理，找准融合的目标方向。坚持不懈推动公司战略、改革实践积极主动融入党和国家重大决策部署，不断把党的领导、国家意志转化为高质量发展的现实生产力。第一，把发展战略融入党和国家工作大局。全面贯彻新发展理念，深入践行能源安全新战略，明确新的历史方位下中国海油“1534”总体发展思路，企业目标与党的指引始终保持一致。第二，把生产实践融入党和国家决策部署。坚持将生产实践与“一带一路”倡议、海洋强国等重大战略部署结合起来，与重大战略任务结合起来，大力实施增储上产“七年行动计划”，扎实推进天然气管网互联互通重点工程，全力落实冬季天然气保供政治任务，企业发展与国家战略始终同频共振。第三，把使命责任融入党和国家召唤急需。探索国企改革“海上特区”，开创对外开放“工业特行”，坚决服从服务疫情防控大局，高效平稳推动复工复产，实现中方员工“零感染”目标，取得储量产量“双过半”成绩，企业命运与民族命运始终紧密相连。

四是贯彻组织路线，建强融合的组织基础。坚决贯彻新时代党的组织路线，突出政治功能，提升组织力，不断巩固党建与生产经营深度融合的组织保证。第一，抓好“两个覆盖”推动党建工作与业务发展“同频率”。坚持“四同步、四对接”持续优化组织设置，创新“党支部建在项目上”“指导员制度”等做法，出台混合所有制企业党建、区域党建、海外党建指导文件，确保党组织设置始终与企业改革发展、生产经营活动、组织管理幅度相适应。第二，建好“两支队伍”推动党建工作与生产经营“同发展”。注重从生产、科研一线骨干中发展党员，选拔优秀年轻干部担任专职副书记，加强党务人员和经营管理人员双向交流，实现党建工作和人力资源工作有机结合。第三，建立“两项机制”推动党建工作与经营管理“同落实”。制定各级党组织抓党建任务清单，强化领导班子“一岗双责”，推动党建任务与生产经营任务同步落实。修订生产经营制度同时完善党建制度，纳入企业管理体系，实现党建制度与生产经营制度无缝对接。

五是创新活动方式，激发融合的动力活力。根据不同时期党的建设要求，与时俱进更新党建理念，探索实践深度融合的方式方法。第一，在工作载体上探索实践。先后打造了“五五一”工程、“双优统一”、“把国有企业的政治优势转化为企业核心竞争力”、“党支部达标”等党建品牌，找到了党建融入生产的有力抓手。第二，在激发“两个作用”上探索实践。广泛开展“立功立项”“党员领办制”等活动，发动各级党组织和党员针对急难险重任务立项攻关、主动领办，充分激发了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。第三，在强化“末梢管理”上探索实践。针对海上作业面广、人员组成复杂的现状，突破“甲乙方商业思维”定式，成立“联合党支部”，将党组织关系不在本组织内的党员纳入日常活动，构建起现场作业“全面合作伙伴”关系，汇聚起攻坚克难强大合力。

推进国有企业党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合的对策建议

一是无形工作有形化，将党建工作与改革发展、生产经营深度融合“虚功做实”。所谓有形化，就是要让党建工作服务改革发展、生产经营过程中的各种要素，包括任务、要求、目标等，极尽可能有形显现，使人看得见、摸得着、把握得住，形成更加直观、可感的融合效果。过程中，要做到责任可知、形象可视、行为可感、绩效可考、失效可察、失责可究。

第一，责任可知。习近平总书记指出，落实管党治党责任不明确责任是做不到的，强调要“明责、履责、尽责”。推进党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合，首先就要推进责任融合，通过强化党政同责、“一岗双责”，使党组织和党员责任更加明晰可知。既要把党建工作融入生产经营责任制，也要把生产经营工作融入党建工作责任制，实现思想同心、目标同向、行动同力。要把发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用和建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的坚强战斗堡垒作用分别作为党委和其他基层党组织责任融合的着力点，明确工作目标和要求，根据形势变化更新任务措施，推进落实落地。

第二，形象可视。就是要让党组织和党员形象在深度融合过程中清晰可视。党组织层面，首先是活动场所可视，规范布置党员活动室、党群服务场所等活动场所。其次是宣传阵地可视，规范设置党建宣传栏、党务公开橱窗以及网上宣传阵地。再次是党建制度可视，建立完善党组织工作运行和党组织、党员发挥作用的制度机制。最后是工作过程可视，规范开展党组织活动并作必要的存档。党员层面，首先党员身份可视，结合业务特点广泛开展党员亮身份等活动。其次党员责任可视，在改革发展、生产经营的重点部位、关键环节，广泛开展党员责任区建设等活动。最后是党员作用可视，着力“平常时候”“关键时刻”和“危急关头”，广泛开展党员示范岗、党员先锋队、党员突击队等活动。

第三，行为可感。习近平总书记指出，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准，强调要让群众“看得见，摸得着”。推进党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合，就要使其工作过程、工作成效让党员群众可见可感、真心认同。首先是政治功能可感，严肃、认真、经常开展党内政治生活，提高政治性、时代性、原则性、战斗性。其次是群众工作可感，提升各级党组织特别是党支部的群众组织力，提高组织、宣传、凝聚、服务群众的质量。再次是主题活动可感，围绕改革发展、生产经营的重点、难点、热点问题，充分运用有效载体，开展务实有效的党建活动。最后是先进典型可感，注重培育选树先进典型，认真组织学习宣传，营造创先争优良好氛围。

第四，绩效可考。习近平总书记指出，要“以企业改革发展成果检验国有企业党组织的工作和战斗力”，推进党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合，就要以深度有效融合为导向，实施具体有效的党建工作考核制度，把“软指标”变为“硬约束”。要细化量化考核评价指标，把推动改革发展、促进生产经营、抓好队伍建设、做好群众工作纳入考核范围，确定适当权重，发挥“指挥棒”作用。要明确考核对象，既考核担负主体责任的党组织，也考核担负第一责任、直接责任和“一岗双责”的党组织负责人、党员领导干部。要完善考核评价机制，既定期开展专项考核，也结合现有年度绩效考核、任期考察等进行验证。

第五，失效可察。习近平总书记强调，要“坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”。推进党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合，就要建立跟踪检查督导工作机制，及时协调解决基层党组织存在的困难，及时发现融合过程中的问题并纠偏。要加强对党委的全面监督、对党的工作机构职能监督和对基层党组织的日常督导，定期进行把脉会诊，加强监测预警，形成闭环管控。要指导基层组织采用清单式、台账化的方式抓好进度管理和过程控制，积极运用数字化信息化手段提高工作质量。要逐项研究监督检查发现的问题，针对普遍性、有典型意义的问题及时推动由点到面解决，做到发现一个解决一批。

图：在完成该深水水下采油树安装后的一个月内，中国海油工作人员依托该设备实施了天然气开发井钻完井作业。近日，经过放喷测试作业，该深水水下采油树顺利完成48项指定作业任务，各项性能指标均达到国外同类产品水平。图为放喷测试作业现场。

第六，失责可究。习近平总书记指出，严格责任追究是贯彻从严治党要求的重要举措，强调“有责必问、问责必严”。推进党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合，就要进一步明确追责情形并从严、常态化开展问责。对因工作责任落实不到位造成不良影响、不利后果的，或针对上级党组织检查督导发现的问题整改不及时不到位的，及时对相关负责人进行追责问责，以严格的责任追究倒逼责任落实。要坚持严肃问责和容错纠错相结合，对符合容错条件的坚决运用容错纠错机制，对表现突出的及时予以通报表扬。

二是有形建设项目化，推动党建工作与改革发展、生产经营深度融合“全面过硬”。习近平总书记强调，要“探索运用现代管理学等科学方法加强和改进党的建设”。课题组提出将项目管理的理念引入融合工作，通过项目化管理落实有形化“24字”任务，做到实施一个项目、深化一次融合、解决一个难题、提升一项工作。实施项目化管理，要强化项目思维、优化项目设计、细化项目组织、深化项目统筹。

第一，强化项目思维。把党建工作在改革发展、生产经营工作层面的有形化任务作为项目进行设计和实施，运用项目管理的知识、技能、方法和工具组织推进。首先要注重过程管理，强调组织力，使融合项目做到立项有调查、工作有计划、过程有控制、结果有评审、效果有检验、历史可追溯。其次要注重效率管理，强调执行力，把有形化和深度有效融合的规划图、路线图变为施工图，把时间表变为进度表，用科学的项目管理方式方法提升工作效率。最后要注重质量管理，强调保障力，制定决策、执行、监督、考评各环节的具体工作方案，确保深度有效融合各个环节质量。

第二，优化项目设计。紧密围绕改革发展、生产经营的重大关键问题进行设计立项。首先是坚持与企业实际相结合，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于本行业本企业的重要指示批示精神和党中央决策部署进行立项。其次是突出问题导向、目标导向、结果导向，围绕公司发展战略和主营业务进行设计立项，如围绕增储上产、“卡脖子”技术攻关、提质增效等重点难点问题立项。最后是坚持“把实现好、维护好、发展好干部职工的根本利益作为出发点和落脚点”原则，围绕干部职工群众关心关注的热点进行设计立项。

第三，细化项目组织。强化精细化管理，做好项目计划、组织、指挥、协调、控制和评价等各环节工作，确保任务目标保质按期实现。首先是抓好范围管理，对项目内容清晰界定，体现有形化“24字”要求和深度有效融合特点，科学做好资源的分配和协调。其次是抓好时间管理，明确项目的完成时限和预期效果，科学设置里程碑节点，做好进度安排及时间控制工作。再次是抓好质量管理，落实质量规划、质量控制和质量保证等措施，对不确定性因素做好预判和准备，把整改工作贯穿全过程。最后是抓好人力资源管理，做好人员遴选、班子建设、团队建设等工作，既保证能力匹配、责任落实，也保证主观能动性和团队战斗力充分发挥。

第四，深化项目统筹。加强融合统筹组织协调，提升整体效能。首先是加强融合设计指导，上级党组织要为下级党组织提供明确的立项范围，指导立项申报，从项目的价值、可行性等方面分类评估，及时发现并推动解决项目实施中产生的综合性全局性问题。其次是进行全生命周期管理，将融合项目分为中长期项目、年度项目和短期项目，中长期项目分阶段推进，在每个阶段结束时作评估分析。最后是树立长线思维，项目完成后应根据实际一个项目接着一个项目干，后一个项目在前一个项目的基础上重新设置目标要求，接续实施。

三是项目管理规范化，为党建工作与改革发展、生产经营深度融合“强基赋能”。把握融合项目管理的规律和特点，通过管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化推进“有形建设项目化”的规范化管理，使项目落实落地、易于复制推广。

第一，管理制度化。就是要加强制度设计，及时总结经验，建立和完善融合项目化管理的制度。首先是建立完善设计立项制度，明确融合项目的目标、重点、步骤、要求，确保组织机构健全、职责分工清晰、工作制度和措施具体、完成时限和阶段目标明确。其次是建立完善项目组织实施的制度，推动项目党组织制定具体实施方案，抓好项目软硬件建设，并建立责任清单和问题整改清单。最后是建立完善成果成效验收制度，明确结项总结要用数据说话、用事实说话、用典型说话、用经验说话和用结果说话的标准。

第二，制度流程化。就是要以流程化管理的思路来设计融合项目管理的制度体系，提高制度的可操作性和执行效率。首先是要坚持深度有效融合的目标导向，从服务改革发展和生产经营的结果入手，反向倒推并固化实现过程，确保制度流程目标明确、导向清晰。其次是要突出整体性，加强顶层设计，确保调研、立项、执行和成果转化等全流程制度相互衔接匹配。最后是要建立系统的流程管理提升机制，根据改革发展和生产经营不同阶段的需求，对流程进行维护、评价和监管，进而达到更好的效果。

第三，流程表单化。就是要以深度有效融合项目的管理流程为依据，根据每个项目的不同特点设计执行表单，以更加直观的图形或简洁的文字将制度流程中的关键节点以表单的方式予以呈现。表单的制定过程本身就是对项目的深入分析解构和责任分工的过程，是项目管理标准化的关键环节。工作表单既作为遵照执行的依据，也作为后续项目考核的依据。

第四，表单信息化。就是要通过信息化手段对深度有效融合项目的全流程进行管控。一方面是建立规范化标准表单，依据不同类型的项目对表单进行分类，统一模板，确保工作内容清晰明确，可考核可复制。另一方面是搭建信息化管理平台，对标准表单进行统一管理，利用大数据手段进行归纳分析，为项目管理提供准确、迅速、详细的各种信息和资源，提高深度有效融合的水平。

推进党建工作与改革发展、生产经营深度有效融合的现实路径

遵循党建工作和企业运营管理的规律，聚焦“学、定、立、管、督，创、引、育、评、促”十个方面，建立十项工作机制，保证和推动党建工作有形化和与改革发展、生产经营深度有效融合的实践要求落实落地。

一是建立学习教育常态化机制，夯实深度有效融合思想根基。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，围绕加强党对国有企业的领导、深化国有企业改革、实现国有资产保值增值等重大职责以及油气增储上产、提质降本增效、破解“卡脖子”技术难题等重大课题开展学习教育，提高学习教育的针对性和实用性。充分运用实地观摩、互动研讨、模拟实操和老员工老党员“口述实录”等方式，提升学习教育的吸引力和实际效果。优化考核评估方法，力戒形式主义、官僚主义。

二是建立融合责任界定机制，强化深度有效融合责任担当。建立各级党组织、书记、委员等主体的融合责任清单，强化党政同责、“一岗双责”。集团党组履行把方向、管大局、保落实的职责，包括“举旗定向、铸魂育人、总揽协调、选贤任能、从严治党、建章立制、强基固本、凝心聚力”八方面。所属单位党委履行“维护落实、思想建设、全面领导、队伍建设、党风廉洁、基本建设、组织动员”七方面责任。基层党组织履行“宣传贯彻、基层治理、教育管理、团结带领、日常监督、桥梁纽带”六方面责任。

三是建立融合科学立项机制，增强深度有效融合针对性有效性。坚持目标导向和突出问题导向相结合，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署、围绕公司发展战略和生产经营实际、围绕干部职工所思所想和所期所盼，深入基层、深入一线，摸清制约业务发展和深度有效融合的“瓶颈”，有计划、有目的抓好立项，并将确定项目报上级党组织党建工作领导小组办公室（或党建工作部门）审定。上级党组织组织专门力量对项目的价值、可行性等进行评估。

四是建立融合项目动态管理机制，提高深度有效融合质量效能。建立项目管理台账，设定项目的任务书、路线图、时间表，明确责任人，实行目标量化责任制和限时销号制度，确保每个项目规范执行。坚持“月报进度、季度点评、年终考核”，每月将项目执行情况、存在问题、意见建议等在党建工作月报中体现，每季度在党建工作会议上交流，将项目最终完成情况纳入党建工作责任制考核的重要内容，确保每一个时期、每一个阶段的工作任务都推进到位、落实到位。

五是建立融合进展督导机制，推动深度有效融合落实落地。按照“短、平、快”工作原则，坚持定期督导与专项督查相结合、重点督导与全面检查相结合、现场督导与跟踪督查相结合，通过巡视巡察、谈话访谈、党务公开、专项检查等方式，对本级和下级党组织及责任人履职尽责情况监督检查，对发现的问题及时指导纠偏，对需要进一步整改的问题动态化管理，适时开展“回头看”，推动融合项目实施落实落地。

六是建立融合品牌创新机制，激发深度有效融合内生动力。充分激发各级党组织和党员群众的首创精神，抓住品牌定位、品牌培育、品牌推介、品牌效应四个环节，选择总部部门、基层管理、生产一线、技术研发、海外单位、混合所有制企业等不同领域党建基础好、示范效应强的单位进行融合试点。及时总结推广经验做法。设立“融合创新创优成果奖”，按照“集中申报、初审立项、跟踪管理、差额推荐、公开评定”等程序，每年评出10个品牌，以点带面促进融合整体水平提升。

七是建立融合文化引领机制，营造深度有效融合良好氛围。建立健全定期表彰和即时表彰、党内表彰和业务表彰相互融合的表彰制度，大力选树弘扬石油精神、海油精神的先进人物和团队，营造人人想当先进、人人争当典型的良好局面。通过全媒体报道、故事巡讲会、融入党课学习等方式，讲好融合榜样故事，引导广大党员群众对照身边典型找差距、明方向，形成与业务结合更加紧密、具有鲜明海油特色的融合文化体系和制度体系，为深度有效融合提供思想保证和精神动力。

八是建立融合成效述评机制，形成深度有效融合示范效应。遵循《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法》，不断改进党组织书记抓党建融合“述评”方式方法。在“述”上，做到“两个必须”和“三个不能”，即：必须明确思路和措施，必须查找问题和不足；不能以全面工作代替党建工作，不能以班子述职代替书记述职，不能以工作成绩掩盖存在问题。在“评”上，不仅向上级党委述职，接受各类代表评议，还要在本单位党员干部大会上述职，接受民主测评。述评结果作为评先评优、选拔任用的重要依据，对“重经营、轻党建”的“偏科书记”要进行约谈。

九是建立融合干部人才培育机制，筑牢深度有效融合组织保障。聚焦“选、育、用、管、督”五个环节，建立能上能下、能进能出的干部选用机制，培养一批适应国际一流能源公司需要的中国特色企业家，集聚一批爱国奉献的“高精尖缺”人才，选育一批数量充足、质量优良的优秀年轻干部，打造一批党务和业务经历丰富的“复合型”干部。进一步探索科学合理的激励机制，为主营业务精、党性修养好、融合能力佳的干部提供舞台。建立健全容错纠错机制，为敢于在推动深度有效融合过程中进行探索和试错的干部解除后顾之忧。

十是建立融合常态化保障机制，促进深度有效融合长远长效。把制度建设贯穿深度有效融合的全过程，在实践中将好的做法固化下来、坚持下去，配套建立健全推动落实的领导机制、推进机制和考评机制，形成务实管用、真抓实干的制度和管理体系，使深度有效融合的制度更加成熟定型。建立信息化工作机制，实现党建信息统一管理、党建工作跟踪督办、党建业务线上进行、党内数据可视化。运用大数据平台对各单位融合情况精准“画像”，为深度有效融合提供现代信息技术解决方案。