城市道路大修工程项目管理探讨

陆海峰（上海海龙工程技术发展有限公司， 上海 200011）

0 引 言

随着道路使用年限的增加，沥青路面会出现拥包、网裂及车撤等病害，导致道路行驶舒适性变差，而小范围的养护措施已经无法解决日益严重的道路损坏情况，只能通过大修来改善道路通行情况，提高行车舒适性和安全性。在道路大修过程中，通过全过程、全方位协调管理，可全面落实项目管理工作，使项目目标得以实现。

1 城市道路大修工程的特点

城市道路大修工程与新建道路工程有明显区别，主要以恢复路面强度、延长路面使用寿命和提高道路内在质量为目的，以减少路面破损、提高路面平整度为目标，以满足整体强度需求为根本，进行全路段、全断面整治改造。施工过程中涉及市政管线、公交、交管、水务、城管、照明、环保及沿线企业等，协调工作量大且复杂。同时，道路大修过程中容易导致道路交通拥堵，因此，如何合理组织施工现场周边的交通、保证施工期间道路畅通及减少对沿线企业的影响，是一个尤为重要的问题。因此，根据上述特点，有针对性地开展项目管理工作是项目顺利实施的关键。

2 城市道路工程项目管理要点

2.1 质量管理

督促施工和监理单位建立质量管理体系、落实人员配备情况、建立质量文件管理制度，运用动态控制原理，进行质量的事前控制、事中控制和事后控制。开工前对施工中可能影响质量的各种因素采取预控措施，制定切实可行的操作程序，做好技术交底工作，提前做好各项技术保证措施，防患于未然。在施工过程中要狠抓施工单位对质量管理措施的落实程度，做到分工清晰、职责明确、措施到位。对影响施工质量的各种因素进行全面的动态控制，确保质量目标实现。单位工程完工后，及时组织参建单位进行验收和评价，对存在的质量缺陷提出改进措施，确保施工质量始终处于受控状态。

2.2 进度管理

代建单位对项目的进度管理主要体现在根据项目的要求制定项目总进度计划，建立进度计划的里程碑进度目标，并对进度目标实行的可能性进行分析和论证等方面。若总进度目标不能满足要求，则提出调整总进度目标的建议，并提请自贸区管委会审议。为实现进度目标，应注意分析影响工程进度的风险并采取相应风险管理措施，在各工序衔接时考虑调控的空间，尽可能考虑影响进度的各种因素，同时尽量保证施工的均衡性和连续性，避免出现工程的闲置和停滞现象。

2.3 安全管理

建立安全管理体系，健全安全管理制度，加强安全生产教育，制定安全技术措施，改善施工作业条件，全面实行安全责任制，严格按照安全操作规程施工。发现安全隐患后应及时督促施工单位落实整改，不能不了了之、一拖再拖，要把安全隐患消灭在萌芽状态。针对施工现场存在的安全隐患，要不厌其烦地与施工单位进行沟通、交流，督促其落实整改措施，明确计划整改完成时间，同时要做到不怕得罪人，不含糊、不让步、不放过，要将整改落实工作做到不折不扣、不偏不倚，敢于向违法违纪行为“开刀”。

2.4 投资管理

投资管理主要体现在决策和设计阶段、施工阶段，而施工阶段的投资管理主要体现在工程计量与工程价款的支付管理、设计变更及现场签证的管理等方面。在项目管理过程中，要制定科学的目标，形成投资管理目标系统，以有效实现项目全过程的投资管理。施工前应熟悉招投标文件、设计图纸、施工合同及施工组织设计，依据概算指标和内容对项目的成本进行分解，并根据概算价设定投资控制目标。做好工程变更及现场签证的管理。根据现场实际情况进行施工成本核算，做好工程计量与工程价款支付审核。

3 实例探析

3.1 工程概况

上海市富特东一路道路大修工程（以下简称“本工程”）位于外高桥保税区东北部，北起富特路三号桥，对应桩号为K0＋000，向南至荷丹路，对应桩号为K2＋252.36，道路全长2 252.36 m；沿线包括奥纳路、日京路、华申路、美盛路、加太路五个交叉口。项目总投资为3 256.8万元。道路改造地处交通繁忙路段，东侧为自贸区边界隔离栏（紧邻热力管道），西侧为厂区、仓库等，平时车流较密。

随着经济的发展和仓储物流业的提升，进出自贸试验区的车辆增加，道路交通量逐渐增大，而富特东一路作为外高桥保税区的内部道路，将承担更大的交通量，对道路的使用性能提出更高的要求。为此，对该道路进行大修，以改善道路使用条件和交通状况，确保行车安全，同时提高自贸区道路整体形象，提升区域营商环境品质，为进一步吸引投资和自贸区实现经济提升目标做出贡献。

3.2 原路面情况与大修方案

受自然气候影响、自贸区内交通量增大、车辆轴载大及道路材料质量等因素影响，本工程路面出现局部开裂、面层剥落、局部沉塘及拥包等多种病害。经长期使用，部分道路出现结构强度不足，路面的平整度逐渐衰减，行车舒适性差。基于道路使用性质和路面损坏状况，对其采取如下大修方案：

（1）对车行道原沥青路面进行铣刨加罩，局部损坏路段翻挖新建，管道开挖部分进行沟槽修复；

（2）对全线人行道面层翻排，基层损坏部分翻建；

（3）全线侧平石翻排，沿线缺失雨水口补齐，进口坡翻建，标线复划，检测线圈敷设等。

通过上述措施，保证富特东一路作为自贸区内交通性支路的功能，改善其路面使用品质，恢复其承受交通荷载的能力并保证其满足远期交通发展的需要。

3.3 项目管理机构设置及项目管理制度

在签订委托代建合同后，根据工程规模、难易程度及实际情况组建项目管理部。项目管理部由项目经理和项目管理工程师组成，实行项目经理负责制，由项目经理主持项目管理工作，明确各岗位职责，以保证对本工程进行全面有效的管理，确保工程顺利开展和实施。

项目管理制度主要内容如下。

（1）规章制度，包括工作内容、范围和工作程序、方式，如项目管理规划、项目会议制度、安全生产管理制度及工程变更管理办法等。

（2）责任制度，包括工作职责、权利和义务，如组织机构与管理职责制度、项目经理安全生产责任制及项目负责人质量承诺书等。

3.4 项目管理情况

3.4.1 质量控制措施与效果

（1）事前控制。开工前针对施工过程中可能影响质量的各种因素采取预控措施，制定切实可行的操作程序和交底工作，要求施工单位技术人员提前做好各项技术保证措施。

（2）事中控制。对关键质量点进行跟踪监控，监督检查关键工序施工过程中的操作人员、机械设备、材料、施工方法及工艺流程是否按规定执行。做好施工过程中的检查验收工作，不定期抽查工程监理的检验批和分项工程验收工作，督促监理单位对施工单位的整改情况进行现场监督，同时及时对施工质量的验收情况做好记录和统计工作。

（3）事后控制。各分部分项工程、单位工程完工后，督促监理单位和施工单位按照国家或行业标准整理、归档有关资料，分部分项工程验收由总监理工程师组织验收，单位工程由建设单位组织验收，确保工程质量符合设计及验收规范要求。

3.4.2 安全生产措施与效果

本工程地下管线复杂且部分地下管线年代久远、老化严重，而沿线单位重型集卡出入频繁，因此在道路地下管道开挖过程中，确保基坑安全及地下管线安全成为重中之重。经过各参建单位的共同努力，本工程从开工到竣工未发生管线安全事故。

施工过程中充分发挥工程监理监督和管理的特定作用，督促工程监理现场巡视和检查常态化，以规范施工安全管理，监督承包人严格按照“安全操作规程”施工作业，及时对现场的不安全现象及安全隐患做出处理。对安全保障问题得不到解决的，严格督导和坚决支持工程监理行使“安全生产一票否决制”的权利，做出停工整改的决定，树立工程监理的权威，切实推进安全管理工作的实施。

3.4.3 工程进度管理与效果

（1）加强组织协调，在确保工程质量的前提下，保证项目能够按时投入使用。合理安排各施工班组有序交叉作业，使各分部分项工程最大限度进行合理搭接，保证施工流水按计划正常运转，保证前道工序施工为后道工序施工创造良好的环境；努力提高工作效率，有效缩短工期，减少自贸区交通压力及对沿线单位进出的影响。

（2）加强劳动力投入、机械设备和材料供应，确保工期目标实现。施工过程中密切注意工程进度和动态，合理配置劳动力，随时调度机械设备和材料供给，合理实现工程进度的协调与平衡。

（3）定期组织召开工程例会或计划专题会议，协调解决进度计划管理中存在的问题。及时掌握进度计划实施动态，根据计划实施情况，当实际进度对后续工作有较大影响或可能出现较大影响时，及时采取措施调整计划，保证本工程按期圆满完成施工任务。

3.4.4 工程变更管理与效果

工程变更常常会导致工程量变化、施工进度变化等情况，最终造成项目投资超出投资目标范围，因此在项目实施过程中，要严格按照自贸区管委会关于工程变更的管理办法，认真处理工程变更，严格执行变更程序，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。变更超过原设计标准建设规模时，项目管理部应组织建设单位、投资监理单位及施工监理单位讨论并报建设单位确认，切实把投资控制投资目标范围内。施工单位提出的工程变更，若在代建合同授权范围内且不影响使用功能，须经代建单位同意，否则还应征得业主单位的同意。所有工程变更经设计单位同意后，由监理单位发出。

本工程主要工程变更项目有4个，共增加费用34.600 3万元（如表1所示）。

表1 富特东一路（三号桥－荷丹路）大修工程变更项目统计表

3.4.5 工程造价控制与效果

根据批准的建设规模及概算做好项目建设和投资控制，确保项目投资不超过项目概算。对施工单位报送完成的进度进行严格审查，坚持以质量验收合格为计量支付标准，以工程合同相关条款为计量支付依据，根据现场实际情况给予增或减，实事求是确认工程量，确保计量的各项工程质量符合验收标准，数量准确，并按照《自贸区财力投资项目财务管理办法》，为业主所支付的每一笔工程款严格把关。

本工程投资概算金额为3 256.8万元，最终决算金额为3 133.4万元，项目建设资金控制在概算范围内，节约建设资金约123.4万元。

3.4.6 廉政建设及民工工资支付情况

根据自贸区管委会相关部门的要求，项目管理部进入现场后即向施工单位发放《廉洁自律告知书》，认真履行“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、优质服务”的职业道德承诺，严格遵守职业道德，廉洁奉公。在项目实施过程中，强化廉政建设领导与管理，建设一支廉洁的建设队伍，阳光操作，自觉主动接受监督。自工程开工以来，项目部人员未发生过“吃、拿、卡、要”等违纪行为。

为了积极稳妥地处理好因拖欠克扣农民工工资而引发的突发事件，切实保护农民工的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）及有关法律法规并结合项目实际，制定农民工工资管理制度、拖欠农民工工资应急机制。本工程自开工以来，农民工工资足额发放，没有发生拖欠民工工资的事件。

3.5 项目代建管理体会

（1）充分运用既有的工程监理经验，合理运用项目管理技术，坚持以人为本的科学发展观，确保项目和建设目标的圆满实现。

（2）为确保实现项目目标最优化，从项目建设开始就应建立规范化、科学化的项目管理组织，用工程管理学科的理论和方法指导整个建设项目的实施。明确项目组织分工与协作，理顺各参建方在项目实施过程中的组织关系和协调关系。

（3）在项目管理过程中，应督促施工和监理单位采取事前告知、事中严控和事后评估的方式，抓好、做好施工期间的作业区内安全文明施工管理，并严格按照政府建设财力投资项目规定和程序开展相关管理工作，对项目的投资、进度、质量和安全等工作全面负责。

4 结 语

自由贸易试验区的快速发展和对交通需求的进一步升级，对区内道路大修工程质量、安全和效益等各方面提出了更高要求。为此，在本工程项目管理过程中，项目管理部始终围绕顺利达成项目建设目标，充分发挥项目管理能力，充分重视对工程管理内涵的理解，用工程管理学科的思想、组织和方法指导整个建设项目的实施；做好项目各参建方间的协调工作，明确各单位在建设项目实施过程中的组织机构、任务分工和管理职能分工，达到全方位、全过程管理，不断提高项目管理水平，最终圆满实现了项目目标。