建成具有国际影响力的绿色低碳创新引领区<br/>——专访湖州市人民政府副市长金凯

建成具有国际影响力的绿色低碳创新引领区
——专访湖州市人民政府副市长金凯

2022-09-20王秋蓉

可持续发展经济导刊 2022年8期

国家可持续发展议程创新示范区是中国政府落实联合国2030 年可持续发展议程的具体行动，致力打造贡献全球的中国可持续发展样板。2022年7月15日，国务院批复同意鄂尔多斯市、徐州市、湖州市、枣庄市、海南藏族自治州建设国家可持续发展议程创新示范区。至此，国务院已分三批批复建设11个国家可持续发展议程创新示范区。

根据国务院批复，湖州市以绿色创新引领生态资源富集型地区可持续发展为主题，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对生态资源富集型地区推动可持续发展形成示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。作为浙江省唯一列入示范区建设的城市，湖州将如何实现示范区建设目标、打造区域可持续发展中国样本，备受社会高度关注。为此，日前本刊记者对湖州市人民政府副市长金凯进行了专访，金凯重点阐述了湖州市示范区的建设思路、推进措施以及未来目标等，擘画了湖州未来可持续发展新蓝图。

勇当绿色低碳发展的探路者

2021年，湖州市国家创新型城市评价居全国第30位，创新驱动力居全国第7位，“创新指数”为182.2、居全省第3位、提升幅度居全省第1位，研究与试验发展（R&D）占GDP比重达3.15%、居全省第3位，高新技术产业投资增速31.5%、居全省第2位。入选省引才计划48人、数量居全省第1位。省级高新区、农高区和可持续发展创新示范区均实现区县全覆盖，率先出台全国首个地市级“双碳”科技创新行动方案，以全域科技创新助推绿色低碳共富。

我市聚焦打造全国绿色智造名城，狠抓项目“双进双产”“2+8”平台能级提升、八大新兴产业链构建、制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”等工作，提高发展的“含新量”“含绿量”。比如，我市两次被国务院评为工业稳增长和转型升级成效明显市，规上工业增加值突破千亿元大关，列全国先进制造业百强市第29位。同时，率先构建了“市、区县、园区、工厂、产品”的“五位一体”绿色制造标准体系，获批全国唯一的国家绿色产品认证试点城市；在全国首创工业“碳效码”，建立全国首个工业碳平台，成为全省唯一工业碳效智能对标改革（“碳效码”）试点市。

我们坚持美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“三美同步”，在美丽浙江考核中实现“十连优”，“五水共治”八夺大禹鼎，全面打响了“在湖州看见美丽中国”的城市品牌。先后成为全国首个地市级生态文明先行示范区、首批国家生态文明建设示范市，在全省率先实现国家级生态区县全覆盖，安吉县荣获“联合国人居奖”，安吉鲁家村荣获联合国“地球卫士奖”，安吉余村获评“世界最佳旅游乡村”。由湖州主导制定的《美丽乡村建设指南》上升为国家标准。

安吉余村获评“世界最佳旅游乡村” 何永春拍摄

我市坚持以数字化改革引领各领域改革，加快探索生态产品价值实现机制，先后获批国家绿色金融改革创新试验区、国家城乡融合发展试验区等。在全国率先开始“绿色GDP”核算体系等制度的探索，建立了立法、标准、制度“三位一体”的生态文明制度体系，完成编制自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计两项国家试点，创建首个国家生态文明标准化示范区，德清县出台了全国首个践行联合国2030年可持续发展目标定量评估报告。

引领湖州在可持续发展的道路上阔步前进

示范区落地，将为我市全面转入创新驱动发展方式、探索积累并对外展示出可持续发展经验、加快打造“重要窗口”示范样本提供新的支撑。为我市借助联合国可持续发展高级别政治论坛、联合国科学技术与创新促进可持续发展多利益攸关方论坛等多边国际平台开展对外合作与发展知识经验交流提供新的契机。

示范区落户，有利于我市以国家战略试点为契机，集成应用生态资源增值利用、大数据等技术，探索适用技术路线和系统解决方案，破解以生态资源为支撑的绿色转型步伐不够快等问题，加快建设生态文明典范城市，形成可复制、可推广的经验模式，为生态资源富集型地区推动可持续发展形成示范效应。

“在湖州看见美丽中国”的城市品牌逐渐打响

示范区落地，有利于我市承接国家政策和创新资源，深化体制机制改革，加快实现科技自立自强。浙江省将在示范区布局建设省技术创新中心给予工作倾斜，科技部也会在重大项目、政策等方面给予支持，这将有利于我市加快系统重塑创新体系，奋力打造长三角科创枢纽城市，高水平建设创新型城市。

具体到下一步示范区建设，我们的战略定位是：坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念和创新驱动发展战略，切实把可持续发展融入经济建设、政治建设、社会建设、生态建设、文化建设的各个方面和全过程，努力建成全国乃至国际有影响力的绿色低碳创新引领区、城乡融合发展示范区、治理现代化先行区、美丽中国样板区。

我们的建设要求是：紧紧围绕联合国2030年可持续发展议程和《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，坚持全市域、全领域和全过程导向，进一步打通“绿色”和“创新”双向发力的转化通道，将生态资源转化为生态资本、生态优势转化为发展优势，通过科技创新和体制机制创新，探索生态经济化、经济绿色化、治理智慧化的可持续发展模式。

我们的建设目标是：到2030年，可持续发展技术支撑、制度建设更趋完善，示范区建设达到较高水准，引领全国乃至世界同类城市绿色低碳发展新趋势，全面建成国际领先水平的湖州国家可持续发展议程创新示范区，为落实2030年可持续发展议程提供湖州样本、中国方案。

突出创新制胜导向以“生态+科技”开辟新赛道

按照中共浙江省委提出的打造“315”国家战略科技力量体系要求（“3”即“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地，“15”即云计算与未来网络、智能计算与人工智能、微电子与光电子、大数据与信息安全等15个重大战略领域），下一步我们将牢牢锁定打造长三角科创枢纽城市战略目标，明确战略领域和主攻方向，精准排定“双尖双领”重大项目，加快构建完善“五位一体”科研平台体系，布局创新体系构架，绘制好我市创新制胜“作战图”。

依托长三角G60科创走廊、杭州城西科创大走廊等战略交汇优势以及生态资源禀赋，创新发展“创谷”经济，在绿水青山间集聚一批高能级科创平台、高精尖科技人才、高水平科技企业等优质创新资源，做好“生态+科技+产业”文章。以西塞科学谷为研发主平台，以光电芯片等未来产业为主攻方向，打造光电通信及半导体等八大新兴产业链，加速推动形成新生产力布局，让“科技流”融合“生态流”、催生“经济流”。

持续做热“全球高层次人才创新创业大赛”等活动，以线上线下、产业专场对接会等方式，提升人才招引精准度。优化“南太湖学者”计划，支持全球青年科技人才来湖创新创业。建立新型青年科技人才评价制度，通过松绑赋能给予青年科技人才更多的信任和支持，培养造就一支青年科技领军人才方阵。

抓好新型研发机构体制机制改革，探索“一平台一园区一基金”市场化发展模式。完善金融支持体系，成立支持新型研发机构发展专项母基金。实施“先投后股”科技成果转化改革，加速推动研究院科技成果落地转化。探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，建立以知识产权为核心的股权分配和激励机制。建设“技术交易、人才产品对接、重大仪器设备共享和科技金融支持”四大服务平台，为研究院发展提供全生命周期服务。

推动实现“五个更高水平”为全省全国提供“湖州样本”

仅1990—2004年的十多年间，李淑荣经手的曲线超过千万米，经她解释的一大批国内外重点井获得可喜勘探成果，为胜利油田规模勘探和海外勘探提供了重要技术支撑。李淑荣终于实现了自己的理想—成为了名副其实的能听懂地层语言的测井女专家。

在总体把握上，我市将围绕抓好“三个切实”，确保示范区建设顺利开局、加快见效。

此次获批建设国家可持续发展议程创新示范区，是对湖州的肯定和信任，更是期望和重托；建设示范区，是湖州践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，也是湖州实现高质量可持续发展的新机遇，更是“湖州经验”的有益探索。全市领导干部将以实干争先主题实践活动为抓手，先行先试、大胆探索，迅速推进创新示范区建设工作。

按照“一年有势头、两年有看头、三年有突破”的目标，以生态资源为媒，以科技创新为动力，不断深化开放合作。同时，借鉴其他示范区成功经验，创新思路、打开格局，谋深谋透政策工具箱，积极向上争取支持，努力在体制机制先行先试上实现新突破，为全省全国提供“湖州样本”。

建立健全工作专班，层层压实工作责任，紧密加强对接衔接，严格督导考核，积极营造浓厚氛围，确保建设工作取得良好成效。始终坚持共建共享，最大限度调动和发挥各方面的积极性、主动性、创造性，形成人人参与的良好局面。

在工作路径上，我市将围绕奋力推动实现“五个更高水平”，全方位抓好围绕示范区创建工作。

一是更高水平的全域美丽，实行最严格的生态环境保护制度，统筹抓好空间布局、环境治理、城乡建设等工作，打造全域美丽“大花园”。二是更高水平的绿色发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快“2+8”平台能级提升，统筹实施西塞科学谷等“五谷丰登”计划，加快培育以绿色智造为特征的八大新兴产业链。三是更高水平的低碳创新，以建设国家可持续发展议程创新示范区为牵引，大力发展以绿色低碳技术为重点的“创谷经济”，率先走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。四是更高水平的生态转化，围绕建设共同富裕绿色样本，持续拓展生态产品价值实现路径，全面推广GEP核算、竹林碳汇交易等经验做法。五是更高水平的文明传播，加强与国务院发展研究中心、联合国生物多样性公约组织等机构合作，力争获批生态文明建设国际合作示范区，全力推动习近平生态文明思想更好地走向国际。

探索适用技术路线和系统解决方案

各示范区紧密围绕建设主题，充分运用科技创新手段解决制约产业发展的瓶颈问题，创新驱动高质量发展的能力明显提升。比如，深圳立足建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，探索形成“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。接下来，我市将以数字化改革为牵引，纵深推进科技体制改革，全面激活创新要素资源，着力打造“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态的“湖州样本”，通过科技创新驱动经济社会全面创新。

示范区围绕各自建设主题，积极推动可持续发展制度和体制机制改革。比如，太原市加强立法保障，制定出台《太原市大气污染防治条例》等地方性法规，把可持续发展目标、重点任务以地方立法形式加以固化，以良法促发展保善治。我们在学习借鉴基础上，争取实施一批有影响力的重大改革，出台一批有突破性的政策，形成一批引领性的标准，加快探索具有湖州特色的可持续发展路径。

示范区通过举办高级别国际会议、主动走出去交流学习等方式，努力拓展双（多）边合作，在国际上产生了积极影响。比如，桂林市已经连续三年举办“中国-东盟可持续发展创新合作国际论坛”，与东盟和“一带一路”沿线20多个国家围绕落实联合国2030年可持续发展议程建立了密切的合作关系。我市将学习借鉴先进做法，加强国际合作，争取在联合国可持续发展高级别政治论坛等国际平台发声，积极向国际社会分享经验，讲好可持续发展中国故事。