亲历者讲述《南海各方行为宣言》出炉秘闻

2022-09-20

新传奇 2022年33期

今年是《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）签署20周年。近日，在由中国外交部边界与海洋事务司主办，武汉大学中国边界与海洋研究院、中国南海研究院协办的一场纪念研讨会上，中国国务委员兼外长王毅、柬埔寨副首相贺南洪、马来西亚外长赛夫丁·阿卜杜拉、缅甸外交部常秘千埃等来自中国与东盟国家的政要官员发表重要讲话，肯定了20 年来《宣言》为维护南海和平稳定所发挥的重要作用。

在这场别开生面的研讨会上，亲历者回忆了20 年前《宣言》的出炉过程。与会嘉宾一致认为，《宣言》道出了各方的共同心声，同时表示了对早日达成“南海行为准则”（以下简称“准则”）的殷切期待。

近日，纪念《南海各方行为宣言》签署20 周年研讨会在京召开

“荣幸且自豪”

20 年前，时任外交部副部长兼特使的王毅亲自参与、见证了《宣言》从无到有，并作为中方代表签署《宣言》。王毅在研讨会上发表视频致辞：“《宣言》是中国与东盟国家在南海问题上签署的首份政治文件，确立了各方处理南海问题的基本原则和共同规范。20 年来，我们借助《宣言》框架，巩固了中国东盟政治互信，推动了中国东盟关系蓬勃发展。”

签署人和亲历者泰国前副总理、前外长素拉杰·沙田泰在曼谷以视频方式参会，他回忆说，最开始进行关于《宣言》的磋商时，签署国之间持有不同观点。但各方表示愿意通过对话，以和平的方式解决问题。“这释放出一个重要信号：地区国家有强烈的意愿保证南海真正成为和平、自由和繁荣的海洋。”素拉杰说，“20 年间，国际局势波诡云谲，《宣言》经受住重重考验，至今仍具有现实意义，守护着南海的和平与安全。作为参与到这一历史进程中的一员，我感到荣幸且自豪。”

老挝前副总理兼外长宋沙瓦·凌沙瓦是出席当天研讨会的另一位亲历者。代表老挝政府签署《宣言》，他的感受是“既高兴又光荣”。宋沙瓦提到，回首过去20 年，东盟国家和中国在政治、经济、安全、社会、文化等方方面面的合作均取得重大进展，这些都离不开《宣言》所奠定的重要基础。

听了老朋友们的发言，全国人大外事委员会副主任委员傅莹的思绪也跟着回到20 年前。时任外交部亚洲司司长的傅莹也参与了《宣言》磋商和落实的过程，她介绍说，冷战结束之后，中国开始与东南亚一些国家恢复或建立外交关系。在此过程中，针对南海一些岛、礁、滩、沙及相关权益的分歧和争议成为比较大的问题。如果没有一个好的处理办法，这些问题就会总悬在我们头上，干扰推进合作关系的努力。《宣言》的签署使得这些问题被纳入合理管控的框架内，让中国与东盟国家能够放手在各个领域开展合作。这也为中国与东盟国家实现这20 年跨越式的发展构建起坚实的基础和保障。

喝啤酒、打高尔夫……“非传统外交方式”派上大用场

让11 个签署国照顾各方关切，最大程度凝聚共识并非易事。在此过程中，“非传统外交方式”起到关键作用。菲律宾前副外长劳罗·巴哈在当天的研讨会上率先发起关于“非传统外交方式”的话题。

有一次，巴哈和傅莹共同参加一场活动。他们站在会议室的角落里“聊开了”，讨论了《宣言》、“准则”还有很多其他话题，不知不觉聊了一个半小时。谈判并不仅仅发生在谈判桌上，在一些看似随意的场合，东盟国家和中国的代表们可能会进行深度商谈，也会相互交流看法，询问彼此的观点和意见。这便是《宣言》遵循的“非传统外交方式”。

巴哈透露说，经过多年磋商，东盟国家和中国终于拟定一份《宣言》草案，正是有了草案之后才开始正式的外交谈判。但是，如何在措辞方面让各方都能接受也着实考验了各个国家的智慧。他举例说，比如《宣言》第五条中提到的“不在目前无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动”，没有使用“占据”这种带有强制色彩的表述方式，而是使用了“采取居住”的客观描述，这让《宣言》的措辞更具有中立性。

“角落长谈”让傅莹收获了关于东盟国家“非传统外交方式”的宝贵经验。“在会场上，遇到分歧的时候很容易谈崩。而东盟国家多种多样的‘非传统外交方式’，往往能够帮助制造气氛、打破僵局。”傅莹称，比如白天争论了一天，晚上一起吃饭喝啤酒，或者改天一起打场高尔夫球等，都是很有效的方式。在这个过程中，很多事情都能聊开，一些问题也就释然了。