淳安 在“两个先行”中纵深推进特别生态功能区建设

文|杨浩东

▲ 千岛湖上江埠大桥

数字赋能 筑牢生态文明高地

生态是淳安最大的财富，坚定不移抓保护是淳安一以贯之的重大任务。随着近年来浙江省数字化改革工作的不断深入，针对在保护方面保护职能分散、多跨协同不够、溯源能力不足等问题，淳安探索以数字化手段提升生态环境保护管理水平，按照“四水统筹，全域智治，保障饮用水安全为核心”的思路架构，聚焦千岛湖水生态环境保护，深入梳理“重大需求、多跨场景、改革任务”三张清单，上线运行“秀水卫士”应用场景，数字赋能千岛湖保护。

“我们的全域护水智治体系驾驶舱分为态势感知、综合分析、污染源管理、赋码处置、预测预警等五大板块，在高标准保护上实现多跨协同、流程再造、模式重构、制度重塑。”负责构建全域护水智治体系的杭州市生态环境局淳安分局副局长吴志旭介绍说。这个堪称千岛湖“最强大脑”的“秀水卫士”驾驶舱，不仅实现了对千岛湖水质的全方位实时掌控，施行绿、黄、红三色自动预警，还借助跨系统、跨部门、跨业务的协同管理，做到多部门数据协同，预警处置全程闭环，达到全屏掌控、全景互通、全面直达、全程闭环的效果，对于全国水域治理有着重要示范和借鉴意义。应用场景上线后，已处置水源地黄色预警2 次，河流来水红色预警5 次，黄色预警13 次，农村污水处理设施672 次。2022年“秀水卫士”入选全省生态环境系统重点应用“一本账S0”。

“为巩固淳安县在生态环境保护领域数字化改革取得的成果，进一步加强千岛湖生态环境保护的整体性、系统性和科学性，我们将在‘秀水卫士’的基础上，谋划打造由单一场景应用向‘生态大脑’迭代的‘数字第一湖’特色数字化改革项目，打造全省乃至全国特大水库型饮用水源地安全保障的标杆。”“数字第一湖”相关负责人表示。

近年来，淳安始终牢记“保护好千岛湖是最重要的政绩”，构建以系统共保、区域联保、数字智保、法治严保为核心的综合保护体系，全力呵护“四季繁星、千岛碧水、金紫叠翠、青溪净土”。1-6月，千岛湖出境断面水质保持I 类，空气优良率达99.4%，乡镇交接断面水质持续改善，连续两年捧回“大禹鼎”银鼎，获得全国生态保护领域公益性最高奖励——中华环境奖，用行动守住生态红线，筑起生态文明新高地。

以水产业为龙头 构建深绿产业体系

农夫山泉是全国著名的水饮料生产企业，自从1999年签约落地淳安以来，红遍大江南北的“农夫山泉有点甜”，使千岛湖成为饮用水行业的金字招牌。此后，伴随千岛湖入选首批“中国好水”水源地，淳安水饮料产业开始驶入发展的快车道，逐渐成为淳安的支柱型产业。近年来，总投资30 亿元的噢麦力亚洲生态工厂以及农夫山泉四期、焕睿饮料、天润果蔬、修正健康等一批水饮料项目先后落地淳安，一个百亿水饮料产业，正在千岛湖畔冉冉升起。

“力争实现引进一个好项目，带出一整条产业链。”水饮料产业是淳安构建深绿产业体系的一个缩影。今年以来，淳安深化一体化招商和项目全生命周期管理，用好“点状开发”一县一策，狠抓稳进提质行动，加快一揽子稳经济政策举措落地，聚力推动水产业集聚做强、旅游产业全域强链、“千岛农品”优质优价，使具有淳安特色的深绿产业体系逐步构建。通过将水产业作为水资源“委托品”，打造水饮料产业集群；将全域旅游作为景观资源“委托品”，启动旅游“四化四全四优”转型行动，借力亚运培育体旅、文旅、交旅融合等旅游新业态，相继推出“月光之恋”、千岛湖植物园、梦之岛乐园等旅游新产品；将生态农产品作为农林资源的“委托品”，建立多梯度的生态产品开发体系，全面实施明康汇“农产品产销共同体”、36165“千岛农品”共富工程。1-6月，全县生态制造业投资增长170.5%，招商引资同比增长263.9%，固定资产投资同比增长22.1%，高于全省水平11.8 个百分点。

在淳安县委十五届二次全体会议上，县委书记杨建根表示，淳安将进一步围绕“一湖秀水”发展全产业美丽生态经济，聚焦水产业、现代农业、林产业、旅游业和生态敏感产业构建“4+1”深绿产业体系，朝着国家全域旅游示范区、双百亿水产业集群等目标迈进，塑造引领淳安发展的新增长极，为产业兴盛新天堂擦亮绿色金名片。

“大下姜”模式扩宽共富路径

“农家乐、民宿忙、瓜果香，游客如织来下姜”是淳安县下姜村的生动写照。2019年以来，淳安贯彻习近平总书记“先富帮后富，区域共同富”的嘱托，秉承“跳出下姜、发展下姜”的发展思路，成立大下姜乡村振兴联合体，带领大下姜25 个村、2.5 万名群众，走出了一条“先富帮后富、区域共同富”的共同富裕之路。

“我以前在杭州打工，这几年每次逢年过节回家，都觉得村里变化很大，刚好村里也号召年轻人回家，我就心动了。”90 后下姜村村民、麦浪民宿负责人姜丽明说。不只是下姜村的年轻人，附近源塘村的村民陈苏兰也被吸引来，在下姜村开了一家石画店，这家店已成为下姜村“网红”打卡点。如今的下姜村，像姜丽明、陈苏兰这样的返乡村民和外乡创业者越来越多，村民靠土地流转、自主创业和村集体分红，就能获得比原来更多的收入。

近年来，大下姜深化“跨区联动”发展模式，开展“我们一起富”行动，18 个经济“强村”结对帮助9 个发展“弱村”共同发展，616 名先富群众结对帮助932 户低收入农户“提低”，着力构建强村带弱村、先富带后富、区域融合带动的帮扶机制；启动实业帮富，构建培训、乡村旅游等四大特色产业，组建成立大下姜振兴公司，25 个村集体新增分红60 余万元；推动就业促富，为低收入农户精准匹配就业岗位，带动家门口就业2445 人。2021年，大下姜区域农村居民、低收入农户人均可支配收入同比分别增长10.4%、18.5%，均高于全省平均水平。

通过总结提炼大下姜共富模式经验，淳安在全县域深化推广大下姜乡村振兴联合体共富模式，打造“一主两副新型城镇化+三大片区乡村振兴联合体”的县域发展格局。同时，淳安还在全省率先实施“大三农”工作体系重构，推动滨江集团与胡家坪村结成“新型帮共体”，落地大下姜共同富裕基金，持续创新思路举措，以系统变革推动开辟共同富裕新路径，不断健全初次分配、再分配和三次分配协调配套的收入分配体系。1-6月，全体居民人均可支配收入同比增长5.3%，低收入农户人均可支配收入同比增长18.4%，分别高于全省平均水平0.6 个百分点、4.9个百分点。